我上課的時候,不少學生就提出過類似疑問——如果當初咱們直接畫成實線,中國的主權(quán)領(lǐng)土完整豈不是更有保障?
只是,國與國之間的劃界,可并非民間劃分宅基地那么簡單。
從歷史上看,早在東漢時,咱們中國人就對南海中的礁嶼和淺灘進行了命名,唐宋之后,我國歷代政府對南海諸島及其附近海域進行了有效、連續(xù)不斷的行政管轄。這么看,按照相關(guān)國際法規(guī)定,咱們中國作為最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)經(jīng)營南海諸島的一方,主權(quán)問題本是沒有爭議的。
到了上世紀三四十年代,太平洋戰(zhàn)爭中,南海大部分島礁又被日本占領(lǐng)或者控制。日本戰(zhàn)敗撤離后,中國政府開始著手接管。
1946年11月和12月,國民政府派軍艦分赴西沙群島、南沙群島舉行了接收儀式,并立碑紀念,派兵駐守。
次年,國民政府正式出版的《南海諸島位置圖》中,在南海明確標出了東沙、西沙、中沙和南沙四群島,并采用4群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線,在其周邊標繪出一條以十一條斷續(xù)線組成的傳統(tǒng)疆域線。
考慮到具體的海洋環(huán)境帶有相對的不確定性,而正在醞釀內(nèi)戰(zhàn)的國民政府精力和能力有限,無法支持像陸地劃界一樣橫平豎直的進行測量,因而,當年海上邊界線劃成了虛的,留了些余量。這就是民國版的“南海11段線”。
此時,包括越南、菲律賓等當今南海爭議當事國本身,以及前蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國等多國出版的地圖,也直接采用了“11段線”。戰(zhàn)后的很長一段時間里,有關(guān)南海島礁和水域的歸屬,并無任何國家對此劃分提出過異議。
新中國成立之初,仍保留著“11段線”的畫法。甚至,當年北越的中學地理教料書,在“中華人民共和國”一課中直接寫道:“從南沙、西沙島到海南島、曾母暗沙……構(gòu)成了保衛(wèi)中國大陸的一座海上長城。”
可笑的是,當年話說的“最動聽”的越南,竟成了占我島礁第一多的國家。
到了上世紀50年代末60年代初,考量到援越需要,我國把位于北部灣附近的兩個段線抹掉,以“借用”的形式,拿出了白龍尾島給越南使用,讓越南人上去修筑軍用雷達站。至此,“11段線”變成了當今的“9段線”。
白龍尾島被“借用”后,越南大量移民于此,就再也沒能回來......
也就是說,差出來的那兩段線,其實屬于中越之間的事兒,跟當今在南!靶闹鳈(quán)”的菲律賓、馬來西亞、印尼和文萊沒有半毛錢的關(guān)系。
這些國家們,僅僅是在上世紀80年代開始,南海油氣田大規(guī)模被勘測出來,南海運輸航線愈發(fā)重要和《聯(lián)合國海洋法公約法》生效后,紛紛垂涎這一豐富資源和重要戰(zhàn)略意義的區(qū)域,為了爭搶本不屬于自己的利益,對我國進行的一種“毫無理由的訛詐”。
說實話,客觀看,我們也不能怪罪當初的決策者。畢竟,誰能預料到,南海竟然成了“第二個波斯灣”;二十多年后的1982年,會誕生一部《聯(lián)合國海洋法公約法》,將12海里的領(lǐng)海再度延申到了“200海里專屬經(jīng)濟區(qū)”,認成為了歸屬國的主權(quán)管轄范圍。
其實,說到底,在六國七方中充滿了爭議的南中國海問題,實質(zhì)就是對九段線的認識問題。
而我們之所以曾經(jīng)一度陷入被動,主要原因,就是我們作為一個農(nóng)耕文明國家,對海洋認識的深度不足,最初缺乏一個長期、穩(wěn)定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略,更沒能盡快搞清楚海洋在國家的整個發(fā)展戰(zhàn)略中,應(yīng)該處于一個什么樣的位置。
縱觀中國幾千年,各種充滿了智慧的軍事思想家層出不窮,但卻從沒有產(chǎn)生過一個海洋戰(zhàn)略家。反觀美國,早在19世紀中后期,還在偏安于北美大陸的時候,西點軍校教授馬漢就已經(jīng)對美國的下個一百年的海洋戰(zhàn)略做出了理性的規(guī)劃——美國應(yīng)建立強大的遠洋艦隊,就近控制加勒比海、中美洲地峽附近的水域,進而拿下關(guān)島、夏威夷,奪取太平洋的控制權(quán),再開鑿巴拿馬運河,連接大西洋,在全球海權(quán)競爭中成為世界性強國。
事實證明,馬漢的理論影響著美國一代又一代領(lǐng)導者,最終成就了現(xiàn)在的美國。
現(xiàn)在看來,與馬漢時代的加勒比海一樣,南海周邊也只有一個海洋大國——中國。馬六甲海峽作為溝通印度洋和太平洋的關(guān)鍵節(jié)點,就如同東南亞的巴拿馬運河一般。
好在,當今時代,我們已經(jīng)“徹底頓悟”。走向“深藍”、設(shè)立三沙市、填海造島等舉措,無不在生動的表明著,我們正以戰(zhàn)略的高度去理解、思考、開發(fā)和管理海洋,要腳踏實地的把每一次現(xiàn)實挑戰(zhàn),都當作改變未來的機遇。