1947年6月5日, 美國國務(wù)卿馬歇爾在哈佛大學(xué)作了一場關(guān)于美國打算如何在經(jīng)濟(jì)上對二戰(zhàn)后殘破不堪的歐洲進(jìn)行援助的演講,該演講的內(nèi)容被稱作“馬歇爾計劃”,一年后,美國國會通過并決定實(shí)施“馬歇爾計劃”。馬歇爾計劃實(shí)施后,從 1948 年4 月3日到 1952 年 6 月30日 , 美國一共向歐洲提供了 131 .5 億美元的經(jīng)濟(jì)援助款,大大助力了歐洲的戰(zhàn)后重建工作 。那么,在二戰(zhàn)后膠著于與蘇聯(lián)“冷戰(zhàn)”,意圖成為世界霸主的美國為何要對崛起后可能成為其勁敵的歐洲國家進(jìn)行大力的經(jīng)濟(jì)援助呢?這便是馬歇爾計劃的高深之處。馬歇爾計劃是美國在特定的時代背景下提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計劃,但它也是一項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)為手段在政治、文化、意識形態(tài)等多領(lǐng)域?yàn)槊绹@取利益的戰(zhàn)略計劃,是20世紀(jì)美國最成功的對外政策之一,其影響之深遠(yuǎn),涵蓋美國與歐洲多個方面。
二戰(zhàn)以后,世界出現(xiàn)了美國與蘇聯(lián)兩個有稱霸世界野心的“超級大國”,以美國為代表的資本主義陣營與以蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營在政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等多方面進(jìn)行“冷戰(zhàn)”,世界的形勢固定在兩極格局的框架下。與兩個超級大國日益強(qiáng)大的綜合國力相反的是,二戰(zhàn)后的歐洲國家淪為廢墟,國家發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不如戰(zhàn)前水平,尤其是在經(jīng)濟(jì)方面,西歐各國都出現(xiàn)了全面的衰退,譬如,1947 年初, 德國工業(yè)產(chǎn)量僅及戰(zhàn)前的 27%, 奧地利、意大利、希臘等國的工業(yè)產(chǎn)量未達(dá)到戰(zhàn)前的2/3。 英國政府更是公開承認(rèn)工業(yè)產(chǎn)值降了一半,“不列顛處于極其危險的境地”。破敗的歐洲彌漫著不見天日的蒼涼,而美國卻在這蒼涼中找到了有助于本國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益,馬歇爾計劃由此實(shí)施。
美國是二戰(zhàn)為數(shù)不多的獲益國家之一,戰(zhàn)火并未波及到美國本土,而后期參戰(zhàn)的美國在參戰(zhàn)前通過賣軍火收斂了大量的財富,參戰(zhàn)后的美國又成為了戰(zhàn)勝國,成為戰(zhàn)后世界秩序的主要重建者。戰(zhàn)后,以“懷特計劃”為基礎(chǔ)的“布雷頓森林體系”的建立使美元的霸權(quán)地位得以確認(rèn),而若想徹底踐行布雷頓森林體系,使美國成為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者,就必須將戰(zhàn)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)后和平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對歐洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助給了美國這個機(jī)會。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的和平轉(zhuǎn)型就必須要有龐大的海外市場。在戰(zhàn)前,西歐一直都是美國最大的海外市場。而戰(zhàn)后歐洲市場因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無力購買美國的產(chǎn)品,處于癱瘓的狀態(tài),無法助力美國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。長久的停留在戰(zhàn)時模式而沒有龐大的市場(仗打完了,軍火難賣)會使美國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的勢頭被遏制,甚至?xí)a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此, 美國急于擴(kuò)大國外市場, 尤其是傳統(tǒng)的西歐市場。 然而此時的西歐經(jīng)濟(jì)卻陷入了困境。 美國如若想重新打開西歐市場就必須先在經(jīng)濟(jì)上扶持西歐, 幫助西歐解決外貿(mào)問題。 故而,馬歇爾計劃是美國旨在通過復(fù)興西歐助力其對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的全球戰(zhàn)略。
(二)美國實(shí)施馬歇爾計劃的政治原因:拉攏歐洲資本主義國家,避免其走入蘇聯(lián)陣營,為長久的爭霸做準(zhǔn)備
美國實(shí)施馬歇爾計劃援助歐洲也是考慮到其當(dāng)時正與蘇聯(lián)“冷戰(zhàn)”的實(shí)際情況,為了進(jìn)一步壓制蘇聯(lián)而做出的選擇。
在美蘇兩大陣營處于膠著狀態(tài)時,西歐各國就成了一股有強(qiáng)大助力的第三方勢力,誰援助歐洲,誰就會獲得歐洲的感激。為了與蘇聯(lián)抗衡 , 美國必須考慮資本主義世界的整體 利益、 要通過聯(lián)合、 拉攏西歐盟國的政策來避免西歐走向社會主義陣營(在蘇聯(lián)的干涉下德國分裂成東德和西德就是很好的例子)美國政治家艾爾遜曾經(jīng)說過:“ 如果不幸歐洲被蘇聯(lián)所統(tǒng)治, 那么非共產(chǎn)主義世界的其它部分必將變得無法收拾。 ” 美國總統(tǒng)杜魯門也在演講中公開表示:
“美國向西歐提供援助,除了經(jīng)濟(jì)上的考慮外 , ……將在歐洲國家中激起新的希望和信心, 從而提供生動的論據(jù)來對抗共產(chǎn)黨” 。[
從這個意義上來說,戰(zhàn)后破敗的歐洲更像是美蘇博弈的戰(zhàn)場,支持歐洲復(fù)興是美國政界的一致選擇,是一條通過扶持歐洲以遏制蘇聯(lián)為美國保持長久霸權(quán)而服務(wù)的“養(yǎng)虎吞狼”之計。
二、美國實(shí)施馬歇爾計劃的具體內(nèi)容
美國國務(wù)卿馬歇爾在哈佛大學(xué)作關(guān)于如何援助歐洲的演講時就明確闡述了“馬歇爾計劃”的主體內(nèi)容。其后,在1948年 4月2日, 美國國會通過的《一九四八年對外援助 法》中又對“馬歇爾計劃”的具體實(shí)施措施做了詳細(xì)陳列。該內(nèi)容包含范圍之廣,充分體現(xiàn)了美國以經(jīng)濟(jì)援助為外衣在多方面為國家攫取利益的實(shí)質(zhì)。
(一)馬歇爾演講中的主體內(nèi)容
馬歇爾表示,美國此次援助歐洲將圍繞著兩個中心來展開具體措施。
- 首先就是如果美國政府單方面制訂歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃, 那既不妥當(dāng), 也收不到效果。 因而歐洲應(yīng)采取主動, “歐洲必須先行一步”, 美國則從旁提供援助。這就表明在美國此次的援助中,西歐要主動向美國靠攏,積極順應(yīng)美國的相關(guān)政策,美國才會給予西歐經(jīng)濟(jì)上的便利援助,包括資金、市場、外貿(mào)等多方面。
- 其次就是美國此次“援歐”與以前的單方面援助歐洲國家不同。美國不再向歐洲的個別國家提供零星援助, 而是向整個歐洲提供大規(guī)模的援助。 這就表明美國需要的是一個聯(lián)合的歐洲,他希望通過馬歇爾計劃的經(jīng)濟(jì)援助將整個歐洲擰成一股合力,而這股合力可以為幫助它形成的美國所驅(qū)使。
從以上馬歇爾演講的主體內(nèi)容中就可以看出,美國實(shí)施馬歇爾計劃除了要幫助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興占據(jù)其市場外,還試圖想通過單一的經(jīng)濟(jì)援助將整個歐洲拉入其政治陣營中,實(shí)現(xiàn)其政治力量的擴(kuò)張。
(二)《一九四八年對外援助法》中的具體實(shí)施措施
圍繞以上兩個主體,美國國會在1948年4月2日通過了《一九四八年對外援助法》提出了實(shí)施“馬歇爾計劃”的具體條陳。該法案對美國援助歐洲的具體時間、資金數(shù)目、政策措施、具體落實(shí)等多方面都做了詳細(xì)規(guī)定,內(nèi)容十分繁雜,其中最有戰(zhàn)略意義的應(yīng)該屬第115條。它規(guī)定:
西歐國家必須與美國簽訂多邊與雙邊協(xié)定, 才能取得援助;受援國輸出的主要商品和經(jīng)濟(jì)計劃, 都必須由美國為執(zhí)行馬歇爾計劃而設(shè)置的機(jī)構(gòu)———經(jīng)濟(jì)合作總署同意;必須用美國貸款的一部分資金, 生產(chǎn)美國所需要的戰(zhàn)略物資;必須撤銷關(guān)稅壁壘或減低關(guān)稅率以利美貨傾銷;取消或放松外匯限制;并為美國儲備戰(zhàn)爭工業(yè)所需的戰(zhàn)略原料 ;在經(jīng)濟(jì)上接受美國的監(jiān)督;在政治上排擠或壓制各國的共產(chǎn)黨勢力等。
由上可知,美國的馬歇爾計劃雖然名為一項(xiàng)歐洲經(jīng)濟(jì)援助計劃,但除發(fā)展經(jīng)濟(jì)外,還包含著穩(wěn)定西歐國家的資產(chǎn)階級政局, 防止其被蘇聯(lián)拉攏而出現(xiàn)社會主義革命和以美元開路, 通過爭取、收買歐洲民心, 從而在經(jīng)濟(jì)、 政治、 軍事等方面控制西歐,使西歐成為美國全球戰(zhàn)略同盟的相關(guān)內(nèi)容。
三、馬歇爾計劃實(shí)施的影響
(一)對歐洲:幫助西歐完成了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建,穩(wěn)定了政局,指明了一體化的發(fā)展方向
馬歇爾計劃雖是一項(xiàng)針對全歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃,但它的主要落實(shí)地還是西歐的國家(東歐是蘇聯(lián)的陣營)在馬歇爾計劃將近四年的援助中,西歐的經(jīng)濟(jì)相比戰(zhàn)后有了顛覆性的進(jìn)步。
歐洲的國民生產(chǎn)總值從1947 年的 119 億美 元上升到1951年的159億美元, 增長32. 5%。 西歐各國工業(yè)產(chǎn)量比計劃實(shí)施前平均上升了30%以上, 西德甚至高達(dá)312%。 農(nóng) 業(yè)產(chǎn)量較戰(zhàn)前提高10%。(1951年《美國經(jīng)濟(jì)合作署年度報告》)
除經(jīng)濟(jì)復(fù)興外,“馬歇爾計劃”還推動了歐洲的聯(lián)合。二戰(zhàn)結(jié)束后, 美國充分認(rèn)識到,西歐的聯(lián)合與合作既可以實(shí)現(xiàn)美國與歐洲經(jīng)濟(jì)的雙贏又可以遏制德國走向全面的社會主義,進(jìn)入蘇聯(lián)的陣營,因此便以經(jīng)濟(jì)手段積極推動西歐的聯(lián)合。 美國通過馬歇爾計劃的相關(guān)條陳限制迫使歐洲出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)合作組織,使歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)緩慢的交融,進(jìn)而趨于聯(lián)合。如歐洲煤鋼聯(lián)營與歐洲支付同盟便是在馬歇爾計劃實(shí)施期間成立的,它們是歐盟前身“歐共體”的成立基礎(chǔ)。
在馬歇計劃的引導(dǎo)下,歐洲經(jīng)濟(jì)在復(fù)興中相互交融,最終由經(jīng)濟(jì)交融延伸到政治、軍事的交融,主動踏上了一體化的道路。
(二)對美國:獲取了龐大的經(jīng)濟(jì)利益,遏制了共產(chǎn)主義在西歐的擴(kuò)張,穩(wěn)定了霸權(quán)
馬歇爾計劃中對西歐國家在貨幣、關(guān)稅、產(chǎn)品等多方面向美國靠攏的規(guī)定為布雷頓森林體系的運(yùn)轉(zhuǎn), 以及為美元在世界金融體系中的霸主地位的確立奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
通過馬歇爾計劃, 美國既阻止了西歐國家因經(jīng)濟(jì)困難而日益縮減進(jìn)口的趨勢, 為美國商品擴(kuò)大了海外市場,又取得享有與本國居民同等的投資權(quán)益, 還削弱了西歐國家的關(guān)稅壁壘, 取消了大部分貿(mào)易限額,為美國經(jīng)濟(jì)的海外滲透開辟了新的發(fā)展道路, 消除了美國經(jīng)濟(jì)的潛在危機(jī),實(shí)現(xiàn)了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的和平轉(zhuǎn)型,同時也加強(qiáng)了美國對西歐政治、經(jīng)濟(jì)的控制。
馬歇爾計劃會美國的影響還體現(xiàn)在其對西歐共產(chǎn)主義的遏制上。
前文已有提及,馬歇爾計劃的實(shí)施是以遏制共產(chǎn)主義在歐洲的擴(kuò)張為前提的。故而,實(shí)施后的馬歇爾通過美國對西歐的經(jīng)濟(jì)援助成功影響到了西歐各國決策者和公眾的意見, 在西歐的政治上達(dá)到了其原有的戰(zhàn)略目標(biāo) 。它不僅幫助西歐各國的資產(chǎn)階級鞏固了政權(quán)和資本主義制度, 削弱共產(chǎn)黨和社會主義思潮的影響。同時也通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 強(qiáng)化了美國與西歐國家的政治關(guān)系,并使這股政治關(guān)系向美國靠攏,加大了其鞏固霸權(quán)的政治籌碼,贏得了與蘇聯(lián)在歐洲戰(zhàn)爭上的“冷戰(zhàn)”博弈。
四、結(jié)語:影響世界的馬歇爾計劃
馬歇爾計劃是美國意在通過復(fù)興歐洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和霸權(quán)擴(kuò)張的戰(zhàn)略計劃。它之所以被稱為20世紀(jì)美國最成功的對外戰(zhàn)略之一就在于它取得了遠(yuǎn)超美國期待的效果。
馬歇爾計劃對西歐的巨大幫助激起了東歐國家的向往之心,當(dāng)東歐國家一直都位列蘇聯(lián)的陣營,蘇聯(lián)的強(qiáng)烈反對最終使東歐諸國拒絕了馬歇爾計劃的援助。雖然東歐國家出于無奈在抵制馬歇爾計劃方面保持了一 致, 但毋庸諱言, 東歐國家與蘇聯(lián)之間的離心和矛盾是無法消除的。隨著時間的推移與東歐國家的長期發(fā)展,這種離心與矛盾也被逐漸放大,最終成為促發(fā)東歐劇變蘇聯(lián)解體的一個這樣因素,直接影響到了世界局面由“兩極格局”向“一超多強(qiáng)” 的轉(zhuǎn)變。其影響遠(yuǎn)超出美國的期待。正如美國學(xué)者斯帕尼爾所言:
“馬歇爾計劃是一次重大勝利, 而花的代價只是美國這四年國民收入的極小的部分。 的確, 它比美國人 在這幾年中花的喝酒錢還少!
以極小的代價取得了影響世界的較大勝利與霸權(quán)擴(kuò)張,這就是美國的馬歇爾計劃,咱應(yīng)該說清楚了吧?