由于縣作為中國的行政區(qū)域始于秦朝的郡縣制，而從秦朝到滿清已歷兩千余年，一縣的官員自然也就多有變化，所以如果要按每個時期去說的話，恐怕都能寫一篇論文啦。所以我這里就以滿清的縣來做例子，簡單的介紹下一縣大概有多少官員，他們又是如何管理一縣的。

首先既然題主想問的是官員，那在清朝只有從九品以上的才能算是官，其他未入流的肯定就不算是官員啦，而是吏。滿清的一縣官制基本沿用了明朝的官制，一縣最高的行政長官為正七品的知縣，掌一縣的所有行政事務(wù)，包括斷案、征稅、監(jiān)考縣試、監(jiān)督和考核治下官員和發(fā)布朝廷政令等，可以說只要在這個縣里發(fā)生的事情或者是這個縣的事情全部都有縣令管。再這之后就是在光緒三十二年所成立的正七品的縣視學(xué)一職，它主要的職責(zé)就是在本縣辦理及發(fā)展教育，并定時巡察各鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)的學(xué)堂，如發(fā)現(xiàn)問題可上報知縣給予處理，或直接要求其整改。

后就是正八品的教諭，他主管一縣的文廟祭祀，及本縣生員的教育和一切有關(guān)本縣教育的事務(wù)，并管理“縣儒學(xué)”機構(gòu)。之后就是同為正八品的縣丞，他是縣令的副手，作為負(fù)責(zé)縣令的存在，平時縣令若在則縣丞幾乎無權(quán)利，但是如果碰上縣令公干亦或者縣令未到任，則一般有縣丞來暫時署理縣令之職，并暫行縣令之權(quán)。但是一般情況下清朝不太設(shè)縣丞一職，在當(dāng)時清朝1300余個縣只有345個縣丞。

再這之后就是從八品的訓(xùn)導(dǎo)，他是教諭的副手，是縣儒學(xué)的輔助教職，負(fù)責(zé)教導(dǎo)本縣的生員。接下來就是正九品的主簿，他也算是縣令的副手，主管戶籍、緝捕、文書辦理事務(wù)。之后就是同為正九品的莊頭，他就是等同于現(xiàn)在的村長，負(fù)責(zé)一村的普通事務(wù)，并協(xié)助知縣管理好本村的治安。再就是從九品的吏目，他負(fù)責(zé)協(xié)助知縣斷案等其他刑獄事務(wù)，并負(fù)責(zé)管理文書。最后就是從九品的巡檢，他主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練甲兵，巡邏州邑等事，在清朝凡鎮(zhèn)市、關(guān)隘要害處都會設(shè)巡檢，并歸縣令節(jié)制。

而再這之后皆是不入流的吏，而非官。包括主管一縣的緝捕、稽查獄囚、治安等事務(wù)的典吏、主管一縣陰陽學(xué)的訓(xùn)術(shù)、主管一縣醫(yī)學(xué)的訓(xùn)科、主管一縣驛站的驛丞和主管一縣道教的道會，及掌征收商賈、儈屠、雜市捐稅及買賣田宅稅契的稅課局大使。但是這些吏雖無品，但卻也是一縣不可或缺的職務(wù)，而縣令也就是靠著這些官員才能有效的管理著自己的一縣之地。

至于怎么管理全縣幾十萬的百姓（這里需要說明的是在古代除了大縣有幾十萬的百姓，一些小縣的人口多則也就是數(shù)萬，少則也只有數(shù)千人而已）。我只能說沒有我們想的那么復(fù)雜，縣令只是負(fù)責(zé)整個縣的大方向，及決定一些重要的事情，之后就是教諭負(fù)責(zé)全縣的教育，典吏負(fù)責(zé)全縣的治安，巡檢負(fù)責(zé)全縣各鎮(zhèn)的巡邏，稅課局大使負(fù)責(zé)全縣的收稅，及莊頭就負(fù)責(zé)縣以下村的事務(wù)。總之就是一句話下到村，上到縣都有專門的官員來負(fù)責(zé)某項事務(wù)，完全不用擔(dān)心管理不過來。別忘記這些所列舉的只是官吏，在他們下面還有各種各樣的衙役和臨時工，完全就不用怕沒人管。

一縣之長，無論古代還是現(xiàn)在都是正兒八經(jīng)的官。今天看來一個縣有許多的官員，還忙的不可開交。不敢設(shè)想，古時候就一個縣令帶領(lǐng)幾個僚屬，配上幾十個衙役，就把一個縣處理的板板正正。

其實，遠(yuǎn)沒有那么復(fù)雜。

漢代一縣，其面積大約為方百里，人口稠密一點的地方，不足方百里也可以成為一縣。

漢代列侯所食之縣稱作侯國；皇后、公主所食之縣稱作邑；有少數(shù)民族居住的縣稱作道。

《漢書·地理志》記載，西漢平帝時，當(dāng)時全國縣、邑、道、侯國，總數(shù)為一千五百八十七個，錢大昕的《二十二史考異》也采用這個數(shù)據(jù)。

東漢順帝時的統(tǒng)計，總數(shù)為一千一百八十個。

東漢桓帝永壽三年（157年），全國人口5648萬，這基本是漢朝人口最多的時期。

據(jù)此推算，每縣人口大約是三萬五到五萬左右；

到三國蜀漢滅亡（263年）時，三國人口總數(shù)大約767萬，每縣人口大約是五六千左右。

但可能的情況是，三國由于戰(zhàn)亂，大量人口遷徙、流亡、死亡，“千里無雞鳴”很多地方成為了無人區(qū)。所置縣已經(jīng)不存在了。所置縣沒有那么多了，這樣每縣人口數(shù)量恐怕要比這個高一些。

但即便按照桓帝時期的縣域人口來看，也就是想相當(dāng)于現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。

《漢書·百官公卿表》記載，萬戶以上縣的主官為縣令，秩一千石到六百石，不到一萬戶的縣主官稱縣長，秩五百到三百石。

比如周瑜曾為居巢長，就是說，居巢不足一萬戶，其俸祿就在三百到五百石之間。

清楚了一個縣域基本的戶數(shù)及人口數(shù)，再了解一下一個縣主要的行政工作，就比較清楚題主這個問題了。

縣令或者縣長主要的行政工作，就是賦稅、徭役、訴訟、教化、治安等。

那時候既沒有計劃生育，也沒有GDP硬指標(biāo)考核，也不搞啥創(chuàng)城、規(guī)劃、形象工程等等，比現(xiàn)在的工作壓力小很多。

由此看見，雖說當(dāng)時稱作一個縣，其實就相當(dāng)于現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模，而且所從事的工作沒有現(xiàn)在這么繁瑣。

按照當(dāng)時的行政設(shè)置，縣之下還有鄉(xiāng)、亭、里。

漢平帝時，全國共有六千六百二十二鄉(xiāng)，二萬九千六百三十五亭。大約每縣平均四個鄉(xiāng)，十八九個亭。

像劉邦泗水亭亭長，也就是管轄五百戶左右，這還是能夠達(dá)到中等規(guī)模的地域。

因而，當(dāng)時一個縣的管理，跟現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理差不多，而且工作內(nèi)容還少許多。

自然官吏的編制也就少很多，也沒有很多的部門。相關(guān)的工作有一個人具體負(fù)責(zé)就行。

縣的正式官員一般是縣令、縣丞、縣尉，其他的稱作吏，不在官員之列，可多可少。

像鄉(xiāng)長、亭長這個級別的，都是縣令自己招聘，不是朝廷任命的正式官員。

至于題主所說的管理幾十萬的百姓，那就是扯淡了。

據(jù)《漢書·地理志》記載，漢元封年間有一百零三郡。

在東西漢時期，一般在一百郡左右。

按照最多時期六千萬人口計算，每郡平均大約是六十萬人口，三國末期每郡平均人口不足十萬。每郡大約十幾個縣，去哪里弄幾十萬百姓讓一個縣令來管理。

如果能在一個有幾十萬百姓的縣做縣令，給個郡太守也不換。

了解這個情況，也就清楚許多人做了縣令后，為啥主動辭職不干。

龐統(tǒng)做了耒陽縣令，整天喝酒。劉備很不高興，派張飛去問責(zé)。龐統(tǒng)半天功夫就把所有的政務(wù)處理的清清楚楚。

看來也不是很難的事，畢竟也沒多少正經(jīng)事可做。

既不需要整天應(yīng)付上級檢查，也不必天天寫匯報材料，就是一些偷雞摸狗的小事。

說得輕松些，跟現(xiàn)在一個大點村村長的活，差不多。

我們以比較成熟的明清縣制為列來說明古代大概是怎么管理一個縣的。至于其他時期，管理的方式其實大同小異，只是編制會有差別。

編制內(nèi)官員：

一個縣內(nèi)的編制內(nèi)官員其實很少，只有三個，大家不要驚訝，畢竟所謂官，最低就是9品。而一個縣的主官是縣令是七品、兩個佐貳官，管理糧馬、巡捕的縣丞、和主簿。其中縣丞正八品、主簿正九品。

好啦，這就是編制內(nèi)的官員，大多時候只有三個，但是如果是人口大縣、有時候回設(shè)縣丞2-3名、主簿1名、或者縣丞1名、主簿2名這種情況。

那么有人問，只有這三個人怎么管理一個縣，那當(dāng)然還有其他人。只是其他的人屬于未入流。不是官，是吏或者雜事。

首領(lǐng)官和雜職

其中首領(lǐng)官有典史、主要負(fù)責(zé)本縣的文書往來及收掌，類似今天的辦公室主任。有些編戶不到二十里的小縣，不設(shè)佐貳官，典吏就了實際上的佐貳官。

另外一個就是管教育的教諭和訓(xùn)導(dǎo)，二者也屬于吏員。這兩個職務(wù)雖然權(quán)限不高，但是因為管理一個縣的教育，包括了管理有功名的秀才，所以這兩個職位很清高，地位頗受尊敬。

至于雜職，那就包括了負(fù)責(zé)治安稽查的巡檢、負(fù)責(zé)交通驛的驛丞、負(fù)責(zé)收稅的稅課局大使、負(fù)責(zé)官倉的倉大使、負(fù)責(zé)織染的織染局大使、負(fù)責(zé)批驗的批驗所大使、負(fù)責(zé)冶鐵的冶鐵所大使、還有閘官、壩官等。

另外還有一些事不給俸祿的雜職，比如醫(yī)學(xué)訓(xùn)科、僧會、道會什么的、這些人有官籍，靠自己的專長謀生，主要用來管理縣中某一方面的人員。

吏員

吏員是一個縣里重要組成部分，就是具體操辦事物的人員，他們都是在吏部注冊過，國家給與俸祿的，大概有點類似今天的事業(yè)編制。這些吏員在任期滿了以后，有參加吏部考試的機會，合格就能給與出身，特別優(yōu)秀的甚至任命為官，只是這個比例實在太低了。

一個縣的吏員有十余名、小縣可能只有幾個，但大縣也多達(dá)30余人。雖然朝廷嚴(yán)格規(guī)定了吏員配給人數(shù)，但實際上，衙門吏員往往都超額，有的甚至達(dá)到了十余倍之多。

雜役

雜役是一個縣人數(shù)最多的辦理雜事的人員，這就是真的臨時工了。衙門雜役眾多，但其實并不是一種職務(wù)，而是一種勞役，（簡直連臨時工都不如啊。）一般縣人數(shù)大約有二三百人，而大縣往往上千人乃至數(shù)千人。而雜役所需的錢糧開支由地方財政負(fù)責(zé)。

而雜役具體有一下幾種：

1、衙役

就是電視劇里公堂上站立兩邊聽差的衙役，看起來十分威風(fēng)，有點現(xiàn)代警察的感覺，但實際上他們的地位真的比警察差太遠(yuǎn)了，甚至連輔警都不如。衙役分為皂、快、壯三班，待遇最好的是快班，也即是所謂的“捕快”一般就是負(fù)責(zé)緝捕，人數(shù)較多。皂隸是看大門的，人數(shù)比較少。而壯班主要是負(fù)責(zé)治安和防衛(wèi)的民壯。

2、庫子、倉老（倉夫）

這個就很好理解，主要負(fù)責(zé)看守縣倉庫的雜役，一般有三五人。

3、門子

門子主要是負(fù)責(zé)看守公署、學(xué)校、壇廟的等門戶的，也是看門的。

4、禁子

看監(jiān)獄的.....

5、廚子、膳夫、驛廚

這個也不用解釋了吧，就是做飯的。

接下來還有齋夫、館夫、掃殿夫，負(fù)責(zé)清掃的；鼓夫、鐘夫、鐘鼓夫是報時的；馬夫、驢夫、牛夫是負(fù)責(zé)交通工具的；水夫、纖夫、遞運夫、車夫、轎夫、吹手是負(fù)責(zé)運輸事物的和官員出行的力役。

6 鋪兵、弓兵、防夫、火夫、義勇、槍手、民兵

這些全部隸屬巡檢司，負(fù)責(zé)本縣治安軍事和羈押看守罪行比較輕的犯人。這是地方主官可以調(diào)動的基本兵力。

這大概就是明清一個縣衙的公職人員，大致算下來其實往往也有上千人，不少了。而且這些人其實主要管縣城，至于鄉(xiāng)下，中國古代有句話叫“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)間其實是靠宗族大戶自治的，主要實行的里甲制度。而一個地方的里長往往由鄉(xiāng)間大地主指派，而里長最大的責(zé)任就是負(fù)責(zé)收稅！

以上個人淺見、如果您喜歡我的文章，點個贊、關(guān)注也是極好的！

“古代”這個時間段太長了，不同的朝代縣一級官吏的人員數(shù)量是不同的，不可能在一個問答里面全部面面俱到的解釋。

還是選一個朝代來詳細(xì)說說吧。

我們以明朝為例。

明朝縣一級的官吏可以劃分為主官、佐貳官、首領(lǐng)官、教職、雜職、雜役等六個等級。

（縣令）

一、主官：

明朝縣的主官叫知縣，品秩為正七品，管理全縣的行政、民政、刑訟，極少數(shù)縣還兼管軍事。

二、佐貳官：

佐貳官包括正八品的縣丞和正九品的主簿。

縣丞不是每個縣都有，明代規(guī)定凡方圓不及20里者不設(shè)縣丞，是知縣的輔佐官，一般由舉人、恩貢、拔貢副貢考取除授職銜。

縣丞主管全縣文書檔案、倉庫、糧馬、征稅等,也是朝廷命官,秩正八品。相當(dāng)于現(xiàn)在的副縣長。

（縣丞）

主簿是地方政府的事務(wù)官，職責(zé)是典領(lǐng)文書，辦理事務(wù)，相當(dāng)于現(xiàn)在的縣政府秘書長。

三、首領(lǐng)官與教職：

1、首領(lǐng)官主要指的是典史，品秩未入流，為縣令的佐雜官，負(fù)責(zé)辦理本縣文書來往及收掌，相當(dāng)于現(xiàn)在的縣政府辦公室主任。

2、教職：縣一級教職分教諭和訓(xùn)導(dǎo)，均為未入流。教諭掌文廟祭祀，教育所屬生員。

訓(xùn)導(dǎo)是指輔助教諭的助手，兩者相當(dāng)于教育局長和副局長。

四、雜職：包括巡檢、驛丞、稅課局大使、倉大使、織染局大使、漂泊所大使、批驗所大使、遞運所大使、冶鐵所大使、閘官、壩官等，大多為未入流。

五、吏員：吏員負(fù)責(zé)辦理縣衙具體事務(wù)，享受國家俸祿，但沒有品級。吏員包括司吏和典吏。

（捕快）

六、雜役： 1、衙役：衙役分皂、快、壯三班。

皂班負(fù)責(zé)在縣衙內(nèi)值班看門；快班又稱“捕快”，負(fù)責(zé)緝捕，壯班負(fù)責(zé)全縣治安和安全保衛(wèi)。民壯的管理和訓(xùn)練。

2、庫子、禁子：庫子負(fù)責(zé)看守管理各倉庫，禁子負(fù)責(zé)看守監(jiān)獄。

3、更夫：負(fù)責(zé)鐘鼓樓夜間擊鐘打鼓報時事務(wù)，還附帶提示防火防盜。

（更夫）

4、車夫、轎夫、吹鼓手；

5、義勇、民兵：二者都是地方為加強自身防衛(wèi)而組成的地方武裝。

（鄉(xiāng)紳）

古代管理縣以下的鄉(xiāng)、亭，大多是依靠鄉(xiāng)紳階層。朝廷以各種稅負(fù)紅利、地租減免等換取士紳的擁護(hù)，鄉(xiāng)紳們負(fù)責(zé)協(xié)助收稅，維持教化。

歪眼小史工作室出品

作者：馮生

在古代，“縣”級的同等機構(gòu)共有五種叫法：一是郡縣制所講的“縣”；二是列侯所食之縣叫“侯國”；三是皇后、公主所食之縣叫“邑”，有些少數(shù)民族聚居的地方叫“道”。

同時，縣也是古代各封建王朝政權(quán)在管理中由皇家任命官員的最基層的行政機構(gòu)，突出表現(xiàn)為“皇權(quán)不下縣”。

此外，一縣的最高掌權(quán)者稱“縣令”或“縣長”，而在新莽（王莽）政權(quán)時還曾將令、長改名為“宰”，即：縣宰。

那么，古代的“縣”究竟是如何形成的，“縣”與“郡”之間的相互統(tǒng)屬關(guān)系是如何轉(zhuǎn)變的，一個縣有多少官員，一個縣的官員是如何管理百姓的，是不是管理幾十萬百姓呢？

縣制的起源

“縣”，在未作地方行政單位之前，與“懸”為同一個字。即懸掛、聯(lián)系的意思。西周時期，周王的食邑叫王畿或國畿，畿內(nèi)的土地與周王緊緊“聯(lián)系”在一起�！墩f文》“縣”字解，曰：“天子畿內(nèi)，縣也。”

但是，到了春秋時期，縣又有不同的含義。

《逸周書作雒》：“千里百縣，縣有四郡。”

《左傳》哀公二年：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡�！�。

《禮記·王制》注：“上大夫曰卿�！�如：以相如（藺相如）功大，拜為上卿，相當(dāng)于丞相。

也就是說，在春秋之時，千里轄區(qū)可設(shè)縣，一縣可管四郡，而戰(zhàn)場立功的上大夫可管一縣。可見，當(dāng)時的縣應(yīng)該是國家的一級行政管理機構(gòu)。

說起縣制的起源，還有這么一段歷史。春秋時的楚武王熊通，是先楚王熊坎的次子，奪取兄長熊旬的王位自立為楚王。三年后，熊通率兵渡江攻打西周在漢中設(shè)立的重鎮(zhèn)“權(quán)國”，吞并后改權(quán)國為權(quán)縣，同時命權(quán)王為縣尹。不久，權(quán)王不甘心做一個小小的縣尹，于是悄悄招兵買馬，發(fā)動叛亂。

結(jié)果，叛亂很快就被楚王熊通的兵馬平定，權(quán)王也被押回楚國看管。隨后，楚王又重新選拔人才做了縣尹。

這應(yīng)該就是中國縣制的最早起源。

縣制的形成

到了戰(zhàn)國時期，隨著魏文侯的西河郡、上郡和楚悼王的宛郡等邊防郡地的逐漸繁盛，這時的郡的地位相對于內(nèi)地的縣，其軍事、經(jīng)濟、政治的重要性就高出了許多。于是，郡的地位開始逐漸取代縣的地位，成為更高一級的政權(quán)管理機構(gòu)，即：由“縣管郡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱す芸h”。

自此，郡、縣兩級制的地方管理體系逐步形成。到了戰(zhàn)國末年，各國的郡縣設(shè)置已經(jīng)很普遍了。如：商鞅變法時，就實行的是“廢分封，行縣制。”

后來，秦始皇統(tǒng)一六國建立中國歷史上第一個封建王朝時，多數(shù)大臣以“置諸侯不便”為由，紛紛支持恢復(fù)前周時期的“分封制”。但是，李斯卻力排眾議，極力建議推行“郡縣制”，并得到了秦始皇的肯定。

于是，國家郡縣制的管理體系正式形成，縣令（長）皆由皇帝直接任命，也標(biāo)志著中央集權(quán)形式的封建專制制度的初步形成。

據(jù)《史記》記載，當(dāng)時全國共設(shè)三十六郡，至于共有多少縣、一郡又管多少縣等暫未查到記載。

但是，到了西漢武帝以后，一郡所統(tǒng)縣，基本定在20縣左右，其管轄范圍約為方圓百里。

同時，據(jù)《漢書》記載：“縣滿萬戶者，其長官稱令，不滿者稱長�！�而令（長）的職責(zé)則是掌管一縣的治安、刑訟及賦斂徭役等事項。

又據(jù)史料記載，在西漢平帝時期，全國的縣（邑﹑道﹑侯國）有1587個，鄉(xiāng)有6622個，亭（里）有29635個。

還據(jù)《武德令》記載：戶五千已上為上縣。二千戶已上為中縣。一千戶已上為中下縣。至開元十八年三月七日。以六千戶已上為上縣。三千戶已上為中縣。不滿三千戶為中下縣。其赤畿望緊等縣。不限戶數(shù)。并為上縣。去京五百里內(nèi)。并緣邊州縣。戶五千已上亦為上縣。二千已上為中縣。一千已上為中下縣。

也就是說，在漢代的縣制管理體系已經(jīng)基本趨于成熟，但是古代各時期的縣轄百姓數(shù)量卻是各有不同的，還達(dá)不到幾十萬百姓的管理規(guī)模，一縣轄區(qū)最多也就數(shù)萬百姓，少的只有數(shù)千百姓。因為，如今的多數(shù)縣（包括縣級市），也只有幾十萬百姓，但是有200多萬人口的大縣。

縣制的管理

縣制官員上下級之間的管理

古代縣制上下級之間的管理體系主要分兩大形式，即：秦漢時期的三級管理體系；秦漢以后的二級管理體系。

秦漢時期的三級管理體系：也就是朝廷管郡，郡管縣的三級管理模式。雖然，朝廷（皇帝）任命縣級官員，但其考核管理卻是上級的“郡”，而郡中的主要考核督察人員則是督郵。例如：劉備因平定黃巾叛亂有功，被授予定州中山府安喜縣尉。期間，負(fù)責(zé)考核劉備是否稱職的定州督郵（官名），為索取賄賂，曾以考核為名，刻意刁難劉備。結(jié)果，被張飛綁在樹上鞭打（《三國演義》），正史是劉備直接鞭打督郵，然后掛印辭官而去。

同時，在東漢末期，朝廷曾一度恢復(fù)州牧（刺史）制后，縣制的管理，又變成了牧府管郡，郡管縣的三級管理模式。也就是說，縣級官員的任命權(quán)下放給了州牧府。

不過，在唐宋及以后，朝廷對縣級官員的管理又有了新的變化，由原來的三級管理模式變成了二級管理（外加相互監(jiān)督）模式�？h級官員的考核權(quán)利已收歸朝廷，由朝廷的吏部對縣級官員進(jìn)行考核，而郡（州、府）的意見只能對朝廷的考核起到參考作用，但縣級官員的任命權(quán)依舊歸朝廷所有。

縣制官員對轄地的管理

在古代，無論是秦漢，還是后來的明清，朝廷對國家的管理幾乎都實施的是“皇權(quán)不下縣”。

那么，什么是“皇權(quán)不下縣”呢？就是朝廷直接任命官員管理的最基層行政機構(gòu)就是“縣”，而縣以下設(shè)立有“鄉(xiāng)”和“里”的基層組織。其中：鄉(xiāng)的管理者叫“鄉(xiāng)長”，里的管理者叫“里正”或“里典”、“里斛”。

雖然，鄉(xiāng)長不是朝廷任命的官員，但一般身份和威望都比較高，由縣里任命，同朝廷官員一樣都拿朝廷的俸祿。如：《國語·齊語》：“正月之朝，鄉(xiāng)長復(fù)事�！� 韋昭注：“鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)大夫也。”《墨子·尚同中》：“鄉(xiāng)長，固鄉(xiāng)之賢者也。舉鄉(xiāng)人以法鄉(xiāng)長，夫鄉(xiāng)何說而不治哉！”

同時，最最基層的管理者除了里正之外，還有戶長和耆長。據(jù)《文獻(xiàn)通考·職役考》記載，北宋政權(quán)建立以后，就差派鄉(xiāng)村的地主當(dāng)里正、戶長和耆長。里正、戶長負(fù)責(zé)“課督賦稅”，耆長則專司“逐捕盜賊”。 有的里正管理一個村子，也有的管理幾個村子，有點類似于現(xiàn)在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。據(jù)長沙馬王堆漢墓出土的資料顯示，西漢初，一里的戶數(shù)多少不等，多則百余戶或幾十戶，少則僅有十幾戶。

到時明清時期，有些地方里的下面，又設(shè)有“甲”或“社”，十戶為一甲，十甲為一里。

此外，鄉(xiāng)里又設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌全鄉(xiāng)的教化，嗇夫掌全鄉(xiāng)的訴訟和稅收，游徼掌全鄉(xiāng)的治安。

也就是說，全縣百姓的財稅、兵役、司法、獄訟和治安等管理，縣里需要依靠鄉(xiāng)、里來配合完成。又因各鄉(xiāng)長、里長均由縣里任命，所以基本上都能配合縣里的工作。

不過，在漢朝時，縣以下除置鄉(xiāng)、里的行政機構(gòu)外，有些地方還設(shè)有“亭”，有點類似于明代時的“衛(wèi)所”，級別相當(dāng)于鄉(xiāng)，主要分布于各城鄉(xiāng)要地，負(fù)責(zé)地方治安，并兼管公文傳遞。其中：秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長。例如：漢高祖劉邦就曾任秦朝沛縣泗水亭長，也屬于拿國家奉祿的公職人員。

縣制的官員人數(shù)及待遇

秦漢時期，萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的縣設(shè)縣長，是為一縣之首。縣令下設(shè)丞、尉。縣尉負(fù)責(zé)一縣的軍事、徭役、治安、軍隊管理與訓(xùn)練等，縣丞主要負(fù)責(zé)一縣的財稅、教化、倉庫、文書、獄訟等，編制一般為1個。

因縣丞的任務(wù)較為繁重，所以縣尉的編制基本上有2至4個。即：2個配置的稱“左、右”尉，3個配置的稱“左、右、中”尉，4個配置的稱“前、后、左、右”尉。

到了唐宋及以后，縣中又增設(shè)了主薄、教諭等崗位。

也就是說，一個縣的官員數(shù)并不是定數(shù)，基本在4至6人。其中：縣令的秩約為600石至1000石；縣長的秩約為300石到500石；丞、尉、主薄、教諭的秩約為200石至400石。其中：縣令多為正七品，清代時也有少數(shù)為正六品，而縣丞、縣尉則為正八品、主薄及教諭則是正九品。

同時，縣級除了朝廷配置的官員外，縣里還配置有相應(yīng)的門下“掾吏”。除三輔和邊郡縣外，多任用當(dāng)?shù)厝藶槔�，基本�?至15人不等。如：衙役、獄吏以及仵作法醫(yī)等。同時，還配有其他雜役。如：驕夫、門房、廚娘、丫鬟等。此外，另有駐軍數(shù)千。到清朝時期，縣中的“掾吏”和雜役配置最多，少則數(shù)十人，多則數(shù)百人，主要是人口激增的原因，增加了管理難度和工作量。

但是，隨著人口的逐朝遞長，縣制官員的配置與管理中的弊端也在逐漸增大，并且直到難以適應(yīng)時代的發(fā)展，這才消失在了歷史的長河中。

縣制官員的配置與管理中的弊端與各時期的應(yīng)對措施

據(jù)資料顯示，唐朝人口是8050萬（天寶十四年）、宋朝人口是1.26億（1124年）、明朝人口是2億（17世紀(jì)初）、清朝人口4.36億（1851年）。

很明顯，隨著各朝代的更替，縣制管理的人口數(shù)量也在不斷增加。因而，到了清朝時，縣制的管理體系出現(xiàn)了許多的管理問題。

電視劇《康熙微服私訪記》中，微服私訪的康熙帝，曾遇到多少基層社會中的“土皇帝”，而這些土皇帝大都是鄉(xiāng)紳與官僚相互勾結(jié)的結(jié)果。這也正應(yīng)了片尾曲所唱：“金瓦金鑾殿，皇上看不見。一朝出了午門口，一個鼻子兩只手�！�

這也就是古代“皇權(quán)不下縣”的管理體系中存在的主要弊端，使一些鄉(xiāng)紳地主階級不斷坐大，進(jìn)而產(chǎn)生了一大批禍害百姓的“土皇帝”。

為了應(yīng)對各鄉(xiāng)紳地主“上危害國家利益，下禍害普通百姓”的問題，明朝時期推行了里長“輪換制”和“權(quán)力分化制”。

當(dāng)時，為了分化里長的權(quán)力，縣在里的基礎(chǔ)上又設(shè)了一個甲的單位，十戶一甲，設(shè)甲首一人，每一個里長則管理十個“甲首”。但是，若根據(jù)明朝時的人口數(shù)量，還采用各前朝的管理體系，里長管轄的百姓可能會高達(dá)數(shù)百戶，甚至上千戶。

同時，又根據(jù)各戶的富裕程度，在一里的100戶家庭中排出前十名人家，輪流擔(dān)任里長，而且任期只有一年。同時，各“甲首”也是采用輪流，任期同樣也是一年。從而，極大削弱了各鄉(xiāng)紳地主對國家的危害。

但是，到了清朝時期，朝廷為了籠絡(luò)鄉(xiāng)紳地主這一中間階層，各鄉(xiāng)紳地主的權(quán)力基本上又恢復(fù)到了明朝之前的情形。只是，隨著清朝人口的激增，到了清朝的中后期，官僚與鄉(xiāng)紳的勾結(jié)問題極為凸顯，也極大地壓榨了普通百姓的生存空間，又怎能不出現(xiàn)許多的亂子呢？所以，后世根據(jù)人口的管理實際，又增設(shè)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的行政管理體系，再加上各級黨組織，國家管理起來就顯得較為得心應(yīng)手了。

圖片來源網(wǎng)絡(luò)

我是薩沙，我來回答。

只說幾點。

第一，古代的縣沒有今天這么大。

今天一個縣有幾十萬人很正常，古代則不同。

在二戰(zhàn)時期，很大的縣也不過幾萬人。

如果是古代，那么一個小縣只有幾千人是很正常的。這些人還分散居住在很多地方，小村子有的只有幾戶人家。

人數(shù)不多，所以管理起來并不費事。

第二，古代的保甲制度。

今天誰犯法誰倒霉，比如我鄰居殺人放火了，管我什么屁事。

但是，古代存在保甲制度，就完全不同。

如果我的鄰居殺了人，我無論是不是知情，都要連帶倒霉。

水滸中說，武松殺了張都監(jiān)等十多人逃走時，官府就是采用連坐制度。

如果誰收留武松，不但自己要和武松同罪，周邊鄰居也要一起倒霉坐牢。

存在保甲制度，讓縣官管理就簡單了很多，其實就是將官府的管理責(zé)任推給了老百姓。

第三，鄉(xiāng)紳制度。

古代叫做皇權(quán)不下鄉(xiāng)，地方以村為單位基本都是宗族的鄉(xiāng)紳在實際上官吏。

地方除非有人謀反或者犯了殺人放火這類大罪，縣衙門才會親自干涉，一般雞鳴狗盜、打架偷人之內(nèi)的事情都是鄉(xiāng)紳族長來處理。

慣偷被捉住了，被族長打斷腿，縣衙門也不干涉；偷人的淫婦被捉住了，綁著游街，官府一樣不管。甚至偏僻村子將淫婦浸豬籠，事后說她自己跳江，官府也不管。

所以，古代地方都是自治的，幾百年沒有變化。

縣衙門主要和鄉(xiāng)紳打交道，讓他們按時繳納稅收而已。

直到解放以后，我們建立了農(nóng)村政權(quán)，批斗鄉(xiāng)紳，才逐步打破了鄉(xiāng)紳管理制度。

所以，這樣一個縣，區(qū)區(qū)一個縣長加上幾十名手下就足夠管理了。真正遇到謀反、叛亂，自然由上面派部隊對付。

在古代王朝中，所有的交通要道上都會有收稅的關(guān)卡，每個關(guān)卡都有稅官。按照規(guī)定，雖然稅官需要經(jīng)常和知縣打交道，但知縣大人無法管理稅官。此外，朝廷再很多地方都會設(shè)立大型倉庫，儲存糧食、武器等應(yīng)急物品。每個倉庫都有官員負(fù)責(zé)管理，這些倉庫直接隸屬于兵部和戶部，地方官員無權(quán)管理。由于科舉制度的影響力巨大，每個縣都有一位教諭，教諭負(fù)責(zé)管理全縣的秀才和童生。

此外，每個縣都會有1到3名巡檢。巡檢屬于武官，駐扎在全縣的重要地點，手下有100多人，負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)情況。一個縣基本上只有這些有品級的官員，至于那些差役，根本沒有品級。按照朝廷的編制，一個縣只有幾十名官差和衙役。依靠這些人根本無法管理全縣幾十萬人口，在影視劇中，百姓們經(jīng)常前往縣衙告狀。但在真實的歷史中，只有一些比較大的案件才會驚動知縣大人。

如果因為一些雞毛蒜皮的事情告狀，知縣大人會非常不高興。那么，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村莊如何管理呢？基本上依靠各地的鄉(xiāng)紳們。鄉(xiāng)紳們一般文化程度比較高，而且擁有比較大的威望，家里也有財力。如果發(fā)生一般的鄰里矛盾，一般都會找鄉(xiāng)紳評理，根本不會動不動前往縣衙。有的鄉(xiāng)紳甚至本身就有科舉功名，見到知縣大人都不用下跪，最適合處理普通的鄰里糾紛。

在江浙地區(qū)，由于文風(fēng)很盛，很多大家庭里都有人在外做官。知縣上任以后，需要首先了解一下哪些鄉(xiāng)紳不能惹。說不動，其中的一家鄉(xiāng)紳，能夠直接聯(lián)系上六部九卿的老爺們。對于知縣來說，自己的主要工作由兩個，第一是錢糧，第二是刑獄。知縣首先要征收足夠的錢糧，然后上交國庫。此外，就是必須維持住地方治安。不能出現(xiàn)農(nóng)民起義或者土匪，否則自己的官就很不稱職。至于其他的工作，都是次要的。知縣在一個地方，一般也就是3到6年的工作時間。如果工作出色，會晉升為知州，開始進(jìn)入中級官員的行列。

本人不是歷史學(xué)家，不過是根據(jù)電視劇和一些清代歷史資料的情節(jié)做出猜想，故事為主，歡迎網(wǎng)友吐槽！ 請關(guān)注頭條號：日堯居k古史！堅持原創(chuàng)。

　謝邀，拿明朝來說，《明史卷75志51職官志四》記載，“縣。知縣一人，正七品�？h丞一人，正八品。主簿一人，正九品其屬，典史一人�！�

正式編制就這些，也就是朝廷官員，一共四人。小縣還要少一些，沒有主薄或縣丞或者都沒有，當(dāng)然還有其他所謂吏，吏是不屬于正式官員，一共七八十人到百人左右。

至于怎么管理，電影《讓**飛》寫的很明白了，你要想管理好一個縣，得跟縣里的地主、豪強、鄉(xiāng)紳、望族、富商搞好關(guān)系，拉攏他們，他們才是統(tǒng)治基礎(chǔ)，或者說，他們才是縣里的真正主人。

所以，你以為你管理的是十幾萬人，實際上管好幾十人就行了，也就是地主豪強，保證他們的利益，跟他們合作，不然，他們不高興了，你的位置就坐不穩(wěn)。

對于皇帝來說，縣令是最底層官員，跟老百姓接觸的，但對于縣令，他是官員，地主豪紳才是跟老百姓接觸的，他們才是管老百姓的。

老百姓能見到的統(tǒng)治者，只有地主、族長，他們的話比縣令管用，他們地位相當(dāng)于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員，是無冕之王，不是官，但有權(quán)，

至于說造反什么的，如果全國鋪天蓋地的，那不是一個小小縣令能解決的，也不是他能承擔(dān)的問題，這種只有天災(zāi)了，大家都活不下去了才有，

如果是你的轄區(qū)內(nèi)，只能說明你跟地主豪強關(guān)系沒搞好，他們給你挖坑了，不然，他們自己就能解決，甚至也不會發(fā)生造反。

老百姓是沒有造反的意識的，也沒有組織能力、管理能力、財富支撐他們造反，這些只能地主豪強慫恿和組織他們造反，目的就是把你擠走，換個懂事的人來。

古代縣政府的官員，說出來你可能不信，少的可憐，連縣長算在內(nèi)，也就是三、五個，可以管理全縣幾十萬人民。

一、主官一個，縣令，或稱縣長、知縣，為一縣最高軍政長官，“上馬管軍，下馬管民”，工農(nóng)商學(xué)兵，東西南北中，唯此唯大！

古代，縣為國家最低一級行政區(qū)劃，縣衙為最低一級政府，縣令代表國家直接與民眾接觸交往，故俗稱縣令為“父母官”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不設(shè)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托鄉(xiāng)紳耆老管理，村長、保正，甲長、里正、亭長等，一律由民間人士擔(dān)任，如晁天王晁蓋保正，漢高祖皇帝劉邦亭長，都是木有工資，木有皇糧吃的喲！

二、附官，三、五個。

縣丞，相當(dāng)于副縣長；

主薄，相當(dāng)于秘書長；

縣尉，相當(dāng)于武裝部長兼公安局長；

教諭，相當(dāng)于教育局長。

上列主官、附官都是吃皇糧、有編制，有官階品級的官員。

三、縣衙門其他工作人員，有吏員，不是官員啦，無官階品級，俗稱“未入流”，如宋江押司；緝盜捕匪的公安局刑警隊長武松都頭；監(jiān)察刑獄的典史等。

以及站堂跟班的李千、宋萬衙役，地方土兵，仵作法醫(yī)，偵緝隊員，驕夫、門房、廚娘、丫鬟一應(yīng)服務(wù)人員等。

上列縣政府工作人員，有不少都是縣長自掏腰包的雇員。

僅供參考。

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古代縣政府的官員，說出來你可能不信，少的可憐，連縣長算在內(nèi)，也就是三、五個，可以管理全縣幾十萬人民。

一、主官一個，縣令，或稱縣長、知縣，為一縣最高軍政長官，“上馬管軍，下馬管民”，工農(nóng)商學(xué)兵，東西南北中，唯此唯大！古代，縣為國家最低一級行政區(qū)劃，縣衙為最低一級政府，縣令代表國家直接與民眾接觸交往，故俗稱縣令為“父母官”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不設(shè)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托鄉(xiāng)紳耆老管理，村長、保正，甲長、里正、亭長等，一律由民間人士擔(dān)任，如晁天王晁蓋保正，漢高祖皇帝劉邦亭長，都是木有工資，木有皇糧吃的喲！

二、附官，三、五個。

縣丞，相當(dāng)于副縣長；

主薄，相當(dāng)于秘書長；

縣尉，相當(dāng)于武裝部長兼公安局長；

教諭，相當(dāng)于教育局長。上列主官、附官都是吃皇糧、有編制，有官階品級的官員。

三、縣衙門其他工作人員，有吏員，不是官員啦，無官階品級，俗稱“未入流”，如宋江押司；緝盜捕匪的公安局刑警隊長武松都頭；監(jiān)察刑獄的典史等。

以及站堂跟班的李千、宋萬衙役，地方土兵，仵作法醫(yī)，偵緝隊員，驕夫、門房、廚娘、丫鬟一應(yīng)服務(wù)人員等。上列縣政府工作人員，有不少都是縣長自掏腰包的雇員