學(xué)政是清朝最為特殊的一個(gè)職位，沒(méi)有之一！為什么說(shuō)他特殊呢？因?yàn)樗�雖然身處地方，卻屬于京官；身為各省主要大員之一，品級(jí)卻可以很低，而且沒(méi)有固定品級(jí)，自從二品至從五品都有。這在清朝官制中是“蝎子粑粑”——獨(dú)一份！

身處地方的京官

學(xué)政，全稱(chēng)提督學(xué)政，也被稱(chēng)為學(xué)臺(tái)、學(xué)憲，每省一員，主管各省與科舉考試相關(guān)的事務(wù)。既然是每省一員，提督學(xué)政自然應(yīng)該是地方官了。但是，清朝的提督學(xué)政卻不屬于地方官范疇。清朝的科舉通常三年舉行一次，提督學(xué)政也是三年一任。在京官中遴選，然后外派各省，只管理一個(gè)科舉周期內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，從縣試、府試到院試、鄉(xiāng)試，都?xì)w提督學(xué)政管轄，縣學(xué)、府學(xué)等等的教育事務(wù)也都?xì)w提督學(xué)政領(lǐng)導(dǎo)，各省督撫無(wú)權(quán)插手�？婆e周期結(jié)束，提督學(xué)政回京交差，原來(lái)干嘛的還干嘛去……

換言之，提督學(xué)政并不是常設(shè)職務(wù)，而是一個(gè)臨時(shí)性職務(wù)，只是這個(gè)臨時(shí)略微長(zhǎng)了點(diǎn)兒，整整三年！提督學(xué)政雖然身處地方，卻是代表皇帝進(jìn)駐地方工作的，很大程度上帶有欽差性質(zhì)，并不屬于地方官，除了科舉考試相關(guān)事務(wù)，提督學(xué)政也無(wú)權(quán)插手地方事務(wù)。從這個(gè)層面而言，提督學(xué)政的權(quán)力其實(shí)并不大。

之所以那么多人趨之若鶩，一個(gè)最大的原因就是他掌握著很多人的仕途，如果黑下心來(lái)，還是相當(dāng)有利可圖的。因此，提督學(xué)政也成了清朝最為高危的職務(wù)之一，因?yàn)榭茍?chǎng)舞弊被殺的提督學(xué)政不在少數(shù)，著名的俞鴻圖案就是典型的例子，最終俞鴻圖被清世宗腰斬于市……即便清如水，提督學(xué)政依然是“有利可圖”的�？茍�(chǎng)歷來(lái)重視同年、座師，一旦自己任期內(nèi)的舉子將來(lái)飛黃騰達(dá)了，作為座師的提督學(xué)政也是會(huì)跟著沾光的。所以，清朝的提督學(xué)政之職一直為眾多官員所追逐。

提督學(xué)政的品級(jí)

眾所周知，清朝各省主要官員都是一品、二品的高官�？偠骄幹普�二品，加兵部尚書(shū)銜者從一品；巡撫編制從二品，加兵部侍郎銜者正二品；布政使從二品；最不濟(jì)的按察使也是正三品！但是，提督學(xué)政卻非常奇怪，他屬于各省主要官員之一，卻沒(méi)有固定品級(jí)，原來(lái)是什么品級(jí)，出任提督學(xué)政之后還是什么品級(jí)。

清朝對(duì)提督學(xué)政的“學(xué)歷”要求很高，必須是進(jìn)士出身，但是對(duì)級(jí)別要求卻放得很寬。侍郎、京堂、翰林、科道、部屬，只要是進(jìn)士出身者，都有資格出任提督學(xué)政。在這些人當(dāng)中，侍郎是從二品，十五道監(jiān)察御史卻只是從五品。換言之，提督學(xué)政可以是從二品，也可以是從五品。從五品是個(gè)什么概念呢？比正五品的府同知（大概相當(dāng)于現(xiàn)在地級(jí)市的副市長(zhǎng)）還要低一個(gè)級(jí)別。也就是說(shuō)，一個(gè)比副廳局級(jí)還要略低的官員，卻可以和一群省級(jí)官員平起平坐！這也是清朝提督學(xué)政最為特殊的一個(gè)地方。

提督學(xué)政能否對(duì)抗巡撫

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該區(qū)別來(lái)看， 提督學(xué)政的職權(quán)范圍與各省巡撫并不重疊。換言之，巡撫的手升不到提督學(xué)政碗里，提督學(xué)政也管不著地方事務(wù)，二者之間一般情況下不存在對(duì)抗的問(wèn)題。

但是，有時(shí)候二者還是會(huì)發(fā)生交集的，最著名的莫過(guò)于雍正二年的河南鄉(xiāng)試罷考案了。因?yàn)閯倓偵先魏幽涎矒岬奶镂溺R鐵腕推行“士紳一體當(dāng)差一體納糧”侵害了士子們的利益，參加鄉(xiāng)試的士子集體罷考，事情鬧得很大，但身為河南巡撫的田文鏡卻沒(méi)有任何辦法。一來(lái)，巡撫無(wú)權(quán)管轄科舉考試，二來(lái)彼時(shí)的河南學(xué)政是張廷玉的弟弟張廷璐，而且張廷玉態(tài)度曖昧、傾向于支持罷考士子。最后，田文鏡也只能是上奏清世宗，由清世宗派欽差到河南解決問(wèn)題。

田文鏡既然敢上書(shū)參劾張廷璐就已經(jīng)開(kāi)罪張廷玉了，說(shuō)田文鏡投鼠忌器顯然是站不住腳的，那么他為什么不強(qiáng)勢(shì)介入，卻要上書(shū)清世宗解決問(wèn)題呢？就是因?yàn)樘岫綄W(xué)政不屬于河南地方官，河南巡撫無(wú)權(quán)干預(yù)提督學(xué)政管轄的事務(wù)。田文鏡在河南可以管天管地，就是管不了提督學(xué)政！如果從這個(gè)層面來(lái)看，提督學(xué)政的確是可以和巡撫對(duì)抗的。但前提是，所對(duì)抗的事情必須是提督學(xué)政職權(quán)范圍內(nèi)的，地方事務(wù)提督學(xué)政無(wú)權(quán)干預(yù)，更別說(shuō)是對(duì)抗巡撫了……

綜上所述，提督學(xué)政是清朝最為特殊的一個(gè)職務(wù)，他身在地方卻屬于京官，級(jí)別可以不高，卻能夠與各省主要官員平起平坐，甚至在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可以與巡撫正面對(duì)抗！至于原因嘛，只有一個(gè)，提督學(xué)政是“欽差”，他代表的是皇帝，專(zhuān)事專(zhuān)辦，地方官員無(wú)權(quán)干預(yù)，即便田文鏡那樣強(qiáng)勢(shì)的巡撫也無(wú)能為力。

題主說(shuō)的不切確。以清代為例，不是一開(kāi)始品級(jí)就很高，能與督撫相提并論的，權(quán)力也不算小，其某種程度上，決定了舉子的上升通道。

何為學(xué)政

洪武二年（1369年），明太祖朱元璋以“治國(guó)以教化為先，教化以學(xué)校為本”，在南京設(shè)立太學(xué)（國(guó)立最高學(xué)府）。再逐漸完善府、州、縣學(xué)校，那么誰(shuí)來(lái)決定哪些人達(dá)到入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)呢？初期由巡按御史、布政使、按察使決定。而后才設(shè)置了“學(xué)政”，為臨時(shí)性官員。為清代為例，學(xué)政任期為三年，派往各地均帶原官職銜，期滿(mǎn)仍回原衙門(mén)任職。

《清史稿》記載：提督學(xué)政學(xué)政職責(zé)：省各一人。以侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部屬等官進(jìn)士出身人員內(nèi)簡(jiǎn)用。各帶原銜品級(jí)。掌學(xué)校政令，歲、科兩試。巡歷所至，察師儒優(yōu)劣，生員勤惰，升其賢者能者，斥其不帥教者。凡有興革，會(huì)督、撫行之。

歲科兩試

也就是說(shuō)，在學(xué)政的三年任期中，最主要的就是主持歲科兩試（屬于院試）。這里需要補(bǔ)充一點(diǎn)，讀書(shū)人需要先依次經(jīng)過(guò)知縣主持的縣試和知府主持的府試，才步入科舉行列。再經(jīng)過(guò)院試（考秀才）、鄉(xiāng)試（考舉人）、會(huì)試和殿試（考進(jìn)士），正式入仕。所謂歲試是指學(xué)政考察轄區(qū)內(nèi)生員的水平考試。生員按照身份又細(xì)分為廩生、增生、附生（入學(xué)不久的新生）。歲考列一、二等者，廩生可以成為貢生入國(guó)子監(jiān)；增生、附生依次成為廩生、增生。列三等者者為合格，列四等者將受到“撻責(zé)”，即挨板子。通過(guò)歲試便是秀才，再通過(guò)科試，成績(jī)合格者便取得了鄉(xiāng)試的資格。

綠色通道

科舉之路畢竟是千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋。于是，朝廷還未落榜者準(zhǔn)備了兩條綠色通道：

1、拔貢：即學(xué)政任期內(nèi)，每逢酉年會(huì)在府州縣學(xué)時(shí)，再主持一場(chǎng)拔貢考試，在歷次歲科兩試，選拔成績(jī)名列一等次數(shù)最多者，于次年入京再進(jìn)行復(fù)試，考中者可出任七品官員；

2、優(yōu)貢：學(xué)政期滿(mǎn)前，由府州縣教官推薦優(yōu)秀生員，經(jīng)由學(xué)政考核錄取后，再會(huì)同督撫進(jìn)行復(fù)試，合格者次年入京，后續(xù)流程如拔貢。

察師儒優(yōu)劣

學(xué)政考核地方學(xué)校教師水平，也是一項(xiàng)重要職責(zé)。地方上，府設(shè)教授、州設(shè)學(xué)政、縣設(shè)教諭個(gè)一名，另各設(shè)若干訓(xùn)導(dǎo)輔之。歲考當(dāng)年，學(xué)政也主持一場(chǎng)對(duì)于教師的水平考試。但也念及教官待遇不好、品級(jí)不高，一般學(xué)政也不難為，睜一只眼閉一只眼。但對(duì)于有真才實(shí)學(xué)的教官，學(xué)政屆滿(mǎn)后，往往會(huì)與督撫聯(lián)名保舉。

其他職責(zé)

1、觀察民風(fēng)。即對(duì)當(dāng)?shù)氐奈娘L(fēng)、民俗做個(gè)了解，實(shí)則充當(dāng)皇帝在地方的“耳目”，把握民間輿論的動(dòng)向；

2、提倡忠孝。當(dāng)?shù)匾�立寺廟祭奠忠臣，需要先請(qǐng)示學(xué)政，由學(xué)政上奏朝廷，核準(zhǔn)后方可；此外對(duì)于貞節(jié)烈女的表彰，也是學(xué)政分內(nèi)之事，由其頒發(fā)匾額；

3、審閱地方志。作為少數(shù)異族統(tǒng)治，“文字獄”是對(duì)于宣揚(yáng)“反滿(mǎn)”漢人的打擊，牽連甚廣。掌握地方志上的價(jià)值取向，也成了學(xué)政的職責(zé)。

地位的變化

早期的規(guī)定，地方督撫、兩司不得干涉學(xué)政的職權(quán)。但實(shí)際操作過(guò)程中，學(xué)政多由道員、御史擔(dān)任，一到地方，名義上仍是督撫、兩司的屬官，要想獨(dú)立行事，恐怕不現(xiàn)實(shí)，需要看督撫、兩司的臉色，遇事更多“匯報(bào)”。順治朝的蘇松學(xué)政（當(dāng)時(shí)叫學(xué)道）想在當(dāng)?shù)亟�立蘇州試院，不得不考慮自己的身份，不敢與巡撫據(jù)理力爭(zhēng)。直到雍乾之后，不但以翰林出身的官員出任學(xué)政，且品級(jí)也不低，很多都是六部堂官，學(xué)政才真正不受督撫及兩司掣肘，做到了《清史稿》的“凡有興革，會(huì)督、撫行之”。遇事也由“匯報(bào)”變成了“商量”。

由此才成了題主所說(shuō)的“能夠直接對(duì)抗二品巡撫”，一般學(xué)政也不會(huì)與巡撫對(duì)抗，更說(shuō)的是想說(shuō)地位相當(dāng)?shù)囊馑�，再者，講究隸屬門(mén)生的清代，巡撫一般也不敢找茬，誰(shuí)能保證學(xué)政門(mén)下，不會(huì)出個(gè)大官。

后記

學(xué)政好比清代科舉人才流水線(xiàn)的“品質(zhì)總監(jiān)”，是至關(guān)重要的。其不僅要對(duì)車(chē)間主任（教授、學(xué)政、教諭）進(jìn)行考核，還得對(duì)產(chǎn)品（生員）的品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。更兼具推薦職能，績(jī)效考核優(yōu)等的車(chē)間主任將由“教育系統(tǒng)”推薦至“行政系統(tǒng)”任職。

各位看官，不知道您，怎么看？

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本人不太同意學(xué)政能對(duì)抗巡撫的觀點(diǎn)，很直白的，巡撫管一省民政，學(xué)政管一省的教育，在職責(zé)范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上巡撫；在品級(jí)上，巡撫是加銜的正二品，學(xué)政并無(wú)固定品級(jí)，它是從中央各部院選派到地方的官員，從侍郎到郎中都是選擇范圍，等于說(shuō)擔(dān)任一省學(xué)政的官員，從二品到正六品都有。

圖為學(xué)政大人主持院試的考場(chǎng)，稱(chēng)為“考棚”，考生多的大縣每縣一場(chǎng)，考生少的幾縣合一場(chǎng)。

唯一的區(qū)別在于，巡撫是地方官，而學(xué)政是中央派下來(lái)的官員，類(lèi)比欽差，地方官員多少給些面子，清朝的統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家選拔人才很重視，是國(guó)之大計(jì)，于是從朝廷各部院選拔優(yōu)秀的官員，要求是兩榜進(jìn)士出身，兩榜指舉人乙榜和進(jìn)士甲榜，意思是必須是從舉人、進(jìn)士一路考進(jìn)來(lái)的，熟悉科舉制度的人才，捐監(jiān)和封蔭不在其內(nèi)。

康熙重臣李光地，曾擔(dān)任順天學(xué)政，在任時(shí)母親去世，需回家丁憂(yōu)，康熙特旨學(xué)政之重，讓其在任守制。

清初時(shí)，各省設(shè)有督學(xué)道，是按察使的屬官，康熙以后，正式設(shè)立提督學(xué)政，也稱(chēng)提學(xué)使，每省一人，但無(wú)固定品級(jí)，從朝廷的各院選人，內(nèi)閣、六部、六郡都是選擇范圍，所以你可能是六部的從二品侍郎，可能是內(nèi)閣的四品侍讀，也可能只是都察院的從五品監(jiān)察御史，每3年為一任，世稱(chēng)“學(xué)臺(tái)”，當(dāng)然了，為了顯示重視，學(xué)政多為三四品左右官員充任。

圖為建水古城學(xué)政考棚的內(nèi)景。

學(xué)政管理著全省府、州、縣的所有書(shū)院、科舉、文化等事務(wù)，主要負(fù)責(zé)歲、科二試，并巡歷省內(nèi)，選派人才送國(guó)子監(jiān)，上報(bào)納資的捐監(jiān)，每屆的歲貢、恩貢、拔貢、副貢，所以一省內(nèi)只要和教育文化相當(dāng)事宜，學(xué)政可一人專(zhuān)斷，總督巡撫一般不干涉，一省中有興革的大事，總督巡撫也會(huì)邀請(qǐng)學(xué)政參與商討，所以份內(nèi)之事，學(xué)政可獨(dú)斷，但份外之事，學(xué)政根本沒(méi)有職權(quán)，如何對(duì)抗？

紀(jì)曉嵐是擔(dān)任福建學(xué)政后升為都勻知府，同樣，劉墉也是擔(dān)任了安徽、江蘇學(xué)政后，升為太原知府的，知府僅為從四品，圖為劉墉畫(huà)像。

《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》記載，1802年，也就是嘉慶7年，一位給事中給嘉慶上奏，“各省督撫并無(wú)稽察之人，行止難免專(zhuān)擅，以此為由請(qǐng)求加學(xué)政稽察之銜，隨時(shí)舉奏”，嘉慶看完后以非朝廷體制駁回，并嚴(yán)厲斥責(zé)，地方有人辦事不力，各級(jí)官員上奏即可，學(xué)政也在其內(nèi)，本就是大家責(zé)任內(nèi)的事，為什么單獨(dú)給學(xué)政加銜呢，豈不是讓學(xué)政職權(quán)重于督撫嗎？學(xué)政本是管理一省學(xué)校和教育的，如以稽察督撫之名干預(yù)地方公事這又如何算，從這里可以看出學(xué)政并無(wú)對(duì)抗巡撫的能力。

看待一件事情的時(shí)候，大家不能夠只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，只看到了一個(gè)官位的“直觀權(quán)力”，卻看不到一個(gè)官位的“隱形權(quán)力”。這可能是人們的一種慣性思維模式，例如學(xué)政不過(guò)是一個(gè)地方的正三品，而巡撫是正二品，就品級(jí)來(lái)說(shuō)，巡撫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)“完虐”學(xué)政的，但是有些人卻發(fā)出了不同的聲音。

學(xué)政

這里所謂的“學(xué)政”便是古代的官名，很多人在稱(chēng)呼上，將它稱(chēng)呼為“提督學(xué)政”，他掌握著一省的教育事項(xiàng)，管理著讀書(shū)人的科舉之權(quán)。一般擔(dān)任學(xué)政的人大都是由朝廷從中央選派到地方，而他們的“政治出生”也大都是由翰林院和進(jìn)士出生的官員負(fù)責(zé)和擔(dān)任。

一般在古代的時(shí)候，一個(gè)省中有三個(gè)臺(tái)，而這三個(gè)臺(tái)所分管的東西是不同的，它們分別是“藩臺(tái)”、“臬臺(tái)”和“學(xué)臺(tái)”，所對(duì)應(yīng)的是布政使、按察使以及學(xué)政。他們的品級(jí)為正三品，但是就布政使來(lái)說(shuō)，也有從二品進(jìn)行擔(dān)任，所以由此我們可以看出，這三個(gè)臺(tái)雖然品級(jí)大都一樣，但是就具體來(lái)看，排名第一的還是布政使。因?yàn)樵谝粋�(gè)省市中，布政使除了沒(méi)有巡撫級(jí)別高，其它的各部各司都沒(méi)有它的級(jí)別大。

和大家介紹完了學(xué)政制度后，再和大家介紹一下歷史上較為著名的學(xué)政。他的名字便是鼎鼎大名的張之洞。他曾擔(dān)任過(guò)湖北和四川兩省的學(xué)政，因?yàn)楹苁菄?yán)格和努力的為國(guó)家選拔和選派人才，所以收到了很多人的尊敬和崇拜。

除了大名鼎鼎的張之洞外，紀(jì)曉嵐也曾在他三十九歲的時(shí)候在福建擔(dān)任學(xué)政。

巡撫

巡撫是古代時(shí)期省的軍政一把手，擁有著很大的權(quán)力。特別是在清朝的時(shí)候，巡撫可以調(diào)配和主管一個(gè)省的軍事和政治，而且擔(dān)任一省巡撫官員的品級(jí)可能是正二品或是從一品。不同的品級(jí)決定了他們所掛職業(yè)和名頭的不同，例如有的巡撫可掛兵部尚書(shū)銜，有的巡撫則只能掛兵部侍郎銜或兼督察院右都御史銜。

巡撫的官名在最初的時(shí)候，應(yīng)該是在明朝洪武年間，但也有不少史學(xué)家認(rèn)為，巡撫的名稱(chēng)是存在于宣德年間。但不論怎么說(shuō)，巡撫名稱(chēng)的誕生是在明朝時(shí)候。

所以說(shuō)，就從這一系列的分析來(lái)看，巡撫的職能和權(quán)力是很大的。

為什么有人說(shuō)學(xué)政可以對(duì)抗巡撫？

首先我們需要知道的是，學(xué)臺(tái)一般是從中央提拔過(guò)來(lái)的，是屬于朝廷和皇帝的人，我們可從紀(jì)曉嵐身上看出。畢竟地方和中央自古就會(huì)有矛盾，自古就相輔相成，也自古就使得皇帝不信任和擔(dān)憂(yōu)，為了能夠制衡這些封疆大吏，中央皇權(quán)一般會(huì)指派中央的人員，也就是自己的心腹和這位地方大吏在地方組成班子，從而提高行政效率和中央制衡力。

其次，學(xué)政的作用和吏部有著異曲同工之妙，只不過(guò)一個(gè)是官員的入口，一個(gè)是官員的加速器。因?yàn)榈燃?jí)制度的原因，以及古老思想的根深蒂固，使得古人對(duì)讀書(shū)做官很是看中，即使這是一座獨(dú)木橋也會(huì)勇敢的從這里走過(guò)去。因?yàn)閷W(xué)政掌握著一個(gè)省中的科舉人才選拔，掌握的是一個(gè)省內(nèi)萬(wàn)千學(xué)子的選拔，而在選拔出來(lái)后，身為學(xué)政大人的官員，便會(huì)將這些人中龍鳳收為自己的學(xué)生，從而有利于自己積累政治財(cái)產(chǎn)。畢竟這些人中龍鳳的前途是不可限量的，一旦他們得到了皇帝的賞識(shí)，就可能會(huì)一飛沖天，到時(shí)候身為“老師”的自己也就自然會(huì)雞犬升天了。

綜上所述，不論是皇帝的信任，還是學(xué)生人脈的眾多，都使得學(xué)臺(tái)可能在一定程度上有敢于和巡撫叫板的資本。

回答問(wèn)題前，先來(lái)了解下“學(xué)政”這個(gè)官職。

學(xué)政，全稱(chēng)“提督學(xué)政”，從字面上我們就可知他大概的職責(zé)是什么，“提督”意思就是提調(diào)監(jiān)督，“學(xué)政”意思就是文化教育事務(wù)，后起來(lái)的意思就是從某處提調(diào)前往某地監(jiān)督文化教育事務(wù)。

實(shí)際上從字面意思我們就已然知道“學(xué)政”的職責(zé)是什么，學(xué)政就是各省主管文化教育的最高行政長(zhǎng)官，如提督浙江學(xué)政，就是主管浙江省一省文化教育的最高行政長(zhǎng)官。

清時(shí)，學(xué)政非正式官職，而是臨時(shí)性的官職，類(lèi)似于欽差性質(zhì)的，即原有品級(jí)不變，只是前往一個(gè)地方代天子治理某件事，不久即召回或升官，或復(fù)原職。如《歷代職官表》所載:“提督學(xué)政官，各省一員，各帶原銜品級(jí)。

《清史稿.職官志》載:“提督學(xué)政，省各一人。以侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部屬等官進(jìn)士出身人員內(nèi)簡(jiǎn)用”，即清朝的學(xué)政是從各部院侍郎（從二品），京堂（大理寺、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、太仆寺等等，為三品或四品京官），翰林院修撰編修侍讀侍講（五品或六品），科（既都察院六科給事中，正五品），道（既都察院十五道監(jiān)察御史，從五品），各部院郎中（正五品）等兩榜進(jìn)士出身的官員中選拔而出。

也就是說(shuō)，清朝的學(xué)政品級(jí)是不定的，若以侍郎而授學(xué)政即為從二品，以監(jiān)察御史授學(xué)政者即為從五品，如清朝名臣紀(jì)曉嵐，他在1762年就是以五品編修的身份前往福建擔(dān)任學(xué)政。同時(shí)對(duì)于學(xué)政的選用，清廷多是讓京官前往擔(dān)任，且必須是兩榜進(jìn)士出身，如若不是進(jìn)士則，而是如利用捐納這等用錢(qián)買(mǎi)來(lái)的官則無(wú)法為學(xué)政。

當(dāng)然，無(wú)論是從五品的學(xué)政，還是從二品的學(xué)政，他們的職權(quán)都是一樣的，且權(quán)力不小�！肚迨犯�.職官志》載:“掌學(xué)校政令，歲、科兩試。巡歷所至，察師儒優(yōu)劣，生員勤惰，升其賢者能者，斥其不帥教者。凡有興革，會(huì)督、撫行之”。

提督學(xué)政的職權(quán)主要有以下幾點(diǎn):

第一、掌學(xué)校政令。主管一省的文化教育事務(wù)，當(dāng)時(shí)只要是所在轄區(qū)有關(guān)教育的事務(wù)皆有學(xué)政管轄，如府州縣儒學(xué)的管理，儒生學(xué)額的制定，儒學(xué)教授的升降等�？偟谜f(shuō)學(xué)政的工作是很繁瑣的，尤其是在儒生的管理，及科舉考試一事上，在當(dāng)時(shí)學(xué)政一上任首要做的事情就是了解全省的生員，如各府州縣儒學(xué)的學(xué)額是多少，各儒學(xué)里實(shí)際的生員是多少，哪些是廩膳生、哪些是增廣生、哪些是附學(xué)生等等。此外，學(xué)政甚至還要規(guī)劃全省各考棚之間的驛道如何走才能最省事。

第二、掌歲、科兩試。這是學(xué)政需要做的最重要的事情，畢竟科舉考試可是自唐開(kāi)始就是國(guó)家最重要的大事，沒(méi)有哪一件事比這重要，因此這是學(xué)政重中之重的事情。清制定“各省學(xué)政一任三年，到任后第一年舉行歲試，第二年舉行科試”，童生通過(guò)歲試即可為生員，也就是俗稱(chēng)的秀才，歲試前三名可直接前往參加鄉(xiāng)試，而剩下的則需參加科試，考試合格者方可參加鄉(xiāng)試。

這里或許有人不明白為何要多加個(gè)科試呢？難道通過(guò)歲試還不能說(shuō)明什么嗎？其實(shí)這也是沒(méi)有辦法的事情，當(dāng)時(shí)朝廷對(duì)于每省錄取的舉人數(shù)量是有嚴(yán)格的規(guī)定的，至于錄取的數(shù)量到底是多少則以這個(gè)省是大省、中省、還是小省來(lái)定，如貴州當(dāng)時(shí)就是小省，那朝廷給予他錄取的舉人數(shù)量就是40人，而小省舉額與參與鄉(xiāng)試的生員額數(shù)比為1:50，也就是說(shuō)貴州參加鄉(xiāng)試的生員只能是2000人，而貴州一省的生員絕不只有2000人，因此只能是通過(guò)科試來(lái)涮走一批生員。

當(dāng)時(shí)學(xué)政就負(fù)責(zé)歲、科兩科的考試。在歲試中，學(xué)政需要根據(jù)考試結(jié)果，重新劃分全省生員在未來(lái)三年中的等次及其待遇，即按照“六等黜陟法”的規(guī)定，重新劃分哪些屬于廩膳生，哪些屬于增生，哪些屬于附生，哪些該開(kāi)除生員資格，貶為“青衣”。在科試中就需要定生員是否合格，定合格者則就可參加鄉(xiāng)試。

同時(shí)，在完成科試考試后，學(xué)政還需完成一項(xiàng)任務(wù)，那就是單獨(dú)對(duì)那些因種種原因未能在規(guī)定時(shí)間參加“科試”的生員再擇機(jī)進(jìn)行一次考試，這叫“錄遺”，而這個(gè)任務(wù)必須是由學(xué)政親自完成的，不得假手于他人，《欽定學(xué)政全書(shū).卷十》載：“題學(xué)官巡試各府、州，務(wù)親臨遍蒞，不許移文代委，及于隔別府分調(diào)取生儒，以致跋涉為害……違者題參”，就是說(shuō)一旦有其它官員參學(xué)政“憚?dòng)谟H臨，將生童遠(yuǎn)調(diào)考取”，朝廷一經(jīng)查實(shí)，最輕的處罰就是降二級(jí)調(diào)用。

此外，以上三項(xiàng)考試必須在三年內(nèi)全部完成，不然是要被嚴(yán)懲的。據(jù)《欽定學(xué)政全書(shū).卷八》載:“學(xué)臣考試遲誤，限內(nèi)不能完結(jié)者，降一級(jí)調(diào)用”，就是一旦在三年內(nèi)完成不了，就要受到降一級(jí)調(diào)用的懲罰。

第三、巡歷所至，察師儒優(yōu)劣，生員勤惰，升其賢者能者，斥其不帥教者。學(xué)政一上任就需要前往該省各府州縣，去巡試當(dāng)?shù)厝鍖W(xué)的生員和教授，考察生員是勤是懶，教師教的好不好，如果好則升，不好則訓(xùn)。

第四、密奏之權(quán)。作為皇帝欽派前往地方主管教育的學(xué)政，他除了是一省的最高教育長(zhǎng)官，還有一個(gè)與督撫一樣的權(quán)力，那就是有權(quán)直接向皇帝密奏之權(quán)，如嘉慶年間，李振祜為山東學(xué)政時(shí)，就曾向皇上密陳山東積弊四事，并彈劾東昌府知府王果凌辱生員之過(guò)，如此致使王果凌被下令褫奪其知府之職。

以上就是學(xué)政的主要職責(zé)。

在了解了學(xué)政這個(gè)官職后，我們?cè)賮?lái)回答下題主所問(wèn)的問(wèn)題，那就是學(xué)政為什么能直接對(duì)抗二品巡撫？其實(shí)這個(gè)原因很簡(jiǎn)單，那就是學(xué)政與巡撫是互不統(tǒng)屬的，在地方上學(xué)政管不到巡撫，巡撫也管不到學(xué)政，他們之間不是上下級(jí)的關(guān)系，而且巡撫有密奏的權(quán)力，學(xué)政也是有的。再者作為京官，學(xué)政滿(mǎn)三年就回京了，他可比作為地方官的巡撫更容易見(jiàn)到皇帝。

因此，如果學(xué)政一定要跟巡撫對(duì)著干的話(huà)，巡撫也是沒(méi)有辦法的，唯一能做的就是上奏皇帝，由皇帝定奪。當(dāng)然這之中到底皇帝會(huì)聽(tīng)誰(shuí)的就不得而知了，因?yàn)閷W(xué)政也有直接向皇帝上奏的權(quán)力，如此巡撫也占不了多少便宜。

誰(shuí)和你說(shuō)學(xué)政權(quán)力不大？

學(xué)政不是地方官，而是中央派遣官。全稱(chēng)提督學(xué)政，掌一省學(xué)校與秀才舉人科舉，地位在巡撫之下，布政使按察使之上。

聽(tīng)起來(lái)權(quán)力面狹窄，類(lèi)似于今天省教育廳長(zhǎng)加省初級(jí)公務(wù)員招錄委員會(huì)主任。

學(xué)校體系不說(shuō)，科舉負(fù)責(zé)人是不得了的實(shí)權(quán)職務(wù)，一省三年產(chǎn)生一屆舉人100~200人，一屆半秀才大體1000多名，而學(xué)政就是這些舉人秀才的座師，尤其舉人今后要徹底貼上學(xué)政的標(biāo)簽。一般人做官，可懟上司同僚，對(duì)座師就得如親爹一樣孝敬，否則就是欺師滅祖。

此外，學(xué)政是派遣官，以本職擔(dān)任。高可正二品侍郎，三四品的翰林院學(xué)士，低可是正五品的郎中。侍郎本官是正二品，和總督同級(jí)，超過(guò)大多數(shù)從二品巡撫（少數(shù)巡撫如山東巡撫正二品，加尚書(shū)才從一品），所以，學(xué)政雖是巡撫的下級(jí)，但與巡撫是同輩相交，哪怕巡撫也得出門(mén)迎接。而布政使按察使這些官還輪不到巡撫迎接。

因此學(xué)政屬清貴職務(wù)，平時(shí)不屑與俗務(wù)官員交往，也是自成體系的本省二把手。對(duì)于這樣的官員，巡撫不能也不大好去對(duì)付，因?yàn)閷W(xué)政屁股后面有一群清貴官，巡撫得罪不起，否則要被禮部、翰林院和各省學(xué)政噴死。

學(xué)政是主管一省教育和科舉的行政官員，全稱(chēng)為“提督學(xué)政”，俗稱(chēng)“學(xué)臺(tái)”，地位在總督之下，巡撫，布政使和按察使之間，三年為一個(gè)任期，辦事衙門(mén)稱(chēng)為“提督學(xué)院”。眾所周知，清朝設(shè)有九大總督，管理一個(gè)大省或兩三省之間的軍民政務(wù)，是封疆大吏中權(quán)力最大的行政官員，品級(jí)為正二品，可掛兵部尚書(shū)或都察院右都御史銜，成為從一品高官，俗稱(chēng)“制臺(tái)”。

巡撫主管一省軍民政務(wù)，在督撫不同城的情況下，巡撫就是一省最高官員，“巡行天下，撫軍安民，”品級(jí)從二品，可掛兵部侍郎銜，成為正二品高官，俗稱(chēng)“撫臺(tái)”或“中丞”，相當(dāng)于現(xiàn)在的省委書(shū)記，掌管一省一應(yīng)事務(wù)。布政使主管一省財(cái)政，民政，品級(jí)從二品，俗稱(chēng)“藩臺(tái)”，相當(dāng)于現(xiàn)在的省長(zhǎng)兼組織部長(zhǎng)，財(cái)政廳長(zhǎng)。按察使主管一省刑名，考核吏治，品級(jí)正三品，俗稱(chēng)“臬臺(tái)”，相當(dāng)于現(xiàn)在的省政法委書(shū)記。

學(xué)政主管一省教育和科舉，俗稱(chēng)“學(xué)臺(tái)”，相當(dāng)于現(xiàn)在的省教育廳長(zhǎng)。是朝廷從六部侍郎，翰林院編修或侍講，都察院御史等官員中選拔出來(lái)的，仍?huà)煸�職品銜，六部侍郎出任學(xué)政則為從二品，翰林院編修或侍講學(xué)士出任學(xué)政則為五品或六品官員。

那么權(quán)力不大的學(xué)政為何能夠直接對(duì)抗一省最高官員的巡撫大人呢？一.學(xué)政都是從京官中外派到地方的官員，不歸地方官員節(jié)制，屬于中央特派員。翰林院編修或侍講學(xué)士雖然品級(jí)不高，卻是兩榜進(jìn)士出身的天子門(mén)生�；实墼谕馀蓪W(xué)政時(shí)，通常還會(huì)授予密折專(zhuān)奏之權(quán)，以充當(dāng)朝廷耳目，直接向皇帝奏報(bào)省內(nèi)民生吏治，風(fēng)土人情。電視劇《雍正王朝》中，河南學(xué)子罷考，總督田文鏡氣急敗壞的找來(lái)學(xué)政張興仁，讓他把罷考學(xué)子的功名革除，張興仁卻據(jù)理力爭(zhēng)，身為一省總督的田文鏡對(duì)此也無(wú)可奈何。

二.由六部侍郎出任學(xué)政，品級(jí)原本就與巡撫相當(dāng)，加上六部是中央直屬部門(mén)，地位比同品級(jí)的巡撫更為尊貴。地方官想要辦事順利就必須打點(diǎn)好京官們，因?yàn)檫@些人或許不能成事，卻可壞事，因此地方官每次入京都會(huì)向各部京官送上“炭敬，冰敬”等賄銀，建立良好的人際關(guān)系網(wǎng)。三.明清時(shí)期，文官勢(shì)力勢(shì)力越來(lái)越大，其力量足以影響朝政決策甚至朝代興亡，如明朝有很大一部分原因就是亡于黨爭(zhēng)之禍。文官集團(tuán)的締結(jié)主要依靠鄉(xiāng)誼和座師，而學(xué)政主管一省科舉和教育，是文人仕子踏上仕途的引路人，是構(gòu)成文官集團(tuán)的重要核心之一。晚清四大名臣之一的張之洞就是以學(xué)政起家，進(jìn)而升任巡撫，總督，極受朝廷倚重。

總之，權(quán)力不大的學(xué)政之所以能夠直接對(duì)抗一省巡撫，所依靠的并不是品級(jí)和權(quán)力，而是其背后強(qiáng)大的文官集團(tuán)和中央特派員的特殊身份。當(dāng)然了，學(xué)政通常并不會(huì)與督撫撕破臉皮，直接對(duì)抗，畢竟大家同朝為官，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，冤家宜解不宜結(jié)啊！

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作為清代省級(jí)行政單位的最高軍政長(zhǎng)官，巡撫負(fù)責(zé)處理全省民政 、司法、監(jiān)察及指揮軍事大權(quán)，屬于一方封疆大吏，位高權(quán)重。清代巡撫初定品秩為從二品，“雍正元年，定巡撫加銜制”，巡撫兼領(lǐng)兵部侍郎銜后，品秩升為正二品，基本相當(dāng)于現(xiàn)今公務(wù)員行政級(jí)別中的省部級(jí)正職。

在《清史稿·職官志》的記載中，巡撫乃系僅次于總督的顯赫官職，于一省之內(nèi)擁有絕對(duì)地位和權(quán)勢(shì)。清代地方行政單位設(shè)置中，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除了巡撫外，還設(shè)有專(zhuān)司“一省的財(cái)政、民政”的承宣布政使和專(zhuān)司“一省司法事務(wù)”的提刑按察使，作為巡撫屬官，輔助巡撫管理一省。

除此之外，在巡撫和布政使、按察使之間還有一位品秩不定、權(quán)力不大但也絕對(duì)不容忽視的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)——提督學(xué)政。也就是說(shuō)，清代省級(jí)行政單位中，有撫臺(tái)、學(xué)臺(tái)、藩臺(tái)、臬臺(tái)四位大員共同組成了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

《清史稿·職官志》記載了提督學(xué)政的品秩和職權(quán)：

提督學(xué)政，省各一人。（以侍郎、京堂、翰、詹、科、道、部屬等官進(jìn)士出身人員內(nèi)簡(jiǎn)用。各帶原銜品級(jí)。）掌學(xué)校政令，歲、科兩試。巡歷所至，察師儒優(yōu)劣，生員勤惰，升其賢者能者，斥其不帥教者。凡有興革，會(huì)督、撫行之。

也就是說(shuō)，清代提督學(xué)政乃系主管一省教育、科考的副省級(jí)官員，品秩由原調(diào)任官職品秩而定，從正五品的部院郎中（基本相當(dāng)于現(xiàn)今司局級(jí)正職行政級(jí)別）到從二品的六部侍郎（基本相當(dāng)于現(xiàn)今省部級(jí)副職行政級(jí)別）都有可能擔(dān)任這一官職。唯一的共同點(diǎn)，就是提督學(xué)政必須由兩榜進(jìn)士出身的官員擔(dān)任。

可就是這個(gè)品秩不定、權(quán)力不大的高配副省級(jí)官員，卻擁有“凡有興革，會(huì)督、撫行之”的巨大權(quán)力；甚至在涉及教育、科考等具體事務(wù)上，可以和“一把手”巡撫直接對(duì)抗；甚至在某些上呈朝廷的奏折中，提督學(xué)政的署名還要排在巡撫之前。

清代提督學(xué)政，為何擁有如此權(quán)勢(shì)和地位呢？

1、后臺(tái)太硬

首先，提督學(xué)政全部由京官中的兩榜進(jìn)士出任，雖然品秩不定，但其擁有朝廷委派的欽差身份，和地方官員有著本質(zhì)上的區(qū)別。也就是說(shuō)，這個(gè)由皇帝親自委派并向皇帝直接負(fù)責(zé)的“欽差大臣”，基本相當(dāng)于部院下派地方的掛職官員，后臺(tái)太過(guò)強(qiáng)大。

2、前途不可限量

所謂“兩榜進(jìn)士”，謂考取舉人的榜為乙榜，考取進(jìn)士的榜為甲榜，進(jìn)士名列兩榜，故稱(chēng)。作為清代官員選用的常規(guī)辦法，兩榜進(jìn)士出身的官員擁有無(wú)限發(fā)展空間，官至殿閣大學(xué)士這等國(guó)家級(jí)正職官員的可能性非常大。清代曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)提督學(xué)政的著名人物中，張之洞官至體仁閣大學(xué)士，正國(guó)級(jí)；紀(jì)曉嵐官至協(xié)辦大學(xué)士，副國(guó)級(jí)。

也就是說(shuō)，這個(gè)由朝廷下派地方的掛職官員，不定什么時(shí)候就會(huì)被皇帝召回京城，委以重任并迅速升遷，權(quán)勢(shì)和地位超越巡撫的可能性，非常之大。就此來(lái)看，提督學(xué)政敢于和巡撫直接對(duì)抗，也屬“做人留一線(xiàn)，日后好相見(jiàn)”的官場(chǎng)慣例。

作為主管一省教育、科考的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，清代提督學(xué)政的品秩可能為正五品的低等行政級(jí)別，但其擁有的欽差身份和兩榜進(jìn)士身份，能夠直接決定他在省級(jí)行政單位中的地位和影響。也正是這種相互制約、相互監(jiān)督的地方官員體系，才保證了清代將近300年的有效統(tǒng)治。

參考文獻(xiàn)：《清史稿·職官志》

學(xué)政即提督學(xué)政，是清代特有的官職，紀(jì)曉嵐和張之洞都曾擔(dān)任過(guò)學(xué)政一職。顧名思義學(xué)政是學(xué)官，具體來(lái)說(shuō)學(xué)政主要掌管一省的教育和科考，從職權(quán)上看學(xué)政很類(lèi)似于現(xiàn)在的教育廳長(zhǎng)。比起封疆大吏巡撫的權(quán)力，學(xué)政的權(quán)力確實(shí)要小很多，但是清代的學(xué)政確實(shí)也不是巡撫輕易敢惹的，至于說(shuō)學(xué)政能夠直接對(duì)抗巡撫，這又有些夸大其詞了。那么為什么一省的長(zhǎng)官巡撫不敢輕易得罪一個(gè)分管教育考試的學(xué)政呢，原因有以下幾點(diǎn)。

學(xué)政不是一般的官員

學(xué)政雖然是朝廷委派到地方上掌管一省教育考試的官員，但是它的性質(zhì)和一般的地方官有很大的區(qū)別。

清朝為防地方科考舞弊，中央會(huì)直接參與到地方上各層次的科考，學(xué)政就是朝廷臨時(shí)委派到地方負(fù)責(zé)教育監(jiān)管科考的官員。學(xué)政的任期是三年一任，這和三年一鄉(xiāng)試應(yīng)該是對(duì)應(yīng)的，從這點(diǎn)來(lái)看學(xué)政其實(shí)很有“欽差”的味道，這是學(xué)政特殊性的一個(gè)體現(xiàn)。

學(xué)政和提督一樣都不是督撫的屬官，理論上學(xué)政、提督和督撫是平行的關(guān)系。學(xué)政的品級(jí)不是固定的，朝廷一般是從部院侍郎、郎中或六科給事中等官員中臨時(shí)選派人員到地方擔(dān)任學(xué)政，學(xué)政的品級(jí)就是以“空降”前的品級(jí)為準(zhǔn)。

擔(dān)任學(xué)政有個(gè)特殊的要求，即擔(dān)任者必須是進(jìn)士出身。這倒也好理解，畢竟學(xué)政是去當(dāng)學(xué)官的，本身的業(yè)務(wù)水平肯定得比較高才行。

以上是學(xué)政的幾點(diǎn)特征，其實(shí)單從學(xué)政的特點(diǎn)里也能嗅出巡撫不敢輕易得罪學(xué)政的一些原因。

學(xué)政的潛力很大

雖說(shuō)學(xué)政的職權(quán)不算大，品級(jí)也很可能不會(huì)很高，但是能被朝廷委派到地方擔(dān)任學(xué)政的基本上是受朝廷信任的人，或者是朝廷想提拔的人，所以學(xué)政的聲望或潛力是比較大的，這是學(xué)政的潛在優(yōu)勢(shì)之一。

學(xué)政是朝廷派到地方監(jiān)管教育科考的官員，本身帶有欽差的性質(zhì)，表面上看學(xué)政只管教育考試，但是在實(shí)際工作中學(xué)政難免會(huì)接觸許多部門(mén)的官員，學(xué)政對(duì)這些官員的印象將會(huì)隨著學(xué)政回京而傳到京城。所以省里的包括巡撫在內(nèi)的官員很可能會(huì)和學(xué)政打好關(guān)系的，至少說(shuō)不會(huì)輕易得罪學(xué)政。

學(xué)政管地方科考，省里那些考中秀才或舉人的學(xué)子就是學(xué)政的門(mén)生了，學(xué)政是他們的座師，這些學(xué)子日后如果考中進(jìn)士步入官場(chǎng)，那么他們就成了學(xué)政的官場(chǎng)人脈，這也是巡撫不敢輕易得罪學(xué)政的原因之一。

所以，即便學(xué)政的品級(jí)和權(quán)力都不及巡撫，巡撫仍然會(huì)鑒于學(xué)政的特殊性而不敢輕易得罪學(xué)政。當(dāng)然，除了教育和考試方面的事，學(xué)政倒也不會(huì)有意去對(duì)抗巡撫，巡撫和學(xué)政誰(shuí)為難誰(shuí)都是不明智的。