5月10日起，《德州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》將正式實施，到今年年底，將實現(xiàn)覆蓋全社會的信用信息歸集共享，基本建立覆蓋市縣兩級的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒應(yīng)用系統(tǒng)，配套完善相關(guān)制度、實施細則；到2020年底，實現(xiàn)政府、社會共同實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠信、守法、公平的市場競爭環(huán)境。

《方案》共分5部分，分別為總體要求、健全褒揚和激勵誠信行為機制、健全約束和懲戒失信行為機制、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制、加強法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)。

《方案》規(guī)定對4大類失信行為進行聯(lián)合懲戒：即嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為；嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法用工、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、交通違法等嚴重失信行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

在健全約束和懲戒失信行為機制方面，提出從行政、市場、行業(yè)、社會4個方面，采取12項舉措，加強對失信行為的約束和懲戒。

行政性約束和懲戒方面：

1.對嚴重失信主體，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。

2.對嚴重失信主體，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

3.對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。

4.及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

市場性約束和懲戒方面：

1.對嚴重失信主體，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。

2.督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境，限制購買不動產(chǎn)，限制乘坐飛機、旅客列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位，限制旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。

3.支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

4.引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

行業(yè)性約束和懲戒方面：

建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

社會性約束和懲戒方面：

1.建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。

2.支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。

3.鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布區(qū)域、行業(yè)信用分析報告。

對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)及政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。

在構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制方面，建立健全信用信息歸集共享和使用機制，依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)市公共信用信息平臺，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建立健全各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，歸集整合本領(lǐng)域信用信息，與市公共信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。健全政府與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。并建立完善信用紅黑名單制度，依托市級公共信用信息平臺，建立全市統(tǒng)一的守信“紅名單”和失信“黑名單”信息系統(tǒng)，推進各行業(yè)、各領(lǐng)域紅黑名單信息共享，并通過“信用德州”網(wǎng)站向社會依法提供查詢服務(wù)。

建立健全信用修復(fù)機制方面，聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)及政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

健全褒揚和激勵誠信行為方面，提出從多渠道選樹誠信典型、探索建立行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本、大力推介誠信市場主體等6個方面，激勵誠信主體。

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