秦始皇就是采取單一的郡縣制治理天下，最后亡國的。

所以，漢初吸取了秦朝失敗的教訓，采用多種手段來治理國家，包括分封制與郡縣制并行不悖，主要原因如下：

其一、郡縣制和分封制，無非是治理天下的一種手段

而且劉邦在統(tǒng)一天下之后，分封了很多異姓王。這些異姓王，其實就是采取的周朝的分封制。

盡管后來劉邦剿滅了所有的異性王。但是，與此同時又冊封了一大批劉姓王。事實上，諸侯王的勢力范圍是非常大的，很多地方實行的是分封制，這個也是歷史遺留的問題。

采取分封制，事實上也是有好處的，起碼在漢初的時候維護了劉家的天下。

因為同姓王在漢初，還是比較服從漢朝政府的統(tǒng)治的。起到了鞏固漢朝政權(quán)的作用。

其二、郡縣制也未必適合所有的地方

比如少數(shù)民族地區(qū)就不能夠?qū)嵭锌たh制，還是維持原來的治理方式。

也就是說，單一的郡縣制是不足以治理好國家的。秦始皇簡單否定了分封制，將全國劃分為36郡。

比如：河東郡 太原郡 上黨郡 潁川郡 南陽郡 九江郡 泗水郡 巨鹿郡 齊郡 漢中郡 蜀郡 巴郡 隴西郡 北地郡 邯鄲郡 碭郡 薛郡 長沙郡等，結(jié)果造成秦朝的快速滅亡。

所以說，采取郡縣制與分封制并行的治國方略是有一定的合理性的。

盡管以后出現(xiàn)了七國之亂。但是在漢朝初期，諸侯王并沒有對中央政權(quán)造成嚴重的威脅。

所以總的來說，漢初采取郡縣制與分封制并行的治國辦法，是可行的，也是行之有效的必要措施。

要回答這個問題，我們必須先把劉邦為何能戰(zhàn)勝項羽搞清楚，劉邦戰(zhàn)勝項羽最大的關(guān)鍵因素是劉邦舍得和六國貴族勢力和功臣分蛋糕、劃利益地盤。那么劉邦一統(tǒng)天下之后必須為自己當初的承諾買單。

楚漢爭霸時期，劉邦充分意識到六國舊貴族勢力還是十分強大，如果想要新生的西漢王朝穩(wěn)定下來，必須要和這些六國舊貴族們達成妥協(xié)，再逐步考慮分化、瓦解的事情。

秦王朝的快速滅亡給了劉邦極大的心理震撼，也讓劉邦明白如果完全搞郡縣制的話，根本不合時宜。但是周朝諸侯紛爭的局面也是劉邦不愿意看到的，這兩個血淋淋的教訓擺在劉邦面前，你說劉邦該怎么選呢？

劉邦選擇了郡縣和分封并存的治理制度，首先，將天下絕大多數(shù)土地劃分給西漢中央，實施郡縣制，然后再以功臣和宗室子弟為王侯，在一些特定區(qū)域?qū)嵤┓址庵�。這種郡縣+分封的手段，便出現(xiàn)在了西漢初年這個特定的歷史時期。

西漢初年，國家經(jīng)濟凋敝，百業(yè)待興，連皇帝的馬車都找不到顏色相同的，在鏟除完那些不聽話想造反的異性諸侯王之后，漢朝最迫切的就是發(fā)展經(jīng)濟，對于那些聽話的諸侯還不如放任其發(fā)展(多少能收一筆稅收），等到國家實力強大了，在出手也不遲，郡國制是特定歷史環(huán)境下產(chǎn)生的產(chǎn)物。

劉邦晚年還煞費苦心地搞了個白馬盟，“第一，國以永存，施及苗裔。第二，非劉氏而王者，天下共擊之，若無功上所不置而侯者，天下共誅之。”劉邦搞這么一出其實就想在郡國制的基礎(chǔ)上建立一個萬世不滅的王朝（以郡縣拉攏民心，以同姓王為劉氏左膀右臂），這野心也是真夠大的。

前事不忘、后事之師！古今的政治家都善于從歷史中汲取經(jīng)驗教訓，作為治國理政的借鑒。秦始皇嬴政和漢高祖劉邦都是這樣的君王。

秦始皇嬴政滅六國一統(tǒng)天下后，分析周朝春秋爭霸、戰(zhàn)國兼并的根源是西周采取的分封制。后來，分封的諸侯國勢力強大，周天子失去了天下共主的地位，終至滅亡。

所以，秦始皇嬴政廢除了分封制，采用了郡縣制。郡縣制加強了中央集權(quán)，實現(xiàn)了中央對地方的有效控制。但由于秦朝的暴政，秦二世而亡，只傳國14年。

劉邦建立西漢后，即肯定秦朝郡縣制對于中央集權(quán)的積極作用，也分析秦朝二世而亡的原因，是在于宗室子弟沒有掌握軍隊和地方的實際權(quán)力，危難之時不能拱衛(wèi)中央朝廷。

這樣劉邦就采取了秦的郡縣制來加強中央集權(quán)，又采用了周朝的分封制，封劉姓皇族子侄為王鎮(zhèn)守地方。這樣，就形成了漢初郡縣與封國并行的治國之策。

中國古代的繼任王朝都很善于從前朝的過失中提煉自己的治國之道。

簡單舉幾個例子：

• 周王室分封天下導致諸侯間互相征伐，所以秦朝因此改為郡縣制；

• 隋朝世家大族實力過強，壟斷官場，所以唐朝大興科舉沖擊世家的權(quán)柄；

• 唐朝軍鎮(zhèn)實力不聽中央調(diào)令，所以宋朝實行以文制武、強干弱枝的政策；

• 宋朝軍費開支過大拖累整個國家財政，所以明朝實行府兵制......

因此，想知道漢朝為什么郡縣和分封制并存，就要知道秦朝出現(xiàn)了什么問題。

郡縣制的地方統(tǒng)治能力差

這個可能很顛覆認知，郡縣主官由中央統(tǒng)一指派，中央直接指揮地方，控制力怎么反而會弱于分封呢？這其實是執(zhí)政基礎(chǔ)的問題，郡縣主官一般異地任職，且為了避免主官成為“新諸侯”，任期一般不會太長。而古代人口遷移較小，世家大族對地方有絕對的控制權(quán)，儼然就是無冕之王�？たh主官為了管理地方，就不得不依靠這些家族，所以其屬吏就只能從這些家族中選取，而權(quán)力的掌控力最終都來源于執(zhí)行環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)被地方牢牢掌控之后，中央的權(quán)力就很難延展到基層了。且因為郡縣主官任期較短，對于地方的治理意愿必然偏低，只圖安穩(wěn)。既沒有權(quán)力落實的能力，又沒有強行掌控地方的意愿。所以，秦末亂世才會出現(xiàn)郡守這種封疆大吏說被殺就被殺的情況。

山東郡縣少年苦秦吏，皆殺其守尉令丞反，以應(yīng)陳涉，相立為侯王，合從西鄉(xiāng)，名為伐秦，不可勝數(shù)也。謁者使東方來，以反者聞二世。二世怒，下吏。後使者至，上問，對曰：“群盜，郡守尉方逐捕，今盡得，不足憂�！鄙蠍�。武臣自立為趙王，魏咎為魏王，田儋為齊王。沛公起沛。項梁舉兵會稽郡�！�—《史記·秦始皇本紀》

而分封制就可以避免這個問題，諸侯世代駐扎當?shù)�，對地方的治理意愿更強烈，且通過長期的治理可逐漸奪取權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的權(quán)柄，真正做到對封國的絕對掌控。只要中央實力足夠強大，封國仍聽令于中央，那這種制度在掌控力上就優(yōu)于郡縣制。所以直到清朝，東南沿海還存在吳三桂、耿精忠、尚可喜三個封王，也就是三藩。

郡縣制導致皇室實力過弱

秦宗族在秦末亂世中基本毫無建樹，這個問題和地方上沒有贏姓封臣有直接關(guān)系。同姓宗族雖然在治世時總想著竊取中央權(quán)柄，但是在危亡時也有足夠的意愿保衛(wèi)中央政權(quán)，畢竟是同呼吸共命運的共同體。而章邯、司馬欣、董翳則可以毫無負擔得舉兵投降。

而且，因為郡縣制對地方的掌控能力較弱，即便秦國曾經(jīng)統(tǒng)一了天下，但自陳勝起兵以來，實際的兵源地還是僅僅只有原秦國的關(guān)中地區(qū)，局勢又變成了以一隅而對天下，而這次的各路諸侯再不是戰(zhàn)國末年那些各懷鬼胎的家伙，秦朝怎能不敗？所以，在巨鹿之戰(zhàn)章邯投降之后，秦廷即便仍然掌控關(guān)中，卻完全喪失了持作戰(zhàn)續(xù)的能力。可惜秦并天下足足用了六世，而滅亡卻只用了兩年。

有亡秦這樣慘痛的前車之鑒，漢朝必然會為了統(tǒng)治的穩(wěn)固對郡縣制進行補充。暫時的分封就是最好的辦法。但長期的分封一定會令天下重回戰(zhàn)國時代，所以權(quán)力穩(wěn)固之際，削藩就是發(fā)展的必然。

萬物早有規(guī)律，所有的英雄人物，雖然鑄就了歷史的滾滾洪流，但同時也是這洪流當中的一葉扁舟。

時局所定，無奈之舉

分封制

西周建立之后為了更好地控制自己的國家，將周王室同姓王族、功臣以及貴族后代進行了大規(guī)模的分封。

分封制實施的初期，統(tǒng)治階級天下一家，用宗法血緣維護統(tǒng)治，可以迅速加強王室的統(tǒng)治

郡縣制

《逸周書作雒》記載：周制天子地方千里，分為百縣，縣有四郡。

郡縣制是由分封制演變出來的中央管理地方的行政制度，緩解了當時統(tǒng)治階級抑制諸侯權(quán)力過大，所造成對中央的威脅。由中央直接管理地方，擴大了統(tǒng)治階層的權(quán)利。

郡國并行制的歷史背景

項羽滅掉秦國之后，將天下分給了身邊的功臣以及六國舊部族等十八路諸侯，而自立為西楚霸王。

在楚漢爭霸時期，劉邦難以憑借一己之力對抗項羽，于是拉攏這些項羽分封的諸侯，增強自身的實力。同時允諾消滅項羽之后，與諸侯共享天下。

西漢建立之初，劉邦實現(xiàn)了當時的諾言，開始分封異姓諸侯王，這是為了安撫異姓諸侯。

實行郡國并行的必然性

《史記·留侯世家》留侯曰：今急先封雍齒以示群臣，群臣見雍齒封，則人人自堅矣�！膘妒巧夏酥镁�，封雍齒為什方侯，而急趣丞相、御史定功行封。群臣罷酒，皆喜曰：“雍齒尚為侯，我屬無患矣。”

張良也曾向劉邦諫言，“且天下游士離其親戚，棄墳?zāi)�，去故舊，從陛下者，徒欲日夜望咫尺之地”，天下之士之所以幫助劉邦，無非就是為了將來能有一塊封地。

分封制的實施，為的就是大漢初期能有個穩(wěn)定的局面。

但是天下是劉邦一手建立的，不可能只實施分封制，諸侯勢力太大，必須要以郡縣制來緩解將來會發(fā)生的社會矛盾。

郡國并行制的實施，從本質(zhì)上來說，是對以往的政體的繼承和發(fā)展，既是探索，也是當下最為穩(wěn)妥的政策方針。

考慮皇權(quán)??祖利益所為

郡縣制相對分封制是有巨大進步的，這一點毋庸置疑，而漢朝為何反其道而行，也是有現(xiàn)實原因的。

漢高祖劉邦建立漢朝后，分析秦朝滅亡的主要因素，其中之一就是沒有采用分封制

秦朝二世而亡，短短十幾年就消失在歷史長河中，這不得不讓劉邦非常擔憂。于是漢朝建立以后，第一時間便開始分析秦朝滅亡的原因，最大的原因自然是秦朝的暴政，導致百姓生活艱苦，也是起義頻繁的決定性因素。

第二個重要原因，劉邦認為就是沒有采用分封制。郡縣制雖然相對于分封制，其先進性是沒有疑問的，但如果王朝發(fā)生了危機，沒有這些諸侯施以援手，轉(zhuǎn)眼之間王朝就會覆滅。正是基于這一層考慮，劉邦開始分封自己的叔伯兄弟為諸侯王，并享有封地的財權(quán)的軍權(quán)，分封制與郡縣制并行。

分封制顯然是倒行逆施，只會讓王朝更加危險，“推恩令”的施行是大勢所趨

雖然劉邦本意很好，但他這一做法顯得有點想當然，這些諸侯王擁有了財權(quán)和軍權(quán)之后，是否安心接受王朝管轄是一個未知數(shù)，這跟春秋時期有什么區(qū)別呢？現(xiàn)實很快打了劉邦一個響亮的耳光，漢景帝時期，“七王之亂”的爆發(fā)，讓分封制成為了笑話，王朝的安危很可能毀在自己人手中，于是削弱諸侯王勢在必行。

漢武帝時期，國家經(jīng)濟、軍事實力強盛，于是施行了歷史上最有效的陽謀—“推恩令”，以強制措施削弱了諸侯王的實力，一舉消滅了這個巨大威脅。自此以后，漢朝疆域便看看掌控在皇帝手中，諸侯國逐漸名存實亡，后世歷朝歷代再也沒有出現(xiàn)分封諸侯威脅王朝的情況。

過于理想化的分封制，其實施也是時代的選擇

劉邦為了漢朝的千秋萬代，選擇了分封制，就是希望通過血緣關(guān)系的紐帶，讓這些諸侯保護王朝的安危�？上еT侯國并不會按照規(guī)定執(zhí)行的，一些強大的諸侯秘密組建部隊、發(fā)行貨幣，已經(jīng)有了割據(jù)之嫌。

但在那個年代，分封制似乎是必然，漢朝龐大的疆域，可交通、信息交流的不便利，都是實行，分封制的原因。雖說漢武帝的“推恩令”消除了諸侯國的威脅，但隨后設(shè)立的十三州，各州刺史擁有兵權(quán)，又為東漢的覆滅埋下了隱患。

分封制，或者割據(jù)勢力的危害，直到宋朝時期，隨著南北融合全面發(fā)展，以及交通大發(fā)展，特別是運河體系的開通，才讓這些割據(jù)勢力徹底失去了生存的土壤。

漢初施行的分封制，雖有倒行逆施之嫌，不過這些都是時代選擇的產(chǎn)物。我們不能以今天的眼光看待兩千多年前的事物，尊重歷史！

由先秦時期的分封制進化到大一統(tǒng)的郡縣制，這無疑是歷史的進步。

但幾乎全盤繼承了秦代制度的漢朝，為何會在郡縣制和分封制之間搖擺不定，最終選擇了“郡國并行”的治理方式呢？

這是因為漢朝所面臨的特殊歷史環(huán)境所決定的，內(nèi)無成例可循，外有嚴重邊患。

漢朝所面臨的困難，是后世所有朝代都不曾有過的

“漢承秦制”是漢朝建立初年在國家管理方面所采取的辦法，它幾乎完全照搬了秦國所設(shè)立的國家架構(gòu)。

為什么要這樣做呢？因為漢朝是歷史上第一次出現(xiàn)的由平民建立的王朝。

秦代雖然二世而亡，但他的前身秦國卻有著豐富的國家治理經(jīng)驗，所以由“秦國”變?yōu)椤扒爻�”，只不過是管理的范圍擴大了，但管理者都是經(jīng)驗極為豐富的熟手。

但漢朝不一樣，這是一個半路出家的王朝，它的一系列參與建設(shè)的人自身是沒有管理經(jīng)驗的，多是平民出身。

那么驟然掌控一個疆域遼闊的國家，這是不現(xiàn)實的事情，那就需要向秦國學習。

這就是為什么要全盤“繼承”秦朝的架構(gòu)。

但是，這里也有一個問題，那就是秦之前的朝代，夏商周都是采用了分封制，所以傳承了非常久的時間。春秋戰(zhàn)國雖然分裂，但名義上還屬于東周，這一段時間就延續(xù)了五百年。

而秦國改用“郡縣”之后，短短十余年的時間就迅速滅亡。

如果說秦國的官員都是昏聵無能也就罷了，但這一批人都是建國之時的精英人才，并非庸手。君主雄才偉略，臣下賢明干練，但卻驟然滅亡，這在整部中國歷史中都是一件讓人“匪夷所思”的事情。

而秦朝恰恰也是郡縣制的實驗者，屬于“摸著石頭過河”，本身也沒有經(jīng)驗。二世而亡，它對于漢朝的借鑒意義就更少了。

漢代不確定是否真的是因為國家治理方式出現(xiàn)了問題，但至少從表面來看，施行了“分封制”的夏商周國祚綿延，而改用“郡縣制”的秦朝迅速崩潰。

這就不得不讓人心里沒底兒。

其實漢朝也不確定到底是不是“郡縣制”的原因，只是有些警惕，并不是認為這種制度不好。

所以，漢朝采用了折中的辦法，施行“郡國并行”的策略，想要通過分封一小部分的諸侯國，探清形勢，再做考量。

雖然是“分封”和“郡縣”一并采用，但還是以“郡縣”為主，這就說明在當時漢朝人眼中，“郡縣制”是要好過“分封制”的。

事實也證明，“分封制”在當時的環(huán)境里是不可能繼續(xù)了，郡國坐大，戰(zhàn)亂頻仍。異姓王起兵造反，投降匈奴，險些令漢朝夭折；而同姓王覬覦王位，不服正統(tǒng)，也是險些令漢朝分裂。

這些事情雖然當下看起來是必然的結(jié)果，但正所謂“當局者迷，旁觀者清”，我們得出這種結(jié)論所依據(jù)的事實其實就是漢代實踐出來的，這并不能算作漢朝建立之初的弊病。

說白了，就是因為漢朝可以借鑒的經(jīng)驗太少，不得不自己摸索，后世之所以很少出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，其實是因為漢朝已經(jīng)為它們證明了這種方式的錯誤。

秦朝短命而亡的歷史教訓，漢朝總結(jié)了錯誤的歷史經(jīng)驗

“分封制”一個比較重要的作用就是“拱衛(wèi)王室，以作屏藩”。

秦朝滅亡到底是不是因為“暴政”，這是一件值得爭議的事情。畢竟存在年代太遠，關(guān)于秦朝的一些歷史結(jié)論很大程度上都是根據(jù)漢朝所說的觀點，這種可信程度并不高。

從實際來說，無論是“焚書”、“坑儒”等對于思想上的統(tǒng)一，還是“修建長城”這種國防設(shè)施的建設(shè)，其中挑不出不合理的地方。

也就是說或，秦朝在管理國家的層面上并沒有犯后世末代王朝那么嚴重的錯誤，而它的滅亡和北方的匈奴有很大關(guān)系。

秦朝建立之初，正好是北方匈奴部族完成統(tǒng)一的時間，兩者幾乎是同時完成的。

于是秦始皇預(yù)見到北方的威脅，不顧國家空虛也要北伐匈奴，派遣蒙恬率軍三十萬北上，幾乎打殘了匈奴主力，趕出國界線七百余里，同時遷移人口，建設(shè)“朔方”等城池，并且耗費巨大的國力、物力修建長城。

剛剛經(jīng)歷了五百多年的戰(zhàn)亂，整個中原地區(qū)都處于一種非常虛弱的狀態(tài)，秦始皇的這些舉措自然會讓人們的生活雪上加霜。

但這些都是不得不做的事情，歷史已經(jīng)給出了證明。

楚漢爭霸僅僅四年的時間，那個已經(jīng)被殲滅了主力的匈奴再次由冒頓單于完成了統(tǒng)一，并且迅速壯大，奪回了被秦國攻占的七百里土地，將“國界線”推進到了長城腳下，并沒有逾越過去。

而漢朝在建立之初沒有像秦朝一樣對匈奴進行有力抵制，以至于被其壓制了七十年之久。

試想，壓制漢朝的匈奴是被秦朝打殘了的匈奴，如果沒有秦朝在之前的強勢征伐，那匈奴要更為強盛，中原王朝是否等抵制住它的入侵。

而秦始皇的長城也成為了漢朝抵制匈奴最為重要的一道防線。

漢朝建立之后施行“分封制”，未嘗不是考慮到這一原因，想要在中原和匈奴之間設(shè)立一些緩沖地帶，以作為漢朝自身的屏障。

畢竟這也是有經(jīng)驗可循的，周朝所分封的北方諸侯國秦、燕、齊、晉等等，都曾經(jīng)抵制住了匈奴的入侵，只不過那時候的匈奴尚未統(tǒng)一，義渠、山戎、獫狁等等部族各自為戰(zhàn)，力量弱小而已。

漢朝總結(jié)秦朝滅亡的經(jīng)驗，在這一方面的總結(jié)是錯誤的，沒有考慮到匈奴已經(jīng)完成統(tǒng)一的事實。

所以，其施行“郡國并行”的制度，從作用上來講并沒有起到“屏藩”的效果，反倒是不得不防范那些分封出去的國家“倒戈一擊”。

也不是沒有先例，劉邦所遭受的“白登之圍”就是因為異性諸侯國投降匈奴所致。

所以，漢朝其實面臨著思想上和軍事上雙重壓力，也缺少經(jīng)驗借鑒，只能走一步看一步，逐漸摸索。

“郡國并行”在今天看來是失敗的，但也正是漢朝的失敗，才讓后世總結(jié)了足夠多的經(jīng)驗。

未來在黑夜隱匿，于此靜待曉光。

我是待曉兒，專注于文化的科普與解讀，歡迎關(guān)注與交流。

郡、國并行制也就是在漢朝初期實行，為了加強中央集權(quán)，漢朝的漢高祖、漢文帝、漢景帝、漢武帝，經(jīng)過幾代的努力，對分封政策不斷進行調(diào)整，對封國進行不同的處理，使封國不斷郡縣化，從而達到逐步加強中央集權(quán)的目的。

秦始皇統(tǒng)一六國后，沒有從根本上解決各國融合的問題。農(nóng)民起義爆發(fā)后，起義運動逐漸演變?yōu)榱鶉�的�?fù)國運動，六國遺民重新建立自己的國家合力攻秦。

在楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦為了戰(zhàn)勝項羽，增強實力，不得不分封和承認一些異姓王侯。比如楚王韓信、趙王張耳、韓王信、梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼、長沙王吳芮、燕王盧綰。

西漢建立后，依照秦制，各地實行中央直接管轄的郡縣制。這樣就形成了郡縣制和分封制并存的郡國并行制。各諸侯王占據(jù)大片土地，且擁有極大的獨立性，對中央政權(quán)存在著很大的威脅和挑戰(zhàn)。

劉邦當初分封異姓諸侯王也是無奈之舉、權(quán)宜之計。當政權(quán)穩(wěn)定了，這些諸侯王卻成了最大的隱患。劉邦用了七年時間以諸王謀反為借口，采用分化、拉攏、消滅的手段鏟除了所有異姓諸侯王。

消滅異姓王后，劉邦總結(jié)秦朝滅亡的原因是沒有藩王輔助，以至于起義爆發(fā)時沒有足夠的力量去平亂，所以他分封了一大批劉氏宗室子弟為諸侯王，將他的兒子、兄弟、侄子分封在原山東六國的地盤上建立國家，希望這些同姓諸侯王能夠鎮(zhèn)守一方，拱衛(wèi)中央政權(quán)。

相比異姓諸侯王，同姓諸侯王雖然也擁有較大的實力和獨立性，但他們對中央和劉家天下的威脅畢竟少了許多，而且在劉邦去世呂后專權(quán)時，這些同姓諸侯王對于政權(quán)回歸劉氏子孫也起到了一定的作用。另一方面，封國和郡縣相互交錯并存的政治體制，對各諸侯王之間的相互聯(lián)合也起到了一定的抵制作用。

漢朝初期全國共有五十四個郡，中央直轄的不過十五個郡，諸侯國就占了近四十個郡。漢朝建立之初，因為常年戰(zhàn)亂的影響民生凋敝，因此劉邦采用黃老道家的無為而治作為政府的治國思想，無為而治就是減少政府對百姓的干預(yù)，讓老百姓休養(yǎng)生息。而這一措施確實使得漢朝國力大增，但是諸侯國的國力增長速度則遠超中央朝廷，中央朝廷還要負責全國軍事力量的供給，相比而言，諸侯國的賦稅遠低于中央朝廷。

南方的有些諸侯國國內(nèi)有銅礦，可以直接采礦鑄錢，再加上靠海的魚鹽之利，根本就看不上農(nóng)業(yè)那點稅收，甚至有些諸侯國直接就取消了農(nóng)業(yè)稅收。這對中央統(tǒng)治下的老百姓有著極大地誘惑力，加上無為而治的治國理念，大量郡縣的老百姓舉家遷往諸侯國，使得諸侯國實力大增，諸侯國獨立的傾向也越來越明顯。

基于這些原因，漢景帝時采用御史大夫晁錯的建議實行削藩，結(jié)果引起“七國之亂”。

七國之亂平定后，各諸侯王的勢力也被大大削弱，漢景帝趁此機會采取了一些列削弱和控制諸侯國的措施和辦法，使諸侯王失去了掌管其國的權(quán)力，諸侯國也逐漸郡縣化。

漢武帝時繼續(xù)實行削弱封國的措施，頒布“推恩令”，大國變小國，又利用各種機會對諸侯國實行削爵、奪地、除國。實際上漢朝初期實行的郡國并行制已經(jīng)逐漸慢慢演化成單一的郡縣制，由此中央集權(quán)空前加強。

半閑認為：漢朝不是一直都是分封和郡縣并行的制度，它是有一個逐漸演化的過程的，從分封和郡縣并行的郡國并行制演化成單一的郡縣制，加強了中央集權(quán)。而分封和郡縣并行的制度也只不過是一個過渡階段的制度，這是由當時的歷史條件和歷史環(huán)境決定的，是漢高祖劉邦為了爭取政權(quán)和穩(wěn)定政權(quán)的無奈之舉。

漢初之所以采取郡縣制與分封制并行的治國手段，歸根到底還是出于對當時形勢的綜合考量。某項制度在創(chuàng)立之初，必然有其外在的需要以及其內(nèi)在的作用。雖然郡國并行制在“七國之亂”后已經(jīng)被歷史拋棄，但仔細回顧秦末漢初的歷史，我們還是可以從中得到想要的答案。

秦朝的短命引發(fā)了漢初統(tǒng)治集團的深度思考

秦統(tǒng)一六國后，春秋戰(zhàn)國數(shù)百年的分裂引發(fā)了秦人的思考，李斯提出完全廢除分封制，全面推行郡縣制，并被追求專制皇權(quán)的秦始皇所采納，從而確立了秦朝的行政區(qū)劃體系。秦朝君臣本以為郡縣制的確立可以避免重蹈周朝的覆轍，卻不想二世而亡，王朝壽命前后不過十四年，令人噓唏。

（秦朝疆域）

劉邦在擊敗項羽以及削平異姓王后，并沒有收回對封國的軍政大權(quán)，而是選擇讓劉氏皇族去接管原先的封國，成為拱衛(wèi)中央政府的存在。在秦滅亡的過程中，幾乎看不到秦王室成員帶兵參與鎮(zhèn)壓叛軍或是出謀劃策的身影，以致咸陽城破時，中央政權(quán)孤立無援，不見諸侯來相救。劉邦等人正是考慮到了這一點才分封劉氏子弟鎮(zhèn)守地方以確保劉氏王朝不會和秦朝一樣迅速破產(chǎn)。

另外，在滅秦后，項羽重啟分封制，分封十八路諸侯，各自為政。由此可以看出，分封制深入人心，尤其像項羽這樣的六國貴族更是推崇分封制。畢竟是一項沿用了幾百年的制度，而秦朝在全國范圍用郡縣制完全取代確實有些腳步跨得太大了，一不小心就摔死了。

（項羽分封十八路諸侯）

亂世之后，財政緊張，百廢待興

秦末漢初，由于長期戰(zhàn)亂，人口大量減少，民生十分凋零。劉邦本人作為皇帝都搞不到四批毛色一樣的馬來駕車，王侯將相有的就直接牛車出門，至于普通老百姓那更是苦不堪言。由此可見，中央政府也是窮的響當當，根本沒有多余的財力去補貼地方發(fā)展，地方只能自求多福。因此，推行郡國并行制便成了合適的選擇，一方面可以增強地方發(fā)展本地經(jīng)濟的積極主動性，從而推動全國的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，可以降低中央的財政負擔，從而使得中央全力發(fā)展“本土”經(jīng)濟。

（漢初郡國分布）

結(jié)語

郡國并行制是基于漢初特殊的歷史背景下所采取的制度，是封建制向郡縣制轉(zhuǎn)換的過渡產(chǎn)物。其后不久的諸呂之亂，正是仰仗了宗室劉襄等人的外力才得以平定。同時，西漢社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展也正是諸侯國苦心經(jīng)營的意外結(jié)果。最終，郡國并行制在漢武帝施行推恩令之后，便基本完成了其歷史使命。