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日前，《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布，《方案》中明確今年6月底前，在全市開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，具體將完成5個(gè)項(xiàng)目融資方案編制，明確資金來(lái)源渠道并落實(shí)到位；確定1－2個(gè)項(xiàng)目探索社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與機(jī)制；確定5個(gè)美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)社區(qū)。

《方案》中明確，2020年6月底前，在全市開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長(zhǎng)效管理、基層治理等方面的機(jī)制，研究有效推進(jìn)老舊小區(qū)改造的方式方法，提供可復(fù)制可推廣的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“實(shí)施共同締造、補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升環(huán)境品質(zhì)、完善社區(qū)治理”的改造提升總體目標(biāo)。

改造范圍：2005年12月31日前建成小區(qū)

建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“市級(jí)全面統(tǒng)籌，各區(qū)（市）負(fù)責(zé)實(shí)施，街道和社區(qū)配合”的機(jī)制。區(qū)（市）政府作為第一責(zé)任主體，要制定具體實(shí)施方案，各街道負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)，社區(qū)負(fù)責(zé)組織和發(fā)動(dòng)居民、相關(guān)單位參與改造。統(tǒng)籌相關(guān)政策和資源，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒園、室外活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施，打通為民服務(wù)的“最后一公里”。

建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目確定機(jī)制。確定老舊小區(qū)改造對(duì)象范圍。將2005年12月31日前建成、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)納入改造范圍。

堅(jiān)持居民自愿、自下而上的原則，逐級(jí)確定擬改造項(xiàng)目及時(shí)序，區(qū)分輕重緩急，尊重群眾意愿，對(duì)存在爭(zhēng)議的改造項(xiàng)目，應(yīng)反復(fù)論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案，在意見(jiàn)統(tǒng)一后再實(shí)施改造。同等條件下，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。

資金來(lái)源：政府居民共擔(dān) 可提取公積金

將老舊小區(qū)改造內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)、完善、提升三類。基礎(chǔ)類改造，政府重點(diǎn)予以支持。完善類、提升類改造，根據(jù)具體改造項(xiàng)目，明確各方承擔(dān)的出資比例。完善類改造，由居民承擔(dān)部分改造費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。提升類改造，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主，政府重點(diǎn)在資源統(tǒng)籌使用方面給予政策支持。

改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人及其配偶，可在實(shí)際出資額內(nèi)提取其名下的住房公積金用于老舊小區(qū)改造。市、區(qū)（市）通過(guò)財(cái)政資金、土地出讓收入等渠道安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金、地方財(cái)政性資金及各類涉及住宅小區(qū)的專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。

區(qū)（市）政府可通過(guò)明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持專營(yíng)管線單位或國(guó)有專營(yíng)企業(yè)對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造提升。對(duì)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，探索通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌措改造資金，合理編制預(yù)期收益與融資平衡方案，因地制宜拓展償債資金來(lái)源。

運(yùn)作模式：吸引社會(huì)力量參與

采取政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、購(gòu)物、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資實(shí)施老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造和物業(yè)管理。

對(duì)建設(shè)停車庫(kù)（場(chǎng)）、充電樁和加裝電梯等改造項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與，按照“改造＋政策扶持＋運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造。在土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面制定支持市場(chǎng)化、可持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造的政策。全面落實(shí)對(duì)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施的建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排老舊小區(qū)騰空土地建設(shè)公共設(shè)施。簡(jiǎn)化老舊小區(qū)改造過(guò)程中涉及的土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)等方面的審批流程。

同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際采取多種改造模式和融資模式，探索金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式加大對(duì)老舊小區(qū)改造的金融支持。

健全機(jī)制：建立審批“綠色通道”

各區(qū)（市）政府是老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造實(shí)施工作。建立適應(yīng)改造需要的項(xiàng)目審批制度和模式。老舊小區(qū)改造實(shí)施方案及資金籌措方案在征求小區(qū)居民、物業(yè)及水電氣暖信等產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)后，由所在區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合審查批準(zhǔn)實(shí)施。有關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立“綠色通道”，實(shí)行聯(lián)合審查，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、申報(bào)手續(xù)和程序，壓縮辦理期限，提高審批效率。在不新增建設(shè)用地、不新增污染物排放的情況下，優(yōu)化老舊小區(qū)改造土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)。

健全適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵(lì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目采用工程總承包模式整體設(shè)計(jì)。

采用項(xiàng)目成片捆綁、打包等方式，統(tǒng)一擇優(yōu)選定規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。建立老舊小區(qū)改造評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)打分，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度財(cái)政資金安排的依據(jù)。

整合資源：推進(jìn)電梯加裝工作

合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，對(duì)居民基本生活產(chǎn)生影響且與小區(qū)直接相關(guān)的道路、管線、公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可結(jié)合小區(qū)改造一并整改，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。在符合要求的前提下，研究支持存量資源整合利用的政策。

在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴(kuò)建停車場(chǎng)（庫(kù)）、口袋公園等各類配套設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)電梯加裝工作。

據(jù)悉，《方案》中明確，2020年6月底前，完成5個(gè)項(xiàng)目融資方案編制，明確資金來(lái)源渠道并落實(shí)到位；確定1－2個(gè)項(xiàng)目探索社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與機(jī)制；確定5個(gè)美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)社區(qū)。2020年6月底前，完成試點(diǎn)任務(wù)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)／青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 葛均艷

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