□青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 王冰潔

自古人擇水居，城臨水而建、因水而興。

對青島而言，枕萬頃碧波于耳畔是這座城市的驕傲，讓縱橫水系融入發(fā)展脈動是這座城市的全新發(fā)展基調(diào)。從“硬化建造”到“道法自然”，近年來，青島的城市建設(shè)思路更加將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，不斷探索城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的全新路徑。

“海綿城市建設(shè)”，可謂是城市建設(shè)系統(tǒng)化思維的一次轉(zhuǎn)型升級，一場全新洗禮。它試圖求解的是城市發(fā)展與城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征保持之間的矛盾：新的建設(shè)改變了雨水自然的徑流，使得水資源自然滯蓄能力下降，造成水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等方面的“城市病”。

2016年4月，青島入圍全國第二批海綿城市建設(shè)試點，以此為契機，青島探尋出一條獨具特色的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的嶄新路徑，經(jīng)過三年心血澆灌，已碩果初結(jié)。位于李滄區(qū)西北部的25.24平方公里試點區(qū)全面達標，累計總投資達49.1億元，結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城更新改造，全市累計建設(shè)海綿城市面積180平方公里，取得了明顯的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

一水護田將綠繞，兩山排闥送青來。今天的青青之島，城市風光旖旎多姿。

微觀來看，河水碧波蕩漾、生態(tài)濕地綠草茵茵、道路綠化帶花木蔥蘢……從一塊磚到一片草地，從湖泊水系到公園綠地，從城市主干道到街頭巷尾，從公共設(shè)施到居民社區(qū)，處處都彰顯著海綿城市建設(shè)的理念成效。

宏觀著眼，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力爭通過經(jīng)濟、社會、生態(tài)三統(tǒng)一的“海綿模式”，持續(xù)完善城市現(xiàn)代化治理體系，夯實城市高質(zhì)量發(fā)展之基。以李滄海綿城市試點區(qū)為先行先試，為全市更大范圍實施海綿城市建設(shè)提供藍圖和樣本。

從無到有，破局立新。自獲批海綿城市建設(shè)試點以來，青島創(chuàng)下多個“國內(nèi)首次”——著眼全域推進，國內(nèi)率先實現(xiàn)海綿城市專項規(guī)劃全域覆蓋；著眼長效推進，成全國首個設(shè)立“海綿城市建設(shè)專職行政機構(gòu)”的城市；著眼市場化運營，在全國首個明確海綿設(shè)施運營維護費用標準；堅持目標導(dǎo)向，打造國內(nèi)首個綠色“海綿機場”……

緣起：如何破解城市的“缺水之苦”？

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，青島面臨著“海水豐富，淡水匱乏”的尷尬處境：三面環(huán)海，卻飽嘗缺水之苦，青島人均淡水資源占有量僅有247立方米，為全國人均水資源占有量的11%，是全國最嚴重的缺水城市之一。淡水資源短缺，制約青島高質(zhì)量發(fā)展。

雖然人均淡水資源占有量不高，但青島城區(qū)年均可利用雨水資源量高達10億立方米，具有巨大的開發(fā)潛力。如何將“天上之水留下來”，同時又能解決水生態(tài)、水安全、水環(huán)境等方面的痼疾？

“海綿城市建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，既是落實生態(tài)文明的重要舉措，又是城市平穩(wěn)安全運行和品質(zhì)提升的重要保障，是實實在在的民生工程。對青島而言，建設(shè)海綿城市，勢在必行。”青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長胡樂常說。

眾所周知，傳統(tǒng)的城市雨水處理，主要依靠管渠、泵站等灰色設(shè)施來排放雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要目的，城市建設(shè)又過于強調(diào)路面硬化和建筑物密度，將各功能區(qū)的職能單一化，人為切斷城市與自然的聯(lián)系。其直接結(jié)果就是，土壤成為城市稀有資源，綠地蓄水能力差，硬化路面滲水性差。一旦遇到洪澇、干旱，看似堅硬的城市就變得很脆弱。

而海綿城市則是一種尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的城市規(guī)劃建設(shè)理念。在設(shè)計上主要通過下沉綠地等途徑，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種手段，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。

如何能讓城市像海綿一樣自然積蓄、滲透、凈化雨水？功夫全在細節(jié)里頭。近日，青島市陸續(xù)出臺了10余項海綿城市規(guī)范標準和技術(shù)導(dǎo)則，以指導(dǎo)規(guī)范海綿城市設(shè)計、施工和運維。至此，青島市已完成試點區(qū)域的104個老舊小區(qū)和公共建筑的“海綿”改造，此外改造公園綠地21個，增加綠化面積357公頃，已基本實現(xiàn)了 “300米見綠、500米見園”。

經(jīng)驗：既要抓好頂層設(shè)計，又要抓好建設(shè)運營

先謀后動，規(guī)劃引領(lǐng)。試點工作伊始，青島沒有急著上馬項目，而是從轉(zhuǎn)變觀念和理念入手，逐步總結(jié)形成了“分層規(guī)劃、多維協(xié)調(diào)、系統(tǒng)建設(shè)、綜合保障、專業(yè)支撐、長效推進”的青島海綿城市建設(shè)管理經(jīng)驗。

在摸清城市本底的基礎(chǔ)上，2016年4月，青島在省內(nèi)首個編制完成《青島市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2030）》，并在國內(nèi)率先實現(xiàn)了全市域城市規(guī)劃區(qū)海綿城市專項規(guī)劃全覆蓋。隨后多層次規(guī)劃體系漸次鋪開，創(chuàng)新建立了全市統(tǒng)一標準的“專項規(guī)劃定格局、詳細規(guī)劃定指標、系統(tǒng)化方案定項目”三級海綿城市頂層設(shè)計體系，科學指導(dǎo)全市海綿城市規(guī)劃編制工作�！白尯＞d城市建設(shè)要求通過規(guī)劃導(dǎo)則進行指引，強化各級規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，從而形成全域海綿城市建設(shè)的大藍圖。”辛克剛說。

在市級層面，青島在全國最早設(shè)立海綿城市建設(shè)管理專職行政機構(gòu)，確保海綿城市建設(shè)長效推進；在區(qū)級層面，各區(qū)市、經(jīng)濟功能區(qū)分別設(shè)立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并確定部門管理職能。以李滄區(qū)為例，成立了區(qū)長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)副區(qū)長任主任、區(qū)城市管理局副局長為專職副主任的區(qū)海綿辦。青島市通過建設(shè)重心下移，由區(qū)市作為海綿城市建設(shè)實施主體，明確責任分工，調(diào)動基層積極性，提高了海綿城市建設(shè)的針對性和工作效率。

資金是建設(shè)的“底氣”，如何撬動社會資本參與建設(shè)？青島采取了“流域打包、按效付費”的PPP（政府和社會資本合作）模式開展項目建設(shè)，探索創(chuàng)新運維模式，推動政府職能從“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。具體來講，就是政府主要履行工程建設(shè)期和運維期的監(jiān)督、考評工作，由社會資本方負責PPP項目的投資、融資、建設(shè)、運維等工作。截至目前，試點區(qū)打包的PPP項目共71個，社會資本投入占比76%，孵化培育各類海綿城市建設(shè)相關(guān)企業(yè)36家，吸引了一批與海綿城市相關(guān)的企業(yè)落戶青島，充分激發(fā)了社會資本的投入。

與此同時，青島突破傳統(tǒng)思路，在上王埠中心綠地建設(shè)、李村河上游綜合整治等項目中，積極探索政商“共同出資、共同建設(shè)、共同管理”模式，通過改善公共綠地和休閑空間，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，最大程度發(fā)揮項目的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)了政府省投資、企業(yè)有收益、群眾得實惠“三方共贏”。

在海綿城市運維管理方面，青島從政府投入建設(shè)運行管理逐步轉(zhuǎn)向政府購買服務(wù)、按效付費的模式。目前，已研究制訂了精細化的海綿城市設(shè)施運維管理方案和標準，并在全國首次明確了各類海綿項目運營維護費用標準，保障海綿城市建成區(qū)的效益最大化，為其他城市的海綿城市設(shè)施運行維護提供借鑒經(jīng)驗。

此外，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，青島還搭建起海綿城市在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與管控系統(tǒng)的一體化信息平臺，通過典型項目及設(shè)施監(jiān)測、區(qū)域雨量、溫濕度監(jiān)測、河道水文、水質(zhì)監(jiān)測等功能的實時跟蹤，實現(xiàn)了海綿城市的智慧化管理。

“習近平總書記對青島提出了‘辦好一次會，搞活一座城’、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要指示要求。城市的高質(zhì)量發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力保障，青島市加快海綿城市建設(shè)，既是貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，又是城市發(fā)展的內(nèi)在需求。通過分層規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、綜合保障、長效推進，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感�！� 青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳勇表示。

惠民：25.24平方公里試點區(qū)全部位于老城區(qū)

“過去每逢雨季，雨水就從山上匯到這里，積水經(jīng)常漫過小腿，我們進出樓道都要搭個木板。”家住坊子街山腳下的御景山莊小區(qū)居民王鑑清回憶說，如今小區(qū)內(nèi)不僅沒有了積水，居住環(huán)境和配套設(shè)施也都煥然一新，“我們的獲得感和幸福感直線上升！”

御景山莊小區(qū)是一處包含37個樓座的開放式老舊小區(qū)，改造前這里雜草多、垃圾多、裸土多，一到下雨，排水不暢，積水嚴重。去年十月份，李滄區(qū)結(jié)合海綿城市建設(shè)對小區(qū)進行了全面改造。李滄區(qū)城市管理局副局長丁小林介紹，為徹底解決小區(qū)問題，溢流井、植草溝、下凹綠地、雨水花園、透水式地坪悉數(shù)登場，在解決部分積水點的同時，讓近八成的雨水可以在小區(qū)內(nèi)得到下滲、凈化，補充到地下水，成功實現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”。

“‘土地吃不下’的雨水則會通過地下導(dǎo)流管，匯流到位于小區(qū)中心廣場下方240立方存量的模塊調(diào)蓄池內(nèi)，反哺小區(qū)日常的植被灌溉和道路沖洗，實現(xiàn)對雨水的循環(huán)利用�！� 北京建工土木工程有限公司御景山莊改造工程負責人馬喜龍告訴記者。

小區(qū)的環(huán)境也同步得以改善，綠化上選用多品類地被植物，既滿足居民需求，又保證了景觀效果；公共空間塑造劃分出老年活動區(qū)、兒童活動區(qū)和公共活動區(qū)；加裝路燈117個，并且在外圍區(qū)域增設(shè)部分停車泊位。

像御景山莊小區(qū)這樣“脫胎換骨”，完成了海綿改造的老舊社區(qū)，遠不止一處。

2016年，青島突出“老城更新重點區(qū)、涉水問題典型區(qū)、百姓意愿強烈區(qū)”三個區(qū)域特點，選擇李滄區(qū)西北部面積25.24平方公里的老城區(qū)為試點區(qū)�！扒鄭u是同批入選試點中唯一一個將試點區(qū)全部選于老城區(qū)的城市。與新城區(qū)相比，李滄西北部老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板問題比較突出，群眾對改善環(huán)境的需求尤為迫切�！睋�(jù)辛克剛介紹，青島的海綿建設(shè)沒有唯指標論，而是因地制宜結(jié)合百姓需求，采用“海綿+”建設(shè)模式，在解決小區(qū)雨污混接、水質(zhì)黑臭、小區(qū)內(nèi)澇等涉水問題的同時，同步實施多項配套改造工程，將海綿城市建設(shè)與城市品質(zhì)提升相融合，最大程度滿足民生需求。

據(jù)了解，早在海綿城市試點開始之前，圍繞城市的雨水消解利用，青島就進行過多輪的探索，魯信長春花園、山水名園等小區(qū)的雨水利用；浮山上為梳理水系而建設(shè)的高山湖、攔水壩和世園會區(qū)域的可持續(xù)生態(tài)雨水系統(tǒng)都是典型代表。這些前期探索實踐讓青島可以更好地理解“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字箴言的價值，并應(yīng)用在試點之中。

成效：雨水年利用量147萬立方米，相當于留住一座小型水庫

“年徑流總量控制率和污染去除率，是衡量海綿城市建設(shè)成效重要的兩個指標。” 李滄區(qū)海綿辦負責人崔松介紹，目前，李滄試點區(qū)已整體實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的試點目標。

在小區(qū)、學校等試點項目，鋪裝陶瓷透水磚，在兼具高硬度、高透水性的同時，還有良好的抗凍融性能，長效耐久；在樓山公園、四清水庫等整治工程中，山體增設(shè)的生態(tài)草溝、生態(tài)旱溪、雨水花園將景觀效果與雨水凈化存蓄有機統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，試點區(qū)累計已增加水面面積約0.74公頃；在大村河上游等景觀綠化工程中，著重對下墊面進行改造，強化對雨水滯留凈化效果，加強對河道的保護。改造后，試點區(qū)河道生態(tài)岸線總長度11.7公里，占河道岸線總長度的92.2%。

“這些措施的運用符合青島的降水和地形特點，既降低了降雨對城市運行的影響，又將雨水存蓄了下來，補充了城市水資源”，崔松表示，“通過海綿改造，試點區(qū)整體年徑流總量控制率達到79%，就是有79%的降雨可以就地消解，優(yōu)于75%的目標要求，有些區(qū)域甚至可以達到90%以上�！�

“黑臭水體治理”也是青島海綿城市試點工作的重中之重。在試點之初，青島就將目光瞄準了過城河道中的黑臭水體，著手點源治理。通過實施截污納管工程，源頭雨污分流、過程分段截流、沿河設(shè)置截污管道等措施，對污水進行收集，杜絕黑臭水體主要污染源的產(chǎn)生。

河道景觀也同步改善。青島將河道進行了精細分類。穿越人口密集區(qū)的河道突出生態(tài)治理，豐富水生植被，構(gòu)建精美水景，吸引市民親水活動。距離入�？谳^近的河道則著重進行河岸景觀美化，提升城市風貌景色。

樓山后河二支流工程整治就是其中的典型項目。改造前，這里受生活污水、工業(yè)廢水以及河道底泥淤積等污染，河里的污泥濁水令人難以親近。借助海綿城市試點建設(shè)，新建了九級調(diào)蓄池作為水生態(tài)凈化系統(tǒng)和過濾器，并整合雨洪利用系統(tǒng)和生物棲息地系統(tǒng)，構(gòu)建出綜合解決城市水環(huán)境問題的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，還原了河道的生態(tài)調(diào)蓄功能。

“根據(jù)2019年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，試點區(qū)河道水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)均優(yōu)于建設(shè)前，水質(zhì)滿足地表水Ⅴ級標準，地表水體水質(zhì)達標率100%�！贝匏山榻B，通過水量和水質(zhì)的雙重提升，水資源的再利用也得到保障，目前僅試點區(qū)的雨水資源年利用量就達147.13萬立方米，相當于“留住”一座小型水庫。

升級：從一隅到一域，“海綿紅利”將惠及全城

海綿城市建設(shè)注重的是系統(tǒng)性。試點伊始，青島便確定了試點示范和全域建設(shè)的“雙推進”思路，目前全市累計建設(shè)海綿城市達標面積180平方公里。

為了實現(xiàn)“到2020年和2030年，城市建成區(qū)25%以上的面積和80%以上的面積達到徑流控制率75%”的目標，青島將海綿城市融入到城市規(guī)劃建設(shè)管理各管控環(huán)節(jié)，作為長效推進的重要抓手。

為此，規(guī)劃部門將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”，提出落實海綿城市建設(shè)指標。建設(shè)部門則將海綿城市納入建設(shè)方案審查、施工圖審查和竣工驗收內(nèi)容�！搬槍�老舊小區(qū)整治等一些改造類項目，青島以'放管服'改革為契機，簡化手續(xù)辦理程序和要件，打通了其辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督程序的綠色通道，為在項目建設(shè)和竣工驗收環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)監(jiān)管創(chuàng)造條件�！� 辛克剛說。

除了繼續(xù)有序推進老城區(qū)海綿城市改造外，更多新城區(qū)“大塊頭”項目也相繼展開。較早開展海綿城市規(guī)劃和園區(qū)海綿城市建設(shè)評估的中德生態(tài)園按照海綿城市建設(shè)實施方案，已實現(xiàn)了海綿城市全流程閉環(huán)管控�！拔覀冊诠珗@綠地、市政道路、建筑與小區(qū)等三大類建設(shè)項目中嘗試樣板示范工程建設(shè)，探索適合園區(qū)特點的工程技術(shù)措施�！睋�(jù)中德生態(tài)園管委規(guī)劃建設(shè)局工程師張辛華介紹，目前園區(qū)綜合應(yīng)用海綿城市技術(shù)措施22項，整體示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

青島膠東國際機場規(guī)劃打造全國首個綠色“海綿機場”，已完成編制海綿機場專項方案等指導(dǎo)文件，并將海綿城市控制目標和地塊指標納入新機場控規(guī)進行管控。世界動車小鎮(zhèn)（國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心）和藍色硅谷等新建區(qū)域規(guī)劃設(shè)計也充分融入海綿城市理念，著力打造海綿園區(qū)。

此外，在城陽區(qū)、即墨區(qū)結(jié)合墨水河、龍泉河綜合整治工程中，通過實施管道截污、河道清淤、河道生態(tài)建設(shè)等工程，有效恢復(fù)河道生態(tài)岸線和水生態(tài)景觀，同步進行周邊村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施修繕，整體提升了人居環(huán)境和城市品質(zhì)。

“海綿城市建設(shè)作為一種統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的全新理念，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的具體實踐。作為一項需要長效推進的系統(tǒng)工程，要系統(tǒng)考慮，持之以恒”。陳勇表示，下一步，青島海綿城市建設(shè)將堅持久久為功，秉持“一張藍圖干到底、一年接著一年干”的決心，從“試點片區(qū)”向“示范區(qū)域”邁進，為同類城市提供一整套可復(fù)制、能推廣的“青島經(jīng)驗”。

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