在1937年之前，偽滿并沒有“保安局”這個機構，只有偽“國軍”和偽警察兩個公開的軍警系統(tǒng)，特務活動則基本由日本陸軍的特務機關或者憲兵隊里面的“特高課”負責實施。不過當時東北的各方諜報勢力非常復雜，哈爾濱幾乎成為了“間諜之城”，而關東軍又不方便公開參與偽滿的地方行政事務，于是日本人1937年在幕后運作成立了偽滿“中央保安局”。
（中央保安局長川入勝一）
保安局系統(tǒng)由設在長春的“中央保安局”和先后組建的18個“地方保安局”組成，各單位集中在幾個大城市和中蘇、中蒙邊境城市，也就是說，并不是在東北每個城市都有“保安局”，而是根據(jù)情報與諜戰(zhàn)需要，有針對性有目的性逐步建立的，比如黑河、牡丹江、東安這樣的敏感城市。作為秘密機關，《勝算》劇中掛著明晃晃牌子的細節(jié)是錯誤的。
保安局是由關東軍參謀部的二課和三課共同牽頭成立的，主要職能一是反諜二是間諜，即進行正反兩個方向的特務活動。一方面，保安局負責偵緝轄區(qū)內(nèi)可能存在的蘇聯(lián)、蒙古和中共諜報人員，另一方面，它們也領導對蘇對蒙進行間諜活動，以刺探蘇蒙的各方面情報，屬于秘密諜報機關，比如《勝算》里跟遠東情報局叛徒接頭的那個松田，執(zhí)行的就是保安局的境外間諜任務。
（地方保安局長福原）
所以總體而言，保安局的性質(zhì)是享有“警察權”的秘密諜報機構，人員由日本職業(yè)特務和少量吸收進來的原偽滿警察組成，名義上它是“偽滿洲國”政府的情報和安全機關，實際只對關東軍參謀部的二課負責。說白了，就是穿著偽滿“警服”卻由日本人完全控制的特務單位，鑒于這樣的關系，保安局的地位肯定要高于警察系統(tǒng)，尤其是在偵辦類似于“瓦吉姆”這樣的間諜案時，其他所有軍警單位都須配合。
而偽滿警察系統(tǒng)的最高機關是設在長春（新京）的“中央警務司”，然后下面各省設警務廳、特別市設警察廳、大城市設警察局、普通城市設警務處、縣城一般設警務科，所以《勝算》劇中一個邊境城市稱為“警察廳”其實是錯誤的，最多是個警務處。如果林河是所謂“東滿總省”的省會城市，也應該叫“警務廳”，警務系統(tǒng)中的警察大多數(shù)是中國人，也有少量掌握實權的日本人。
不管怎么說吧，總之方世寶方廳長的上級為偽政府的“中央警務司”，而福原局長的上級是偽政府的“中央保安局”，雖然名義上都是偽滿中央政府的機關，但是中央保安局的后臺是關東軍，而中央警務司受命于偽“內(nèi)閣總理大臣”，哪個后臺更硬一目了然。所以地方警察局和地方保安局雖然沒有直接的隸屬關系，但地位是不同的。
別說警察局了，即便各地的日本憲兵隊也要讓保安局三分，因為憲兵隊的上級是關東軍憲兵司令部，在日本陸軍特殊的“參謀體系”之下，憲兵司令部也得聽參謀部的。同時，保安局并非作戰(zhàn)單位，人員也并不很多，比如黑河地方保安局僅有班長級特務20名、班員級特務80人，攏共才100人的樣子，那么當它需要執(zhí)行較大行動任務時，當然有權調(diào)用憲兵和警察進行配合。
其實這個關系很類似于蔣政權當中軍統(tǒng)特務組織和憲兵團的關系，表面上看軍統(tǒng)局和憲兵司令部是兩個互不隸屬的系統(tǒng)，但是作為秘密情報單位，軍統(tǒng)特務需要公開武裝配合行動時，憲兵部隊須無條件派兵協(xié)助，更別提警察局了。在戰(zhàn)爭時期，主要負責維持治安的警察系統(tǒng)，是從屬于軍隊而存在的，你看那么多諜戰(zhàn)劇里面，軍統(tǒng)或者中統(tǒng)特務們，哪個把警察放在眼里了？
當然這里有個前提，那就是所偵辦的案件是得與“諜情”有關的，只有在這種情況下保安局才有權指揮警察的行動，其他治安等領域保安局是不能也不會插手的，日常大抵是“井水不犯河水”的狀態(tài)。無非是保安局多執(zhí)行秘密任務、又是日本人主導的機關，所以在警察面前耀武揚威點罷了。
因此《勝算》中為了情節(jié)需要，干脆讓保安局長福原兼任了警察廳日本副廳長（實控人），這樣福原就可以名正言順插手警察廳的內(nèi)部事務，否則就不合規(guī)矩了。
