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寒夜里,救援人員在漆黑的山林里搜尋失聯(lián)驢友王某。(嶗山風(fēng)管局提供)

半島記者 劉紅

市民王某持年卡進(jìn)山游玩,違規(guī)闖入嶗山未開放區(qū)域迷路,整個(gè)景區(qū)聯(lián)合社會(huì)各界共出動(dòng)救援人員近200人,歷時(shí)12個(gè)小時(shí)搜救,王某安全獲救。12月8日,嶗山風(fēng)景區(qū)對(duì)違規(guī)闖入嶗山未開放區(qū)域的行為開出首張罰單1000元。

寒夜12小時(shí)山林大搜救

12月7日晚7時(shí)49分,嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮中心接到市民求助:自己的家人上午進(jìn)景區(qū)爬山,一直沒回家,也聯(lián)系不上,請(qǐng)求景區(qū)協(xié)助搜救。失聯(lián)者家屬稱,家人王某于7日上午9時(shí)許,由巨峰景區(qū)打卡進(jìn)山,打算由八水河或太清宮方向出山,可到晚上還未見其回家。

接到求助后,嶗山風(fēng)景區(qū)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,協(xié)調(diào)青島紅十字搜救隊(duì)、公安等部門分多路進(jìn)山搜救,太清、巨峰、仰口等管理處也都派出工作人員兵分多路展開搜救。眼下正是冬季,山中夜間溫度常常達(dá)零下10攝氏度甚至更低,天黑路難行,嚴(yán)寒天夜間搜救更是異常困難。考慮到搜救人員的安全,整個(gè)搜救分為上半夜、下半夜兩個(gè)時(shí)間段,按梯隊(duì)進(jìn)行。

青島紅十字搜救隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李延照告訴記者:“7日晚接到任務(wù)后,我們就組織搜救人員進(jìn)山,四路人馬一直持續(xù)搜救到8日凌晨4點(diǎn)才下山,很遺憾沒有找到,不過我們?cè)谏缴舷蚋呱窖沧o(hù)員講了這個(gè)情況。8日早晨8點(diǎn)多,咱們的護(hù)林員打回電話說人找到了,沒有問題,我們這才松了口氣�！�

據(jù)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局太清管理處森林消防員林玉訓(xùn)介紹,8日凌晨4時(shí)第一梯隊(duì)搜救人員撤退后,第二梯隊(duì)人員繼續(xù)跟進(jìn)。早晨8點(diǎn)左右,護(hù)林員在山上發(fā)現(xiàn)了王某,他身體很虛弱,吃過護(hù)林員做的熱飯后有所好轉(zhuǎn),休息了一會(huì)兒,工作人員把他護(hù)送下山。

驢友違規(guī)闖山被罰千元

當(dāng)事人王某稱,自己平時(shí)習(xí)慣獨(dú)自爬山,7日進(jìn)山后想看看野路上的風(fēng)景,于是就私自進(jìn)入了未開放區(qū)域,沒想到天一黑在山里迷了路。王某承認(rèn):“這次走的是非游覽區(qū),知道自己的行為給社會(huì)添了很多麻煩,動(dòng)用了那么多人去找我,我很抱歉。是工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)我,讓我的人身安全得到了保障,他們非常辛苦,我很感謝!”他同時(shí)表示,“這次事件是一次深刻的教訓(xùn),我奉勸那些有走野路子傾向的人,要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),遵規(guī)守紀(jì)�！�

太清管理處林區(qū)主任馬琨業(yè)表示,嶗山風(fēng)景區(qū)未開放區(qū)域是全年禁止入內(nèi)的,特別是每年的11月1日到來年5月31日是護(hù)林防火期,任何單位和個(gè)人未經(jīng)允許,絕對(duì)不允許進(jìn)入未開放區(qū)域。

據(jù)悉,對(duì)市民王某違規(guī)進(jìn)入未開放區(qū)域的行為,嶗山風(fēng)管局已注銷其年卡使用資格；鑒于當(dāng)事人承認(rèn)錯(cuò)誤態(tài)度誠(chéng)懇,嶗山風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條第二項(xiàng),對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的行為,予以100元至5000元罰款的規(guī)定,給予王某罰款1000元的行政處罰。這也是景區(qū)管理部門針對(duì)違規(guī)進(jìn)入未開放區(qū)域行為開出的第一單罰款。

延伸 每年幾十起,嶗山探索“有償救援”

嶗山風(fēng)景區(qū)應(yīng)急中心安全科科長(zhǎng)時(shí)文峰表示,整個(gè)事件從接到求助到最終找到當(dāng)事人,共歷時(shí)12個(gè)小時(shí),出動(dòng)救援人員近200人,個(gè)人違規(guī)行為引發(fā)的搜救行動(dòng)給國(guó)家社會(huì)資源造成了很大的耗費(fèi)。據(jù)了解,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)黃山、四姑娘山都已經(jīng)出臺(tái)了有償救援機(jī)制,且已立法,下一步,嶗山區(qū)也將在這方面進(jìn)行探索。

“有償救援”早有先例

數(shù)據(jù)顯示,僅黃山景區(qū)每年組織應(yīng)急救援活動(dòng)就達(dá)300多起,給景區(qū)救援組織增加了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。去年7月1日起,黃山景區(qū)正式實(shí)施有償救援,頒布《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》,對(duì)違規(guī)逃票私自進(jìn)入或不聽勸阻擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域,陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)等情形的游客或驢友,由自己承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。

今年5月31日,來自安徽阜陽的游客王某某繞過黃山景區(qū)售票處入山,卡在了懸崖峭壁上,進(jìn)退兩難。經(jīng)30多人7小時(shí)緊張搜救,王某某才脫離險(xiǎn)境。鑒于王某某情節(jié)顯著輕微、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好,景區(qū)責(zé)令王某某改正錯(cuò)誤,不予罰款處罰,但對(duì)有償救援費(fèi)用予以追繳。經(jīng)計(jì)算,此次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元,其中有償救援費(fèi)用3206元,由王某某承擔(dān)。這次救援因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施以來的首例有償救援行動(dòng)。

同樣,今年8月13日,廣東籍男子周某在四姑娘山自然保護(hù)區(qū)失聯(lián),四姑娘山景區(qū)管理局接報(bào)后立即派出專業(yè)戶外救援團(tuán)隊(duì)聯(lián)合警方上山搜救。經(jīng)36小時(shí)努力,周某被安全救出。據(jù)調(diào)查,周某進(jìn)入景區(qū)未辦理手續(xù)。景區(qū)管理局依法對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,給予罰款2000元的行政處罰,并由其自行承擔(dān)此次救援行動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用3000元。這是四姑娘山景區(qū)管理局自2018年9月出臺(tái)《山地戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件有償救援管理辦法》以來的首例有償救援,也是景區(qū)開出的第一張罰單。

可以說,兩起案例秉持先救人后追償、有償無償相結(jié)合的原則,將有償救援制度付諸實(shí)踐,督促旅游者遵章守紀(jì),減少人為險(xiǎn)情,避免了公共資源的無端耗費(fèi)和透支。

違規(guī)登山遇險(xiǎn)事件當(dāng)反思

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),近些年,一些驢友任性而為,擅自穿越景區(qū)未開放區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)及一些危險(xiǎn)區(qū)域遇險(xiǎn)的新聞屢見報(bào)端——

2012年3月25日,非法登山的驢友被困馬牙雪山,甘肅天�？h政府先后協(xié)調(diào)武警、公安、干部群眾數(shù)百人,冒著生命危險(xiǎn)對(duì)被困驢友展開一天兩夜的營(yíng)救；2018年10月23日,北京房山一驢友李某登山被困,警方出動(dòng)直升機(jī)進(jìn)行了高難度救援……

嶗山作為中國(guó)海岸線上風(fēng)景秀美的名山,奇峰怪石較多,吸引了大量登山探險(xiǎn)愛好者,當(dāng)?shù)卣�府和公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的搜救壓力尤其大,每年?duì)I救行動(dòng)多達(dá)幾十起。

2012年12月20日,58歲的驢友老高擅自進(jìn)入嶗山未開放區(qū)域游玩失蹤,公安民警、公益搜救隊(duì)、景區(qū)護(hù)林員等冒著大雪夜以繼日搜山,12天共出動(dòng)3000人次上山搜救,可以說是青島史上最大的一次搜救驢友行動(dòng),最后在一處山澗找到了老高的遺體。

今年以來,嶗山又發(fā)生多起驢友獨(dú)自上山遇難或遇險(xiǎn)事件,且常常發(fā)生在景區(qū)未開放區(qū)域。2月10日,一名約60歲的男性驢友獨(dú)自進(jìn)入嶗山未開放區(qū)域,從高處失足滾落,致頭部重傷遇難。經(jīng)青島紅十字救援隊(duì)3個(gè)梯隊(duì)32名隊(duì)員及9名消防員共24輪轉(zhuǎn)運(yùn),才將遇難驢友轉(zhuǎn)運(yùn)下山；9月7日,一名52歲的資深驢友走野路爬嶗山被困,經(jīng)救援隊(duì)6小時(shí)搜尋解救。幸運(yùn)的是,求助者沒有受傷……

驢友頻繁遇險(xiǎn)乃至遇難的事件頻發(fā),相關(guān)討論也未停歇�？梢哉f,這一起起營(yíng)救成功的背后,是救援人員的努力和付出。然而因違規(guī)登山遇險(xiǎn),最終不得不耗費(fèi)大量公共資源進(jìn)行營(yíng)救的事件,更應(yīng)該引起廣大驢友的反思才是。

鏈接 應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件,島城鼓勵(lì)發(fā)展特種專業(yè)救援隊(duì)

□半島記者 韓小偉 報(bào)道

本報(bào)12月9日訊 半島記者9日獲悉,青島市日前發(fā)布最新修訂的《青島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,旨在提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力,控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)及危害,保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,明確鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)按規(guī)定組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)特種專業(yè)救援隊(duì)伍,鼓勵(lì)發(fā)展多元化社會(huì)應(yīng)急救援服務(wù),建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。

突發(fā)環(huán)境事件,是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康、財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染、土壤污染等。

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