半島記者　李紅梅

老少三輩幾十年擠在低矮破舊的小平房里,“晴天一身土,雨天一身泥”,上百戶共用一個水龍頭、一間廁所……棚戶區(qū)里不堪回首的往事,成為幾代老青島人的共同記憶。改革開放以來,青島把棚戶區(qū)改造作為改善民生的“托底工程”,數(shù)以萬計(jì)的中低收入家庭告別擁擠不便的棚戶房,逐步實(shí)現(xiàn)了安居的夢想。黨的十八大以來,全國啟動了新一輪棚改,青島市每年都將棚改列為“市辦實(shí)事”督辦推進(jìn),計(jì)劃到2020年基本完成全市棚改任務(wù),“棚戶區(qū)”將作為一個歷史名詞在青島消失。

改造前的仲家洼,泥土路在破舊的民房間蜿蜒。 市政協(xié)文史委供圖

40年前,全家一張鋪；40年后,居者有其屋。數(shù)據(jù)顯示,青島市人均居住面積由1978年的3.88平方米,提高到2017年的32.7平方米,市民有了更多獲得感、幸福感。棚戶區(qū)改造事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧,也直接關(guān)系到城區(qū)轉(zhuǎn)型調(diào)整和品質(zhì)提升。伴隨著棚戶區(qū)的成片拆遷改造,青島城市基礎(chǔ)設(shè)施得以更新、擴(kuò)容,城市空間格局日益拓展,城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

改造前的北仲家洼。　市政協(xié)文史委供圖

“趴趴房”里的日子

仲家洼曾經(jīng)是青島城市中心最大的棚戶區(qū),環(huán)境臟亂差、公共設(shè)施落后、安全隱患多,與青島這座美麗的海濱城市格格不入。一開始,仲家洼里的房子大都是些簡陋的木板房,矮小、陰暗、潮濕,被稱為“趴趴房”。

今年77歲、家住北仲二路的王傳香,8歲時隨父親搬到仲家洼。上世紀(jì)50年代,全家12口人蝸居在一個6平方米的房子里,進(jìn)出門都得彎著腰,“每晚睡覺,就像煎魚一樣,大家一個挨一個擠著�！蓖鮽飨阏f。上世紀(jì)六七十年代,仲家洼里一家四口人住十幾平方米是尋常事,甚至老少三代八九口人同居一處。

1960年,婚后的王傳香搬到了北仲家洼的一間平房里,最讓她頭疼的事情就是修路和下雨。據(jù)她回憶,仲家洼原本就地勢低洼,每修一次路,路面就變高一點(diǎn),每逢下雨,道路就泥濘不堪,雨水也會倒灌進(jìn)房子里。“那個時候,這里住的都是干苦力的,有拉大車的,有撿煤球的,大家的生活都很艱苦。”

“上世紀(jì)80年代,我們住在仲家洼,當(dāng)時弟兄幾人同住一個院,我和妻子一家四口擠在只有30平方米的3間平房里,空間十分狹小�！笔斜眳^(qū)臺湛路社區(qū)居民仲偉義是土生土長的仲家洼人,回想起棚戶區(qū)改造前的情形,至今依然記憶猶新。仲偉義回憶,當(dāng)時在仲家洼家里打吊鋪很普遍,有的一家三代人擠在一間小平房里,屋里搭上木頭梁子、鋪上木板組成吊鋪,小孩大人一上一下,居住條件可想而知。

那時候,仲偉義家不僅空間小,生活配套設(shè)施也不完善。水龍頭是公用的,還要上鎖,鑰匙通常由居委會主任保管,每天打水的時間是固定的,時間未到,大家早已經(jīng)排好隊(duì)�！爱�(dāng)時臥室也兼做廚房,灶臺和土炕相連,夏天一生火做飯,土炕就燙得人難以入睡�！敝賯チx說,那時由于家里都是木窗戶,密封不嚴(yán),冬天寒風(fēng)侵襲,都是燒木柴、散煤取暖,生爐子、燒柴火弄得屋里煙熏火燎。“上廁所也是件頭疼事,很多人排隊(duì)等公廁,洗澡得去大眾澡堂,很不方便�！碑�(dāng)時,仲家洼沒硬化,下雨的時候,地面全是濕滑的泥,行人常常摔倒。

上世紀(jì)90年代初期,仲家洼這塊只有0.58平方公里的洼地上,住著7700多戶、25000多位居民。而當(dāng)時,中國城市同樣大小的土地一般只居住193人,也就是說,仲家洼的人口密度是中國城市平均人口密度的100多倍。

不久,仲家洼迎來了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,逐步建成設(shè)施齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居社區(qū)。

北仲小區(qū)是仲家洼棚戶區(qū)改造的第一站,1994年,北仲家洼970戶居民當(dāng)年拆遷當(dāng)年回遷。王傳香家分到了北仲小區(qū)一處46平方米的套二房,搬進(jìn)了夢寐以求的樓房,再也不用為下雨和修路發(fā)愁了。1999年,仲偉義一家告別了低矮狹小的平房,住進(jìn)了近70平方米寬敞潔凈的樓房�！霸谶@里,我們第一次有了真正意義上的廚房,生火做飯也用上了煤制氣,后來換成了天然氣,干凈衛(wèi)生還方便,在廚房做飯成了一種享受�！敝賯チx笑著說:“搬進(jìn)新房不久,就先后通了暖氣,裝了空調(diào),家里冬暖夏涼,再也不用生煤取暖了�！�

曾經(jīng)老舊的棚戶區(qū)樓院。 市建委供圖

跨世紀(jì)的“大整容”

青島老城區(qū)沿膠州灣東岸呈帶狀布局,城市發(fā)展空間狹小。上世紀(jì)80年代,青島先后成為經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開放城市和計(jì)劃單列市,城市地位不斷凸顯。不過,1985年的一次全市房屋普查顯示,當(dāng)時青島市民人均居住面積僅5.3平方米。伴隨著城市化進(jìn)程不斷加快,青島市在新區(qū)開發(fā)的同時,開始探索實(shí)施以棚戶區(qū)改造為主的舊城改造。

上世紀(jì)90年代初,青島百萬人口擠在老城區(qū)92平方公里的狹小“圍城”里,市區(qū)中心人口密度超過每平方公里2萬人,老少三代一間房的情況相當(dāng)普遍,人均住宅面積全省倒數(shù)第一。按照國家當(dāng)時的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每一戶家庭里,人均居住面積低于2平方米就屬于住房特困戶。青島排查摸底發(fā)現(xiàn),全市有1.06萬住房特困戶,而當(dāng)時山東全省的住房特困戶有2萬戶左右,青島市就占了一半。

曾經(jīng)老舊的棚戶區(qū)樓院。 市建委供圖

作為山東省住房困難大戶,1990年,青島市委、市政府提出要讓人民“住得下”的“解困工程”,制定了3年解困的工作目標(biāo),要求用3年左右的時間,基本解決市內(nèi)住房特別困難戶的住房問題,力爭到20世紀(jì)末使市內(nèi)職工人均居住面積達(dá)到8平方米以上。截至1994年,全市共建設(shè)解困房67萬平方米,1.06萬戶人均居住面積2平方米以下的住房特困戶和無房戶率先搬進(jìn)了新樓房,住房解困率達(dá)99%。

棚戶區(qū)低矮的住房，設(shè)施簡陋。

1993年,青島市委、市政府作出了加強(qiáng)市內(nèi)五區(qū)棚戶區(qū)(片)改造工作的決定,計(jì)劃用7年時間分兩期全部完成青島市區(qū)的棚戶區(qū)(片)改造任務(wù)。隨后,臺東仲家洼、西鎮(zhèn)十大院、市北小鮑島、四方棉紡宿舍、鐵路宿舍等片區(qū)老舊危房相繼完成改造,部分居民被異地安置,浮山后小區(qū)等25個新建住宅小區(qū)從老城區(qū)轉(zhuǎn)移出1/3的居民。數(shù)據(jù)顯示,1994年～1997年,青島市基本完成了居住條件惡劣、防災(zāi)能力差和影響城市形象的棚戶區(qū)改造,安置居民兩萬余戶。

改造前的浮山所村。 市政協(xié)文史委供圖

1998年,青島市委、市政府將棚戶區(qū)改造作為“民心工程”和頭等實(shí)事來抓,并向全市人民莊嚴(yán)承諾——決不把棚戶區(qū)帶入21世紀(jì),標(biāo)志著一個跨世紀(jì)的城市大整容工程、一項(xiàng)為成千上萬棚戶區(qū)居民造福的“民心工程”正式啟動。面對這鏗鏘有力的承諾,在低矮、破舊的棚戶區(qū)里居住了幾十年的“老青島”們喜不自禁,他們等候了多年,終于盼到了棚改,可以住上寬敞明亮、干凈整潔的樓房了。

如今的浮山所已成為宜居社區(qū)。半島記者 王濱 攝

當(dāng)年6月5日,《青島市剩余棚戶區(qū)改造拆遷辦法》和《青島市剩余棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》頒布實(shí)施,制定了一系列優(yōu)惠政策,加大資金籌措力度。隨后,青島實(shí)施了規(guī)模浩大的24片剩余棚戶區(qū)拆遷改造工程。通過異地安置和就地安置,到1999年底新世紀(jì)來臨之際,2.36萬戶普通百姓從低矮的小平房搬進(jìn)了寬敞的新樓房。

在此期間,嶗山大院、仲家洼、太平鎮(zhèn)、道口路片、振華路52號等破舊的棚戶區(qū)消失了,一片片居民樓拔地而起。青島的城中村也開始改造,辛家莊變成了香港花園,浮山所成了新貴都,海泊村變身海泊人家,小鮑島成了頤中銀街……所有這些,極大地改善了城市面貌,提高了人民生活水平。

原青島市建委副主任、市棚改指揮部常務(wù)副總指揮徐永麟說,此次棚戶區(qū)改造的一個特點(diǎn)就是與住房制度改革緊密聯(lián)系起來,對棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置與實(shí)物安置兩種方式,提倡居民繳納一定的費(fèi)用購買新住房產(chǎn)權(quán),安置住房超面積的部分要繳納超面積安置費(fèi),“我們大體上算了一下,套一或套二的住房,平均每戶花兩萬塊錢左右就可以買到完整的產(chǎn)權(quán)”。

老樓院的新感覺

為了讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善,有效拉動投資、消費(fèi)需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國務(wù)院2013年下發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,在全國啟動新一輪棚戶區(qū)改造。青島市快速響應(yīng),專門成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。從2013年起,青島市每年都將棚戶區(qū)改造列為“市辦實(shí)事”督辦推進(jìn)。

海信立交橋附近的嶗山大院，曾經(jīng)是青島市著名的棚戶區(qū)，1998年被拆遷改造。

新一輪棚戶區(qū)改造,不僅要求量,更要求質(zhì)。青島全市建成區(qū)范圍內(nèi)的“危舊房”、筒子樓和城中村中的“陋舊村”,均被納入此輪棚戶區(qū)改造范圍。

市北區(qū)居民矯洪軍1975年和丈夫結(jié)婚,住進(jìn)了開平路15號的筒子樓里,一住就是40年。那處老樓每層11戶,共用1個廁所,只有3個蹲坑。她家的房子面積20.5平方米,分里外兩間,生爐子做飯都在屋里面�；貞浧鹜沧訕堑纳�活,矯洪軍直搖頭。

在新一輪棚改中,那座破敗的筒子樓被改造成漂亮的現(xiàn)代化小區(qū)“水清新居”。小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、配套完善,院內(nèi)有綠化,地下有停車場,還有物業(yè)公司管理。2017年,矯洪軍回遷,新居兩室一廳,71.56平方米,衛(wèi)生間、廚房、暖氣、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施齊全。布置得也十分溫馨�！靶�區(qū)環(huán)境好、很安靜,風(fēng)景也好,住起來特別舒心�！弊�在新家明亮的客廳里,矯洪軍的臉上笑開了花。

和矯洪軍一樣,還有許許多多青島人告別了不堪回首的“蝸居”生活,搬進(jìn)了寬敞明亮的現(xiàn)代化樓房。截至2017年底,青島城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)32.7平方米。在棚戶區(qū)改造的推動下,青島城市面貌煥然一新,城市土地資源實(shí)現(xiàn)了更高效的配置,城市發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。

經(jīng)過歲月的洗禮,上世紀(jì)建的那批居民樓逐漸變老舊,外墻、下水道、樓頂?shù)扔布�設(shè)施需要整修,開放式樓院也需要加強(qiáng)管理。根據(jù)山東省政府工作部署,2016年～2020年,青島市擬利用5年時間整治改造老舊住宅小區(qū)建筑面積約1870萬平方米,惠及居民約26萬余戶,覆蓋全市10個區(qū)市。仲偉義所在的小區(qū)經(jīng)歷了多次改造和整治,如今,小區(qū)地面經(jīng)過硬化,鋪上了透水磚。閑暇時分,仲偉義制作了木板凳,放在樓下小花園供居民休息,老鄰居們聚在一起談天說地。

“經(jīng)歷了棚戶區(qū)、搬新樓、舊樓改造,改革開放這些年,單和樓房打交道就看得出我們的日子越來越好了�！奔易∥髦俚膭⒂裣憷先诵χ�說�！案母镩_放40年彈指一揮間,棚戶區(qū)改造讓我們普通市民的居住條件發(fā)生了翻天覆地的變化,真是知足。”仲偉義感慨道。

1999年夏,李滄區(qū)下街居民告別棚戶區(qū),喜領(lǐng)新房鑰匙。 市政協(xié)文史委供圖

棚改“青島模式”走向全國

棚改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是房屋征收,房屋征收的重中之重是群眾工作,因此能否打通政策落地“最后一公里”,至關(guān)重要。

為此,青島市2014年下發(fā)了《關(guān)于居民參與監(jiān)督房屋征收工作的意見》,探索建立棚戶區(qū)改造房屋征收居民參與監(jiān)督的“青島模式”,充分發(fā)揮“五員”作用(即居民意見的“收集員”、征收補(bǔ)償?shù)摹氨O(jiān)督員”、信息互動的“聯(lián)絡(luò)員”、家庭糾紛的“調(diào)解員”、政策文件的“宣傳員”),明確每個項(xiàng)目由居民推選組成居民監(jiān)督委員會,充分尊重居民意愿,發(fā)揮居民監(jiān)督的積極效應(yīng),真正使群眾成為加快房屋征收的“助推器”,有效減少了征收工作阻力,大大提高了群眾工作效率。

2016年2月18日,住建部在青島市召開了全國棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會,推廣“青島模式”。2016年11月20日,央視新聞頻道以市北區(qū)老舊房產(chǎn)征收為典型,對青島市棚改征收工作中積極探索及創(chuàng)新做法進(jìn)行了專題報(bào)道。

按照“先危后舊、先急后緩、量力而行、分步實(shí)施”的原則,抓好“完善政策、資金到位、征收落地”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),青島市棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,青島市共有棚戶區(qū)改造任務(wù)28萬套,2013年～2017年,已完成改造任務(wù)18.4萬套,還剩約10萬套有待改造。2018年,青島市計(jì)劃啟動棚戶區(qū)改造3.5萬套(戶),截至10月底,已完成年計(jì)劃的97.1%。

隨著青島市棚戶區(qū)改造的逐步推進(jìn),現(xiàn)有的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是多輪城市改造遺留下來的“硬骨頭”,主城區(qū)出現(xiàn)了棚改剩余項(xiàng)目改造難度大、棚改收尾難、騰地難等問題。例如,由于歷史原因,市北區(qū)鹽灘、李滄區(qū)板橋坊、曉翁村等個別項(xiàng)目存在居民和開發(fā)企業(yè)同時持有房地產(chǎn)權(quán)證、土地存在爭議、房屋由居民居住但產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)、居民改造意愿不統(tǒng)一等問題,導(dǎo)致項(xiàng)目長期停滯。

“市北區(qū)是青島傳統(tǒng)老城區(qū),共有棚戶區(qū)居民4.9萬戶,占市內(nèi)三區(qū)總量的70%。”市北區(qū)房屋征收安置管理辦公室主任朱政告訴記者。2013年至2017年,市北區(qū)累計(jì)啟動222個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,其中包括47個集中片和175個零星片,涉及居民約4.6萬戶。大部分棚改居民通過就地安置、異地安置、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?告別了狹小破舊的危舊房,搬進(jìn)窗明幾凈的新家。到今年年中,由于個別居民堅(jiān)持過高訴求、部分家庭存在家庭糾紛或經(jīng)濟(jì)困難、房屋產(chǎn)權(quán)不清等原因,4.6萬棚改戶中還剩1790戶未完成征收,阻礙了居民及時回遷安置,制約了產(chǎn)業(yè)改造升級和城區(qū)配套功能完善。

改造前的西仲棚戶區(qū)。

為此,市北區(qū)啟動棚改征收“清零行動”,發(fā)起棚改項(xiàng)目清零攻堅(jiān)戰(zhàn),今年將完成900多戶的征收,其他800多戶預(yù)計(jì)于明年通過司法程序全部完成征收。2018年8月,歷時20多年、3次啟動都未成功的“老大難”項(xiàng)目——鄭州路片區(qū)房屋征收工作正式啟動,這個涉及3500余戶居民的棚改完成后,市北區(qū)的棚戶區(qū)將成為歷史。

針對目前棚戶區(qū)改造中存在的問題,青島市政府多次召開專題會議,研究解決辦法,協(xié)調(diào)有關(guān)問題,并出臺了相關(guān)文件,加快推進(jìn)主城區(qū)房屋征收、拆除、土地騰空等工作。按照計(jì)劃,到2019年底,青島市將完成主城區(qū)所有棚戶區(qū)改造任務(wù),到2020年,青島市將基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。屆時,“棚戶區(qū)”將作為一個歷史名詞在青島消失,一座環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、文明和諧的宜居之城將躍然而出。

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