大家好！我是廖二哥，關(guān)于農(nóng)村自留地征收問題，很高興回答這個問題，現(xiàn)在國家慢慢重視農(nóng)村土地規(guī)范管理具體什么宏觀政策，百年大計。我一個普通農(nóng)民也不知道怎么回事。

自留地征收，我家自留地上個月就被征收一塊了。

具體情況是這樣的，我家那塊自留地的確沒有經(jīng)營權(quán)證，是以前分田分地生產(chǎn)隊分給我家種菜的，我們叫菜園。

這塊菜園這么多年一直種菜，沒有種果樹什么的，去年我媽病了，就荒了一年，今年上個月地方政府工作人員到我們村普查土地時，就找到我了解這塊菜園的歷史。

經(jīng)過一番的盤問，政府人員突然問我，愿意征收嗎？我當(dāng)時就懵了，心想:一塊山旮旯的菜園征收來干嘛用是不是開發(fā)了。

經(jīng)過政府人員一番講解，原來不是開發(fā)，是國家現(xiàn)在對農(nóng)村土地沒有經(jīng)營權(quán)的，多余的空地，閑置的自留地統(tǒng)一編入檔案管理。

征收條件是給農(nóng)戶40元一平方算，征收后只允許種當(dāng)年的農(nóng)作物，不許種樹或建房。國家還未啟用你被征收的土地，土地管理權(quán)一直還是你的。

你們那里是這樣的嗎？歡迎留言評論謝謝！

題主提到的這個問題，像我們這里過去集體化時確實存在自留地、自留山。但是農(nóng)村改革開放實行責(zé)任制，土地到戶自留地、自留山全部收規(guī)集體，和其它土地一起承包到戶。所以說現(xiàn)在我們這里根本沒有自留地、自留山一說了。但是我也想對這個問題談一下自己的觀點與看法。

我們這里雖然沒有自留地和自留山，但是許多農(nóng)民確開有荒地，荒地同樣是個人耕種經(jīng)營，沒有頒發(fā)使用證和確權(quán)證。那么這些荒地一旦被征用，大家關(guān)心的補(bǔ)償問題應(yīng)該歸誰？荒地和自留地、自留山都是無權(quán)無證。對這些問題我們這里出現(xiàn)過，已經(jīng)有了處理方法。

前幾年縣城垃圾填埋場，要占用本村的土地包括個人開的荒地，不管什么土地都有補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶ο髿w誰上邊不管，只要村里提供打款對象就行。于是對沒有權(quán)證的荒地補(bǔ)償歸屬問題發(fā)生了爭執(zhí)，村干部要歸集體，村民要求歸開荒者。因為村民開荒者比較多，那怎么辦？只好在鎮(zhèn)政府的主持下召開村民大會進(jìn)行討論表決。結(jié)果開荒者人多，最后以少數(shù)服從多數(shù)，補(bǔ)償款補(bǔ)給了開荒者。這事也就這么解決了。

從以上真實事例可以看出，沒有權(quán)證的自留地、自留山一旦被征用補(bǔ)償歸誰，決定權(quán)在村干部或村民手里�？茨欠降膭萘�強(qiáng)大，最終歸屬倒向那方。就這么簡單。

自留地沒有證，權(quán)屬問題受關(guān)注。現(xiàn)在隨著農(nóng)村土地確權(quán)落定，有的地方將自留地并歸到了承包地，有的地方仍然保留原來的自留地、自留山等。作為自留地來說，其實就是一個歷史產(chǎn)物，這是在大集體早期，國家政策規(guī)定分配給農(nóng)民長期可以自由使用的小塊土地。對于一些仍然保留的并且沒有經(jīng)營權(quán)證的自留地，將來征收怎么辦？下面讓我們一起來探討一下這個話題。

小塊自留地

自留地會不會被征收呢？

我們知道，每家農(nóng)戶分到的自留地，這就是一項家庭副業(yè)，農(nóng)民可以在集體生產(chǎn)勞動之外，種植一些農(nóng)副產(chǎn)品，作為集體分配之后家庭的一個補(bǔ)貼之用。但是，在土地確權(quán)之后，只有承包的土地有證，而自留地沒有證，不少農(nóng)民對自留地的權(quán)屬比較模糊，對于會不會被征收的問題也十分關(guān)注。

根據(jù)《土地管理法》第八條第二款的規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。既然歸集體所有，當(dāng)然就有被征收的權(quán)力了。

自留地的所有權(quán)雖然屬于集體的財產(chǎn)，只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。但是，自留地的經(jīng)營權(quán)仍然受法律保護(hù)，不得隨意侵占。

自留地征收會不會得拿到補(bǔ)償款呢？

目前，土地征用補(bǔ)償款主要為三項：一是安置補(bǔ)助費；二是青苗補(bǔ)助費；三是土地補(bǔ)償費。就是這個第三項，各地對于自留地征用補(bǔ)償處理的方式也不盡相同。一般情況下，征地補(bǔ)償費中，安置費和青苗費都是直接給原戶主所得，只有土地補(bǔ)償費要經(jīng)過集體進(jìn)行分配。

土地補(bǔ)償費能拿多少呢？自留地征收時，原戶主除了可以拿到安置和青苗補(bǔ)助外，第三項的土地補(bǔ)償費，按規(guī)定被征地的農(nóng)戶可得到的比例不低于80%。這個還得要結(jié)合自留地上的附屬物情況，如果說投入越多，補(bǔ)償比例就越多。因此，征用自留地最容易產(chǎn)生爭議的多在集體分配了。

總之，在農(nóng)村一些村組和個人的自留地沒有經(jīng)營權(quán)證，將來征收怎么辦？自留地是大集體時代遺留的一個產(chǎn)物，隨著土地確權(quán)的落定，不少地區(qū)的自留地沒有納入承包地，屬于無證狀態(tài)。如果將來收回時，還是可以拿到土地補(bǔ)償?shù)慕^大部分，比如：安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)助，另外還可以拿到不低于80%的土地補(bǔ)償費。

農(nóng)村自留地是建國后不久因形勢而出現(xiàn)的產(chǎn)物。解放后進(jìn)行的全國農(nóng)村土地改革，簡稱土改，農(nóng)村農(nóng)民只習(xí)慣性的叫“土改”。這次土改的中心內(nèi)容是沒收之前地主富農(nóng)的土地分配給之前無地的農(nóng)民。土改后，農(nóng)村又經(jīng)歷了互助組，合作社，最后又過度到人民公社三級農(nóng)村體制。在實行人民公社化的過程中，考慮到農(nóng)村農(nóng)民家庭的實際生活及一些困難和不便，政策上給農(nóng)戶家庭劃拔了少量自留地，主要保障農(nóng)村農(nóng)民的生活問題，自留地的劃拔自第一九六二年開始，為期六十年。

在大集體時代，自留地的意義比較大也比較明確。改革開放包產(chǎn)到戶的執(zhí)行中，有些地方是把原屬集體所有的所有土地全部分配給各戶，有些地方因?qū)嵱修r(nóng)村集體內(nèi)的各家庭人口的變化與土地占有間有矛盾，實行的是按各農(nóng)戶家庭人口的變化定期再分配的方式。不管哪種方式，包產(chǎn)到戶是把農(nóng)村集體土地的全方位分配，自留地因為面積很小，加上在各家庭保留不好操做，逐漸被人遺忘忽略。很多地方在包產(chǎn)到戶以后，就不再有自留地和承包地的區(qū)分。如果有仍保留自留地的地方，自留地從一九六二年開始，到現(xiàn)在已接近六十年，按當(dāng)時政策規(guī)定，六十年期滿，要么自留地歸還集體，要么重新再劃自留地。這個自留地本身就未發(fā)過經(jīng)營權(quán)證，也沒有固定不變的位置，在農(nóng)村土地的征收中，也沒有專門征收自留地的說法。

現(xiàn)在有些人所說的自留地，可能也不是過去國家政策上所說的自留地。因為各地的情況不同，可能是把一些其它形式分配到各農(nóng)戶的土地說成是自留地。這種意義上的自留地，有些也可能有經(jīng)營權(quán)之類的規(guī)定，但不是真正意義上的自留地。

筆者從事過農(nóng)村土地征收工作，在工作中也處理過同類問題，特將處理的情況梳理如下：

1. 村組里沒有劃分到農(nóng)戶的機(jī)動地（集體的自留地），在土地征收時相關(guān)補(bǔ)償主要作為集體收益，其因征收而按規(guī)定計算出的征地安置指標(biāo)也由集體形成的分配方案處理（以平均分配給集體組織成員的情況為多）。但若該土地已指定給他人種莊稼或流轉(zhuǎn)給他人，青苗補(bǔ)償費應(yīng)以面積補(bǔ)償給他人，其他征地補(bǔ)償都應(yīng)歸集體組織。

2. 個人無經(jīng)營權(quán)證的自留地，因在集體分地時往往是每戶都按當(dāng)時的方案劃分的自留地，在土地征收時也以補(bǔ)償?shù)礁鲬魹橹?/span>。就穿了就是當(dāng)?shù)貏澐肿粤舻赜袆澐址桨�，�?dāng)時的每家每戶都按方案劃分了相應(yīng)面積的自留地（當(dāng)時人多的面積就多），對每戶都相對公平，所以征地補(bǔ)償往往會以直接補(bǔ)償?shù)綉魹橹鳌?/p>

但在農(nóng)村的實際中，也可能存在部分后來入戶的沒有這一部分自留地的情況，以及一部分農(nóng)戶人口減少嚴(yán)重的情況，于是也有根據(jù)《村民自治法》的相關(guān)規(guī)定，有討論形成集體收回再分配征地補(bǔ)償?shù)�，也有原有戶與集體按一定比例分配征地收益的（集體的收益部分又對成員進(jìn)行再分配）。

當(dāng)然，對于無經(jīng)營證的自留地在征地時的補(bǔ)償問題，最終須以集體組織成員按《村民自治法》形成的決議為準(zhǔn)。

征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上隨著物和青苗的補(bǔ)償費。其中，土地補(bǔ)償費原則上是補(bǔ)償給村集體，但是經(jīng)村民會議討論后也可以支付給農(nóng)戶，安置補(bǔ)助昆山以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費是直接補(bǔ)償給土地補(bǔ)征收的農(nóng)戶。

如果被征收的土地沒有經(jīng)營權(quán)證，說明土地還沒有發(fā)包，既然土地沒有被發(fā)包，農(nóng)戶就承包不到，所以不能拿出經(jīng)營權(quán)證。

沒有發(fā)包的土地，在遇土地征收時，所有的補(bǔ)償費用應(yīng)該全部補(bǔ)償給集體，不能補(bǔ)償給農(nóng)戶。

當(dāng)然也有例外，比如集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，由于不是特別適合耕種，所以一般不會發(fā)包給農(nóng)戶承包，一直處于荒蕪狀態(tài)，不過有些勤快的村民會開荒耕種。

沒有發(fā)包，由農(nóng)戶開荒耕種的土地在征收時，所有的補(bǔ)償費用同樣是補(bǔ)償給集體，然后由集體和耕種的村民協(xié)商，給耕種的村民補(bǔ)償一部分青苗的補(bǔ)償費，這是通常的做法。

還有就是自留地。自留地是中國農(nóng)業(yè)合作化以后，為照顧村民種植蔬菜和其它園藝作物的需要，由集體依法分配給村民長期使用的少量土地。

自留地的所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸村民，一般也不會被確權(quán)，所以村民沒有經(jīng)營權(quán)證，在征收時得將安置補(bǔ)助費以及地上隨著物和青苗的補(bǔ)償費補(bǔ)償給農(nóng)戶，至于土地補(bǔ)償費補(bǔ)償給集體還是農(nóng)戶，得由村民會議討論決定。

綜上所述，沒有發(fā)包的土地在征收時，全部的補(bǔ)償費用得補(bǔ)償給集體，如果沒有發(fā)包的土地被村民耕種，村民只能得青苗的補(bǔ)償費；自留地被征收，經(jīng)村民會議討論后，全部的補(bǔ)償費可以補(bǔ)償給農(nóng)戶，也可以補(bǔ)償給農(nóng)戶安置補(bǔ)助費以及地上隨著物和青苗的補(bǔ)償費，土地補(bǔ)償費由集體得。

這個問題有點多慮了。農(nóng)民的自留山自留地都是經(jīng)過確權(quán)發(fā)證的，當(dāng)然也不排除極少數(shù)地方的疏漏，或者是個人漏報，導(dǎo)致自留山自留地未確權(quán)發(fā)證，但只要四至清晰，界線清楚，無糾紛矛盾，將來征收也是不會存在問題的。

關(guān)于自留山自留地的確權(quán)發(fā)證問題

自留山自留地是八十年代初期包產(chǎn)到戶時的產(chǎn)物，當(dāng)時為了解決農(nóng)村農(nóng)民朋友生產(chǎn)生活需要，解決農(nóng)村農(nóng)民的薪材、蔬菜以及補(bǔ)貼生活所需，劃定一定面積的山場耕地給農(nóng)戶耕種，約定經(jīng)營期限為長期，種植收獲的農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有，多余的可以進(jìn)入市場流通，而且不征收稅賦，這類山場或耕地稱之“自留山”、“自留地”，并核發(fā)有當(dāng)?shù)乜h級政府的印鑒，屬于農(nóng)民長期擁有的合法生產(chǎn)資料。

隨著首輪承包到期和集體林權(quán)制度改革，對于初始登記的自留山自留地均予以認(rèn)可，確權(quán)核發(fā)了新的經(jīng)營權(quán)證書或林權(quán)證，經(jīng)營年限均填寫為長期，這是最正常的山場耕地登記管理辦法，相信絕大多數(shù)地方也是這樣執(zhí)行的。

關(guān)于未確權(quán)登記的自留山自留地問題

當(dāng)然，在新一輪經(jīng)營承包登記換證時，也不排除個別地方因自留山自留地過于分散，面積較小，不夠重視，疏于登記，以及農(nóng)戶漏報，還包括首輪登記時就疏于登記發(fā)證的情況。對于這些類型未及時確權(quán)登記的自留山自留地，農(nóng)戶可以憑初始登記的憑證，包括自留山自留地證以及到戶大表，要求補(bǔ)充登記。當(dāng)?shù)卣�府受理后予以核實，可以補(bǔ)發(fā)相關(guān)權(quán)屬證明。

事實擁有、界線清楚的自留山自留地即使漏登，也不會影響征收

對于長期耕作，四至清楚，無權(quán)屬矛盾糾紛的山場或耕地，我們一般認(rèn)可其事實擁有，即使沒有相關(guān)權(quán)屬證明也不會影響其權(quán)屬問題。這其中主要就包括一些村組集體分配給農(nóng)戶耕種，但因種種原因疏于登記的自留山自留地，這些類型的自留山自留地是不會影響土地征用時的補(bǔ)償?shù)摹?/p>

其實，即使農(nóng)戶手中沒有權(quán)屬證明，但在國土和林業(yè)部門的檔案中還是可以查出該塊土地性質(zhì)的，雖然檔案材料不能詳細(xì)確權(quán)至哪一個農(nóng)戶，當(dāng)土地性質(zhì)基本可以確認(rèn)，因為國土部門的一張圖和林業(yè)部門的森林資源清查圖是根據(jù)土地現(xiàn)狀無縫區(qū)劃的，不存在某處空白。

綜上所述，在農(nóng)村一些村組或農(nóng)戶自留地沒有經(jīng)營權(quán)證的問題可能存在，農(nóng)戶可以搜集相關(guān)權(quán)屬證明要求補(bǔ)充登記。即使首輪未登記的，也可以根據(jù)分戶大表要求補(bǔ)充登記，一般是不會影響該片土地征用時的補(bǔ)償問題。您認(rèn)為呢？

你好，很高興回答你這一問題:農(nóng)村一些村組和個人的自留地沒有經(jīng)營權(quán)證，將來征收怎么辦？

這個問題不復(fù)雜，在農(nóng)村許多村民的自留山和自留地的確沒有確權(quán)證的很多，但是最根本一條，村民所自營的自留地和自留山是由村集體在上世紀(jì)80年代統(tǒng)一發(fā)包出去的。

發(fā)包時多數(shù)地方是以本村人口來分?jǐn)傋粤羯交蜃粤舻氐�，至于國家征收是縣級同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村(集體)直接掛勾的，經(jīng)營權(quán)證主要由縣級土地管理部門來邠發(fā)，村民不有經(jīng)營權(quán)證并不代表村民所耕種的自留地是非法的，經(jīng)營權(quán)證是死的，人是活的，國家征收時既使有經(jīng)營權(quán)證也須得從先丈量土地。

所以村民的自留地沒有經(jīng)營權(quán)證在國家征收時是以村集體為單位征收的，只要村民是本集體成員，都可獲得征收土地補(bǔ)償。

自留地被征收后，征地補(bǔ)償款是補(bǔ)給個人還是村里？在實際操作中，有如下處理方法：

一、自留地的權(quán)屬性質(zhì)和特點

自留地是“分戶種田”后，村里為照顧社員種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，分配給社員長期使用的少量土地。是農(nóng)戶承包耕地后格外獲得的村內(nèi)存量土地，一般是菜園、旱地等零散土地。自留地所有權(quán)歸村小組，使用權(quán)歸耕種農(nóng)戶。自留地不同于一般糧田，村內(nèi)糧田一般三五年會根據(jù)村民人口增減變動情況作出調(diào)整，重新分配，自留地不會調(diào)整，長期固定歸某戶耕作。

二、自留地被征收后，征地補(bǔ)償款如何分配？

《土地管理法》第四十七條規(guī)定:征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。按照自留地地類不同，給予不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收土地補(bǔ)償按照實際土地使用權(quán)人，給予補(bǔ)償，你完全不用擔(dān)心自留地沒有經(jīng)營權(quán)證的問題。需要提醒的是：自留地所有權(quán)在村小組集體，村集體有權(quán)要求分配自留地征收補(bǔ)償款，作為村集體收入，留著村集體用于公益事業(yè)。村集體具體分配比例是多少，各地不同，實踐操作中一般不高于補(bǔ)償款的20％。

結(jié)語：雖然大部分地方土地征收補(bǔ)償款100％給了農(nóng)戶，并不代表村小組沒有分配權(quán)利。如果村小組集體召開過群眾大會，形成了提取村集體公益資金的決議，一般應(yīng)遵照執(zhí)行，這也是村民自治的一種體現(xiàn)。

自留地沒有經(jīng)營權(quán)證，將來肯定會被村集體收回呀。

解決的方法：主要還是村干部的事。和村集體的領(lǐng)導(dǎo)干部溝通好關(guān)系。