辛亥革命的爆發(fā)本來就是美國式的,各省紛紛獨立,脫離清廷統(tǒng)治,當時也興起過地方自治,孫中山也主張建立美國式的總統(tǒng)制。
但是,他在把總統(tǒng)位子讓給袁世凱的時候,為了限制袁世凱,重新弄了個《中華民國臨時約法》出來(原來是《中華民國臨時政府組織大綱》),把美式的總統(tǒng)制改為法式的內(nèi)閣制,其實就是架空袁世凱的權(quán)力。
本來,美國式的道路,是各州通過協(xié)商,制定出統(tǒng)一的憲法作為根本大法,成為國家權(quán)威,權(quán)力呢則屬于總統(tǒng)。
法國式則是另一條路子,法國大革命推翻了君主制之后,沒有通過聯(lián)合制憲來重建國家權(quán)威,而是各黨派通過殘酷的政治斗爭,來角逐最高權(quán)力,都自認為代表人民,所以只要掌握了最高權(quán)力,人民的利益就實現(xiàn)了。
不是沒有憲法,而是憲法太多,根本不把憲法當回事,也就無法形成“法統(tǒng)”,所以,就在革命與復(fù)辟中徘徊。
民初的中國走得恰恰是這一條路,無論是袁世凱、國民黨還是進步黨(這是整合之后的,最初的時候一下子冒出來幾百個政黨。
其實很多根本不能稱之為政黨,沒有信仰,沒有組織,沒有綱領(lǐng),其實就是利益集團,后來通過整合逐漸變?yōu)閮纱簏h加一個軍事強人的格局)。
大家都只顧著權(quán)力的爭奪,完全忽略了對國家權(quán)威的重建,也就是國家的根本大法——憲法。有人說,臨時政府不是有個約法嗎?
對,但是中國兩千年的專制傳統(tǒng),嚴重缺乏法治傳統(tǒng),從政治家、士紳到平民百姓,都不把那個約法當回事。(其實,孫中山臨時修改約法的行為也很兒戲)梁啟超說:
“今則非惟政府心目中,未嘗有約法存。即全國人心目中,蓋皆未嘗有約法存也。乃至高談護法之人,其心目中,亦未嘗有約法存也。”
在中國的政治傳統(tǒng)之中,法只是統(tǒng)治的工具,只有法制(rule by law)而無法治(rule of law),最高統(tǒng)治者的意志高于法的意志,權(quán)力可以超越于法意并創(chuàng)造法意,權(quán)力的尊嚴總是蓋過法的尊嚴。
革命顛覆了傳統(tǒng)的王朝統(tǒng)治,卻無法改變舊的政治傳統(tǒng)。迷信權(quán)力、漠視約法成為革命后各派政治勢力的共同趨向。
國民黨要求實行內(nèi)閣制,掌控以議會為中心的國家權(quán)力,而進步黨希望建立總統(tǒng)制,借助袁世凱的勢力,建立強有力的中央政府。
這些,圍繞的都是權(quán)力如何分配,而制定一個根本大法卻被放到次要的位置了。
所以,民初政治表面上看來非常民主,召開國會,組織內(nèi)閣,開放黨禁,黨派林立(從武昌起義到1913年底,新成立的黨會有682個,政治團體312個),其實說到底還是各派的權(quán)力角逐,無不以宦海弄潮為志趣。
包括國民黨,關(guān)心的也是權(quán)力的擴張,是自己這一黨利益的最大化,立憲只不過是實現(xiàn)權(quán)力擴張的手段。斗爭的結(jié)果,就是宋教仁被暗殺(雖然沒有證據(jù)表明是袁世凱所為,但即使不是殺伯仁者,但伯仁因他而死,卻是鐵板釘釘?shù)氖聦崳,國民黨也失去了按照法律程序解決的耐心,直接發(fā)動了“二次革命”,結(jié)果很快失敗。
那么,沿著法國式的這條路往下走,新的集權(quán)力與權(quán)威于一身的人物就必然會出現(xiàn),那就是中國的拿破侖——袁世凱。
他一再僭越法治,先是當選正式大總統(tǒng),并且是終身大總統(tǒng),接著就解散國民黨,解散國會,自己重新擬定約法,把內(nèi)閣制改成總統(tǒng)制,一步步走向了總統(tǒng)獨裁。按說,袁世凱已經(jīng)做了總統(tǒng)了,為什么還要稱帝呢?
因為,他的權(quán)威還是不夠。
他的幾個親信都是和他一起打天下的,大家都是兄弟,現(xiàn)在成事了,都當了國務(wù)總理或者各部總長,袁世凱反而很難控制他們,又不敢動真格的,尤其是那些手握重兵的軍頭。
當時各地也出現(xiàn)了政權(quán)更迭帶來的動蕩,邊疆出現(xiàn)分裂,因為皇帝沒有了,效忠的對象沒有了,還有外國的滲透。而這個時候,外交也出現(xiàn)了重大問題,就是日本趁著歐洲打一戰(zhàn),發(fā)動了對青島的德軍的攻擊,取代了德國人的統(tǒng)治,甚至想著借此吞并中國,所以,弄出個《二十一條》。
盛世未成,亂象仍頻,袁就迫不及待地稱帝,豈有不敗之理。袁世凱貿(mào)然稱帝,就成為他最后的滑鐵盧,最終悲劇收場,在一片討伐聲中郁郁而終。
袁世凱死了以后,國家權(quán)威陷入持續(xù)的危機,各路軍閥和政治勢力相信的是軍事和勢力,但槍桿子里所出的只能是權(quán)力,而國家權(quán)威則來自于“法統(tǒng)”:憲法和國會。
但在軍閥和政客橫行的時代,所謂法統(tǒng)只是被利用的工具罷了,從1916到1924年,內(nèi)閣頻繁更迭,如同兒戲,南方孫中山也有自己的法統(tǒng),還有聯(lián)省自治的省憲,上海各界的民間制憲。
凡此種種亂象,說明袁世凱這個強人去世以后,中國已經(jīng)四分五裂。
在中央,北洋軍閥內(nèi)部分裂,直系、皖系、奉系,府院之爭。中央政權(quán)軟弱,地方軍閥崛起,還曾發(fā)生了張勛復(fù)辟的鬧劇。同時,南北分裂,孫中山在南方發(fā)動護法運動等一系列新的革命。
這一時期的最高原則,不是什么法統(tǒng),而是傳統(tǒng)的“有道”還是“無道”。各派勢力都假借天道、民意,以有道討伐無道。
所以,很多關(guān)心政治的人非常失望,不再追求、向往法治,而是懷疑法治、輕視法治。法治的權(quán)威沒有了,那就訴諸于革命,用不斷的革命解決前一次革命出現(xiàn)的問題。
所以,后來孫中山把視線轉(zhuǎn)向了蘇俄,開始聯(lián)俄聯(lián)共,搞國民大革命,北洋軍閥時代就終結(jié)了。
【“祥說近代史”問答團隊】