"【青島涵碧樓別墅群被拆：當時審批和現(xiàn)在拆除都“合法合規(guī)”】 開售不足6年、造價幾十億元的青島西海岸豪宅地標——涵碧樓獨棟別墅群正在被拆除。 3月25日，一段海上樓房被多臺挖掘機拆除的視頻在網(wǎng)上瘋傳，現(xiàn)場視頻顯示，多輛挖掘機正在現(xiàn)場施工，部分別墅的墻體已被推倒。還有從空中拍攝的照片顯示，有超過20臺挖掘機在同時作業(yè)，現(xiàn)場一片狼藉。 “青島涵碧樓項目之所以備受關注，在于該項目是國內少見的、號稱七星級的酒店，是一處地標性建筑，而且建筑物的價值大，又牽扯許多在此購房的名人�！敝袊�海洋大學法學院副院長董躍曾參與青島的海岸帶立法研擬和規(guī)劃論證工作，他告訴《中國新聞周刊》，涵碧樓獨棟別墅拆除，與近些年中央到地方重視海岸線保護有關。 拆除是否合法合規(guī)？ 在不少媒體的文章中，青島涵碧樓追求的最高境界是“天人合一”。比如，延伸入海的別墅群，并非人們所認為的填海造陸，而是利用自然形成的礁石建成的。因此，這塊土地沒有搞“三通一平”，而是用炸藥一點點把礁石炸開，從而保證了連游泳池都建在礁石上。就連礁石周圍的鮑魚池，也原封不動地保留了下來，還成為了酒店的一項特色體驗項目。 2012年2月19日，青島市規(guī)劃局曾對青島涵碧樓酒店規(guī)劃設計方案進行公示。賴正鎰也多次公開表示，青島涵碧樓項目是青島市政府及山東省政府招商的指標之一。在鄉(xiāng)林集團的官網(wǎng)上，仍有2010年奠基儀式的報道，現(xiàn)場盛況空前，時任青島市長、副市長、發(fā)改委主任，以及黃島區(qū)委書記等多位官員蒞臨現(xiàn)場。 但是2016年以來，中央加大對海岸線的保護和管理，沿海各省市相繼推出海岸帶保護的政策和法規(guī)。 “從2016年中央相關政策下達開始，青島以及其他沿海城市，都已經(jīng)開始采取對海岸帶的專項整治。為此，地方政府甚至成立了專門的機構，協(xié)調多項工作。主要采取的方式是，把違章建筑全部拆除，再采取生態(tài)修復措施，修復海岸線。”董躍告訴《中國新聞周刊》。 2019年11月，青島市出臺《青島市海岸帶保護與利用管理條例》，從2020年1月1日起施行。《條例》提到，除必需的公共基礎設施外，禁止在沙灘上建設永久性建筑物、構筑物。另外，嚴格控制海岸帶及毗連區(qū)域建筑高度、密度、體量和容積率，嚴格控制海岸帶范圍內新建建筑物等。 在涵碧樓別墅之前，黃島區(qū)已經(jīng)進行了多處違規(guī)建筑物拆除、整治行動。據(jù)報道，2017年年底，西海岸新區(qū)（即黃島新區(qū)）開始整治海岸線，經(jīng)過1年多的時間，累計清理拆除各類違章建筑64萬平方米，整治海岸線137千米。 董躍注意到，從法律上講，對涵碧樓的拆除存在不同聲音：即法律沒有溯及力。一般而言，法律只適用于生效后發(fā)生的事情和行為，采取法律不溯及既往的原則。 以前建設時通過了審批規(guī)劃，現(xiàn)在拆除是否有依據(jù)？“青島涵碧樓項目當時的審批以及現(xiàn)在的拆除，都是合法合規(guī)的�！倍�躍解釋，兩者都是依據(jù)所在時期的法律和政策作出的。只不過，在國家生態(tài)保護方面，涵蓋修復生態(tài)紅線的法律和政策，具有溯及力。 “這取決于不同領域，如果在一些單純的經(jīng)濟活動中，涉及個人權利，不能隨便溯及。但是生態(tài)保護領域特殊，如果沒有溯及力，很多政策就無法實現(xiàn)預期目的或者效果。因此現(xiàn)有的拆除、補償和修復是必要的，也是合乎法理的�！倍�躍說。 按照市場價格計算，41棟別墅，總價超過20億人民幣。有聲音質疑，青島市為了整治涵碧樓這一段的海岸線，在經(jīng)濟賬上，是否劃得來？ 董躍認為，現(xiàn)階段，保護和修復海岸線有其必要性。過去十多年，濱海旅游業(yè)、高端酒店等發(fā)展落后，開發(fā)海岸帶的經(jīng)濟效益要高于在環(huán)境上付出的成本。如今，從國家整體經(jīng)濟發(fā)展等角度看，現(xiàn)階段選擇保護海岸線，利用其生態(tài)價值、旅游價值，收益已經(jīng)遠高于商業(yè)開發(fā)。 對于涵碧樓項目，他認為，不能簡單看這個項目本身的經(jīng)濟賬，要算總體賬。青島海岸帶恢復以及保護工作工程浩大，面臨諸多挑戰(zhàn)，拆除地標性項目涵碧樓的別墅，“對于整體海岸帶治理，可以起到巨大的示范效應。”董躍對《中國新聞周刊》說。 3月26日下午，《中國新聞周刊》致電青島市自然資源與規(guī)劃局和黃島區(qū)政府，詢問項目拆除的依據(jù)和進展。青島市規(guī)劃局科技處相關負責人告訴《中國新聞周刊》，市局對此事并不了解，黃島是青島西海岸新區(qū)，享受省級行政待遇，“黃島的土地規(guī)劃和審批，黃島區(qū)規(guī)劃局有權自行辦理，市局只是業(yè)務指導。”截至發(fā)稿，本刊未收到黃島區(qū)政府的回應。澎湃新聞原文鏈接:https://m.toutiaocdn.com/group/6809906408293663239/?app=news_article&timestamp=1585648915&req_id=202003311801550100140470130510D3D0&group_id=6809906408293663239"

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