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疫情對(duì)城市的影響正在逐步消減，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已慢慢恢復(fù)往日生機(jī)，城市邁向未來發(fā)展藍(lán)圖的步伐也進(jìn)行得有條不紊。

3月23日，一場(chǎng)青島市委書記、市長(zhǎng)參加的重量級(jí)會(huì)議，又傳達(dá)出關(guān)于青島未來發(fā)展方向的新指令，“建設(shè)黃河流域‘城市客廳’”，“積極推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”，“將功能區(qū)建設(shè)成全市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)新區(qū)”等成為新的關(guān)鍵詞。

為何以這幾個(gè)領(lǐng)域作為未來發(fā)展方向？這些發(fā)展目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？“積極推進(jìn)”又將以怎樣的方式呈現(xiàn)？我們可以從這場(chǎng)重量級(jí)會(huì)議中，參透一二。

一場(chǎng)會(huì)議定調(diào)青島未來方向

3月23日下午，青島市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第二次會(huì)議，聽取青島高新區(qū)、藍(lán)谷、金家?guī)X金融聚集區(qū)、軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)管委工作匯報(bào)，研究部署近期全市財(cái)經(jīng)工作。

青島市委書記王清憲和市長(zhǎng)孟凡利，分別以市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任和市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任的職務(wù)出席會(huì)議。而這場(chǎng)市委書記、市長(zhǎng)共同參會(huì)的重量級(jí)會(huì)議，也傳達(dá)出了關(guān)于青島未來發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

會(huì)議大體從三個(gè)層級(jí)明確了青島未來的發(fā)展方向：

建設(shè)黃河流域城市“國(guó)際客廳”，共同打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。積極推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用。明確各功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，提升整合全球優(yōu)質(zhì)資源能力，快速成為全市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)新區(qū)。

深入解析這場(chǎng)會(huì)議明確的三個(gè)目標(biāo)方向，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞三個(gè)發(fā)展方向的具體規(guī)劃布局輪廓，逐漸浮出水面。

從沿黃流域，到膠東半島經(jīng)濟(jì)圈，再到青島市的各個(gè)功能區(qū)，也是青島實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放、圈層協(xié)同與自我改革的過程，期間，青島在各層級(jí)的職責(zé)與目標(biāo)已經(jīng)一一明晰。

而伴隨著覆蓋范圍的逐漸縮小，也會(huì)有更多的細(xì)節(jié)呈現(xiàn)出來，再反推回去便能發(fā)現(xiàn)：城市內(nèi)部的每一次行動(dòng)都在為外層的大目標(biāo)“添磚加瓦”，而宏觀戰(zhàn)略下的每一個(gè)目標(biāo)的建立，亦為城市的建設(shè)發(fā)展指明了方向。

至于每一層級(jí)的未來發(fā)展目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？這場(chǎng)會(huì)議也已透露出一二。

如何建設(shè)黃河流域城市“國(guó)際客廳”？

在青島面向沿黃河流域發(fā)展時(shí)，會(huì)議提出的目標(biāo)是“建設(shè)黃河流域城市‘國(guó)際客廳’，共同打造‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)”。

顯然，在這一層級(jí)的發(fā)展方向上，青島需要實(shí)現(xiàn)的是擴(kuò)大對(duì)外開放，與更多的其他國(guó)家和地區(qū)，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家，形成友好往來，承擔(dān)著的是國(guó)際間合作平臺(tái)的角色。

選擇“沿黃河流域”這一層面和“對(duì)外開放”這一主題，青島有著自己的考量。

在2019年9月18日召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，此后，這一我國(guó)第五個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，頻頻在“重要場(chǎng)合”出現(xiàn)。

眾所周知，國(guó)家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的重要信號(hào)，沿黃河流域的諸多城市顯然都不想錯(cuò)過這難得的發(fā)展機(jī)遇。而在青島、鄭州、西安、濟(jì)南等幾個(gè)具備條件成為這一區(qū)域中心的城市中，青島作為沿黃省區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的城市和第一大港，擁有區(qū)域內(nèi)對(duì)外開放的特殊優(yōu)勢(shì)，具有“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的核心城市和港口門戶城市”的重要定位。

重大國(guó)家戰(zhàn)略是機(jī)遇，對(duì)外開放則是青島的優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)中國(guó)北方普遍開放不足的現(xiàn)狀，青島能否像會(huì)議要求的那樣，“以更高水平開放推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作、開放空間拓展”，成為中國(guó)北方對(duì)外開放的“窗口”，還需拿出更多的具體行動(dòng)來加以證實(shí)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

如何積極推進(jìn)？

此外，會(huì)議要求，青島要“發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用”。這一要求是出現(xiàn)在對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的方向描述中，具體行動(dòng)表現(xiàn)為“積極推進(jìn)”。

“積極推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”，要如何實(shí)現(xiàn)？此前山東省發(fā)布的《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》從不同領(lǐng)域進(jìn)行了明確。其中，排在一、二位的基建與產(chǎn)業(yè)，成為能否實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要因素。

基建方面，包括軌道交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包含了5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建的布局。

一方面，青島提出了打造國(guó)際性綜合交通樞紐的目標(biāo)，盼望了許久的“膠東一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“公共交通一卡通”有望得到落地；另一方面，彼時(shí)提出的“加快實(shí)現(xiàn)膠東五市城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，打造‘?dāng)?shù)字半島’”，也使這一區(qū)域走在了新基建的前列。

產(chǎn)業(yè)方面，《意見》中指出，要引導(dǎo)膠東五市錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為帶動(dòng)、臨港經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局，打造世界先進(jìn)的海洋科教核心區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

現(xiàn)今，膠東五市在現(xiàn)代海洋業(yè)、制造業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)方面具有很大的重疊性，要想實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展”并不容易。但只要能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，形成以青島為中心，不同發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局上的協(xié)同，未來膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展必將得到整體提升。

也就是說，青島所謂的“積極推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”，首先需要做到的便是，讓基建布局能夠落地，讓膠東五市能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、均衡發(fā)展。

功能區(qū)：創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

遞進(jìn)到第三層級(jí)，關(guān)于將青島的各功能區(qū)打造成為“全市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)新區(qū)”方面，會(huì)議從市場(chǎng)環(huán)境、管理體系、產(chǎn)業(yè)布局三個(gè)方面做了具體的發(fā)展方向指引。

青島的功能區(qū)改革開始于2019年10月，青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)四大試點(diǎn)功能區(qū)率先行動(dòng)，從“人”開始，采用企業(yè)化方式管理，形成市場(chǎng)化發(fā)展模式，近半年的時(shí)間，已取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。

具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)上，例如，2020年2月20日，青島高新區(qū)完成了8個(gè)總投資約170億元的重點(diǎn)項(xiàng)目和3名高端人才的線上簽約，涉及新一代信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；2月21日，總投資210億的35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目通過網(wǎng)上簽約落地藍(lán)谷，涉及海洋特色突出的涉海類、基金類和高科技等各個(gè)領(lǐng)域。

面向未來，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的布局，依舊是這些功能區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。正如會(huì)議中所要求的那樣，要積極引進(jìn)市場(chǎng)化、以招商為主的平臺(tái)性公司；要倒逼功能區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)上的快速、突破式發(fā)展；要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)用5G、人工智能等技術(shù)改造，為企業(yè)發(fā)展賦能。

對(duì)于每個(gè)功能區(qū)來說，每一項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)，都意味著功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了更大程度的提升；而對(duì)于青島來說，則是其距離市場(chǎng)化管理改革的更進(jìn)一步。

每一項(xiàng)具體工作的積少成多，便能轉(zhuǎn)化為青島與膠東五市的均衡與協(xié)同，或面向沿黃河流域開放發(fā)展的更大程度；而每一項(xiàng)宏觀規(guī)劃的落實(shí)，亦能投射到城市的每個(gè)角落，為城市發(fā)展提供助力。

這場(chǎng)重量級(jí)會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的這三個(gè)方向，應(yīng)用到青島的未來發(fā)展上，應(yīng)該表現(xiàn)為：周邊協(xié)同，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

來源：青島政情

編輯 一和

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