簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),道臺(tái)跟知府不平級(jí)。
清朝的行政體制是“省、府、縣”三級(jí),道臺(tái)又稱道員,是夾在省跟府之間的官員,一般情況下要比知府高半級(jí)。
所謂清承明制,清朝的很多制度都跟明朝有關(guān),督撫制度是在明朝基礎(chǔ)上改進(jìn)得來(lái),道臺(tái)也是如此。
清朝的地方最高長(zhǎng)官是總督和巡撫,總督級(jí)別高于巡撫,管轄一省或數(shù)省,巡撫管轄一省,這兩個(gè)官職都屬于中央派出官員,雖有級(jí)別高低,卻無(wú)直屬之責(zé),雙方都直接向皇帝負(fù)責(zé)。密奏制度確立后,總督和巡撫都是有資格給皇帝上密奏的,這是皇帝對(duì)外派大臣的制衡之術(shù)。
皇帝對(duì)督撫的制衡方式還有很多,比如總督駐地省不設(shè)巡撫以避免雙方內(nèi)訌和督撫同城、職權(quán)交叉就是完全相反的招數(shù),都是視皇帝需要而定的。
督撫下面就是布政使和按察使,他們?cè)诿鞒跏且皇∽罡唛L(zhǎng)官,但明朝中后期督撫逐漸由因事而設(shè)、事畢則撤的職務(wù)成為常態(tài)官職,他們就降級(jí)為二把手。
布政使又稱藩臺(tái),按察使又稱臬臺(tái),他們級(jí)別比督撫低,但也是由皇帝任命的,督撫無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)。當(dāng)然,年終政績(jī)考核的時(shí)候,督撫需要對(duì)他們出具考語(yǔ),朝廷會(huì)根據(jù)督撫的評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)這些官員進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)分,以決定是升遷、平調(diào)(留任)還是處分,所以他們對(duì)督撫跟下屬也沒(méi)差了。
布政使和按察使往下,就是道臺(tái)。
道臺(tái)的前身是布政使和按察使的副手,布政使手下有左、右參議,按察使手下有副使、僉事,品級(jí)各不相同。到乾隆中期,前者定名為守道,后者定名為巡道,統(tǒng)一簡(jiǎn)稱道員,又稱道臺(tái),定為正四品。
這種設(shè)置無(wú)疑是將道跟省割裂了,原本道員只是布政使跟按察使手下的屬官,負(fù)責(zé)替省處理省內(nèi)各府的事務(wù),也就是說(shuō),府把文書(shū)交到省里,省指派道來(lái)處理,F(xiàn)在道被獨(dú)立設(shè)置,則文書(shū)先從府送到道,道再送到省,究其原因,還是因?yàn)榍宄母,全?guó)兩百多個(gè),十八省是管不過(guò)來(lái)的,必須加一級(jí)。
但這一級(jí)又不是法定的,比如現(xiàn)在我國(guó)法定行政等級(jí)是省、縣、鄉(xiāng)三級(jí),但我們都知道還有一個(gè)地級(jí)市在省和縣中間。
以今推古,我們也該知道,道臺(tái)的級(jí)別是比知府高的,在明朝時(shí),知府是正四品,到清中期,知府就降為從四品,以此來(lái)符合他們手中的職權(quán)。
當(dāng)然,這些只是一般品級(jí),道臺(tái)有高于正四品的,尤其到了晚清時(shí)期,這種不合規(guī)矩的現(xiàn)象越來(lái)越多。另一邊,知府也有高于從四品的,那就是北京和沈陽(yáng)兩地的知府,均為正三品。