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簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),道臺(tái)跟知府不平級(jí)。

清朝的行政體制是“省、府、縣”三級(jí),道臺(tái)又稱道員,是夾在省跟府之間的官員,一般情況下要比知府高半級(jí)。

所謂清承明制,清朝的很多制度都跟明朝有關(guān),督撫制度是在明朝基礎(chǔ)上改進(jìn)得來(lái),道臺(tái)也是如此。

清朝的地方最高長(zhǎng)官是總督和巡撫,總督級(jí)別高于巡撫,管轄一省或數(shù)省,巡撫管轄一省,這兩個(gè)官職都屬于中央派出官員,雖有級(jí)別高低,卻無(wú)直屬之責(zé),雙方都直接向皇帝負(fù)責(zé)。密奏制度確立后,總督和巡撫都是有資格給皇帝上密奏的,這是皇帝對(duì)外派大臣的制衡之術(shù)。

皇帝對(duì)督撫的制衡方式還有很多,比如總督駐地省不設(shè)巡撫以避免雙方內(nèi)訌和督撫同城、職權(quán)交叉就是完全相反的招數(shù),都是視皇帝需要而定的。

督撫下面就是布政使和按察使,他們?cè)诿鞒跏且皇∽罡唛L(zhǎng)官,但明朝中后期督撫逐漸由因事而設(shè)、事畢則撤的職務(wù)成為常態(tài)官職,他們就降級(jí)為二把手。

布政使又稱藩臺(tái),按察使又稱臬臺(tái),他們級(jí)別比督撫低,但也是由皇帝任命的,督撫無(wú)權(quán)撤銷(xiāo)。當(dāng)然,年終政績(jī)考核的時(shí)候,督撫需要對(duì)他們出具考語(yǔ),朝廷會(huì)根據(jù)督撫的評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)這些官員進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)分,以決定是升遷、平調(diào)(留任)還是處分,所以他們對(duì)督撫跟下屬也沒(méi)差了。

布政使和按察使往下,就是道臺(tái)。

道臺(tái)的前身是布政使和按察使的副手,布政使手下有左、右參議,按察使手下有副使、僉事,品級(jí)各不相同。到乾隆中期,前者定名為守道,后者定名為巡道,統(tǒng)一簡(jiǎn)稱道員,又稱道臺(tái),定為正四品。

這種設(shè)置無(wú)疑是將道跟省割裂了,原本道員只是布政使跟按察使手下的屬官,負(fù)責(zé)替省處理省內(nèi)各府的事務(wù),也就是說(shuō),府把文書(shū)交到省里,省指派道來(lái)處理,F(xiàn)在道被獨(dú)立設(shè)置,則文書(shū)先從府送到道,道再送到省,究其原因,還是因?yàn)榍宄母,全?guó)兩百多個(gè),十八省是管不過(guò)來(lái)的,必須加一級(jí)。

但這一級(jí)又不是法定的,比如現(xiàn)在我國(guó)法定行政等級(jí)是省、縣、鄉(xiāng)三級(jí),但我們都知道還有一個(gè)地級(jí)市在省和縣中間。

以今推古,我們也該知道,道臺(tái)的級(jí)別是比知府高的,在明朝時(shí),知府是正四品,到清中期,知府就降為從四品,以此來(lái)符合他們手中的職權(quán)。

當(dāng)然,這些只是一般品級(jí),道臺(tái)有高于正四品的,尤其到了晚清時(shí)期,這種不合規(guī)矩的現(xiàn)象越來(lái)越多。另一邊,知府也有高于從四品的,那就是北京和沈陽(yáng)兩地的知府,均為正三品。

最佳貢獻(xiàn)者
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那個(gè)官更大?那還不如看看到底哪個(gè)官更貴呢?又分別值多少錢(qián)呢?皇帝有個(gè)好生意,那就是沒(méi)錢(qián)了就賣(mài)官,這個(gè)傳統(tǒng)是漢武帝為了打匈奴時(shí)就用過(guò),到了清朝后期更是被發(fā)展到每個(gè)官位都明碼標(biāo)價(jià),那么撫臺(tái)大老爺、藩臺(tái)二老爺、臬臺(tái)三老爺、道臺(tái)四老爺這些官位價(jià)格如何呢?

小貼士:賣(mài)官制度最早發(fā)源于秦漢時(shí)期,始皇帝為了解決蝗災(zāi)缺糧的困局,下詔書(shū)“繳納一千石食物,爵位可以升一級(jí)”,于是中國(guó)皇帝們的賣(mài)官生意自此開(kāi)始,到了光緒年間到處是官,畢竟不值錢(qián)了嘛!

價(jià)格:皇帝做的是童叟無(wú)欺的買(mǎi)賣(mài)嘛,而且好聽(tīng)的高雅的名字叫做捐納,雖然起于漢武帝時(shí)期,不過(guò)到了清朝被發(fā)展為一門(mén)正規(guī)生意,按照清朝皇帝制定的良心價(jià)格,知府作為地方行政長(zhǎng)官4000兩白銀可以拿到貨,而道臺(tái)作為出售的最高級(jí)貨色4600兩白銀可以取貨! 其實(shí)啊在清朝官員的平常交流時(shí),為了禮節(jié)常常按職位的最尊貴的稱來(lái)相互交流,就像公司副總一般稱呼不會(huì)稱呼某某副總而叫某某總一樣的道理!

《道臺(tái)大老爺:省級(jí)行政長(zhǎng)官》


級(jí)別:如果把清政府比作公司的話,老板就是總經(jīng)理,而知府相當(dāng)于總監(jiān),道臺(tái)相當(dāng)于總監(jiān)下面的營(yíng)業(yè)部長(zhǎng),是介于是省與府中間的地方行政長(zhǎng)官!暗琅_(tái)”只是對(duì)官員的尊稱,清或者清之前的朝代都沒(méi)有設(shè)計(jì)那個(gè)職位叫道臺(tái),只是官員做了正四品的官就可以稱呼為道臺(tái)老爺了!也相當(dāng)于現(xiàn)在省級(jí)公務(wù)人員了吧!

職責(zé):其實(shí)能成為道臺(tái)級(jí)別的官員職位不是固定的,一省管理糧食儲(chǔ)備的糧道,管理河道(有管理河工)的都是這個(gè)級(jí)別的長(zhǎng)官,還有一些比較特殊的例如布政使、按察使副使都是正四品的官員。

《知府老爺:地級(jí)市行政長(zhǎng)官》


級(jí)別:其實(shí)知府最早叫知府事,清朝時(shí)期作為從四品官員,知府是省縣中間的行政單位長(zhǎng)官,相當(dāng)于現(xiàn)在市長(zhǎng)的樣子吧!

分管:知府一般作為道臺(tái)的副手分換糧稅、鹽稅、江海防務(wù)、水利這類(lèi)工作,全是個(gè)肥職吧!

補(bǔ)個(gè)小辟謠:“儒林外史”中有句出名的話三年青知府十萬(wàn)雪花銀,其實(shí)啊這個(gè)“清知府”,是“清廉的知府”的意思,而不是清朝的知府,知府則相當(dāng)于今天的市長(zhǎng)。

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在唐宋時(shí)期,雖然設(shè)立了道、路等機(jī)構(gòu),但這些機(jī)構(gòu)都是監(jiān)察區(qū),而不是行政區(qū)劃。元朝建立以后,建立了沿用至今的行省制度。從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始,我國(guó)的行政區(qū)劃變成了省、府和州、縣三級(jí)管理模式。一個(gè)省下轄?zhēng)讉(gè)府和幾個(gè)州,知州的地位不如知府,但知府僅僅比知州高半級(jí)而已,基本上仍是平級(jí)。元朝的行省制度仍存在很多的問(wèn)題,在明清統(tǒng)治時(shí)期,行省制度進(jìn)一步完善、總督、巡撫等高級(jí)官職開(kāi)始出現(xiàn)。總督負(fù)責(zé)一大片地區(qū)的軍務(wù),一般是兩三個(gè)省,類(lèi)似于戰(zhàn)區(qū)司令。



但總督并不實(shí)際插手省內(nèi)的工作,因?yàn)槊總(gè)省都有巡撫。巡撫和總督屬于同事關(guān)系,兩個(gè)人的崗位不同,而不是上下級(jí)關(guān)系。 在一個(gè)省里,巡撫大人高高在上,負(fù)責(zé)全省各方面的工作。此外,還有布政使、按察使、學(xué)政等副省級(jí)官員。布政使的地位僅次于巡撫,屬于常務(wù)副省級(jí),主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和民政。按察使負(fù)責(zé)司法和治安,學(xué)政則負(fù)責(zé)全省的教育工作。這些官員屬于高級(jí)官員,在這些高級(jí)官員之下,則是道臺(tái)和知府。按照朝廷的規(guī)定,道臺(tái)最低是正四品,也有可能是從三品。知府一般是從四品,特別重要的知府,可能是正四品。道臺(tái)和知府屬于中級(jí)官員,而且等級(jí)差不多。兩個(gè)官職誰(shuí)的權(quán)力更大呢?首先,我們看一下知府。



知府屬于一片地區(qū)的最高軍政長(zhǎng)官,古代一個(gè)府比現(xiàn)在的地級(jí)市大得多。例如清代河南省的開(kāi)封府,管理開(kāi)封、鄭州的全部,以及許昌和周口的大部分地區(qū)。在自己的一畝三分地上,知府堪稱土皇帝。 但是,知府不喜歡自己的管轄區(qū)里有更高級(jí)的衙門(mén)。每個(gè)省都會(huì)設(shè)立幾個(gè)分守道和分巡道,道臺(tái)并不直接插手地方行政,但主要監(jiān)督知府等官員的工作。道臺(tái)的地位略高于知府,但實(shí)際權(quán)力不如知府。知府對(duì)道臺(tái)有些忌憚,但也不懼怕。



因?yàn)殡p方基本上屬于平級(jí)官員,道臺(tái)只能彈劾自己,而沒(méi)有權(quán)力罷免知府。當(dāng)然,在一些特殊崗位上,還會(huì)有道臺(tái)。例如茶道、糧道和鹽道,這些官職雖然也是道臺(tái),但卻是實(shí)權(quán)人物。例如坐鎮(zhèn)揚(yáng)州的鹽道,這是天下肥缺之一,關(guān)系能夠直通軍機(jī)處。在電視劇《雍正王朝》中,雖然揚(yáng)州知府和鹽道官職差不多,但卻對(duì)鹽道任伯安畢恭畢敬。 在清朝統(tǒng)治時(shí)期,官員的總數(shù)大于實(shí)際崗位的數(shù)量,換句話說(shuō),有一大群官員都屬于候補(bǔ)官。慈禧太后入宮之前,自己的父親就是一位候補(bǔ)道臺(tái),由于沒(méi)有實(shí)際任職,家里的日子很一般。



按照明清時(shí)期的官場(chǎng)規(guī)矩,知府一般不會(huì)得罪道臺(tái)。按照當(dāng)時(shí)的晉升規(guī)律,那些資深道臺(tái)很有可能晉升為按察使,成為知府的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然,蘇州、杭州等重要城市的知府,本身起點(diǎn)就很高,也是有可能的。道臺(tái)和知府最低都是四品官,在普通百姓看來(lái),基本上屬于“大老爺!钡窃诶舨课倪x司看來(lái),根本不算什么。吏部文選司郎中屬于正五品官,比道臺(tái)、知府都低。但是,由于崗位重要,文選司郎中能夠直接負(fù)責(zé)道臺(tái)、知府等中級(jí)官員的任命。



按照朝廷的規(guī)矩,巡撫、布政使等高級(jí)官員的任命,由吏部尚書(shū)親自把關(guān)。但是中級(jí)官員的人數(shù)太多,尚書(shū)大人根本就忙不過(guò)來(lái)。因此,中低級(jí)官員的選拔工作由文選司郎中負(fù)責(zé)。吏部尚書(shū)檢查一遍,如果沒(méi)有問(wèn)題,簽字、蓋章以后,正式下達(dá)命令。雖然文選司郎中僅僅是五品官,但全國(guó)各地的中低級(jí)官員對(duì)郎中大人都畢恭畢敬。在地方官員看來(lái),不起眼的文選司郎中,最少能夠與三品大員對(duì)抗。在歷史上,出現(xiàn)過(guò)文選司郎中怒懟外省按察使的事件。當(dāng)時(shí),尚書(shū)大人自然向著自己人說(shuō)話。我們?cè)倮@回來(lái)總結(jié)一下知府和道臺(tái),道臺(tái)和知府屬于平級(jí)關(guān)系,權(quán)力起到了相互制約的作用。

本人不是歷史學(xué)家,不過(guò)是根據(jù)電視劇和一些清代歷史資料的情節(jié)做出猜想,故事為主,歡迎網(wǎng)友吐槽! 請(qǐng)關(guān)注頭條號(hào):日?qǐng)蚓觡古史!堅(jiān)持原創(chuàng)。

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道臺(tái)和知府不平級(jí)。

知府是從四品,道臺(tái)是正四品。道臺(tái)比知府要高半級(jí)。

清朝的地方行政區(qū),分為省、府、縣三級(jí)。

省的最高長(zhǎng)官是總督或巡撫。巡撫相當(dāng)于現(xiàn)在的書(shū)記兼省長(zhǎng),只管一個(gè)省。總督品級(jí)比巡撫高半級(jí),通常會(huì)管轄兩個(gè)省或三個(gè)省。

例如兩廣總督管廣東、廣東兩;兩江總督管江蘇、安徽、江西三省。

巡撫雖然比總督低了半級(jí),但是巡撫不是總督的僚屬,巡撫是直接對(duì)朝廷負(fù)責(zé)的,而不是對(duì)總督負(fù)責(zé)。

之所以是這樣的一個(gè)制度,是因?yàn)槌⒉荒茏尩胤匠霈F(xiàn)一家獨(dú)大的現(xiàn)象。要利用巡撫和總督相互制約。

督撫之下,還有兩個(gè)副手——也就是相當(dāng)于現(xiàn)在副省長(zhǎng)的布政使和按察使。

布政使主管民政,俗稱“藩臺(tái)”,從二品;

按察使主管司法,俗稱“臬臺(tái)”,正三品;

這兩位大人都是管具體事情的,也就是督撫的直接下級(jí)和知府的直接上級(jí)。

有清一朝,總督和巡撫沒(méi)有撤換布政使和按察使的權(quán)力,但督撫有評(píng)價(jià)權(quán)。也就是朝廷對(duì)藩臬兩司考核政績(jī)時(shí),會(huì)根據(jù)督撫的評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)兩司官員進(jìn)行升遷或處分。

所以,藩臬兩司的長(zhǎng)官通常不敢惹督撫。

藩臬兩司之下,就是知府老爺了。

知府,明朝為正四品,清朝降為從四品。

降了半級(jí)。

為啥會(huì)降呢?因?yàn)榍宄诜珒伤局,知府之上,又增加了一?jí)——道臺(tái)。


有清一朝,考慮到布政使和按察使的工作任務(wù)很繁重,無(wú)法對(duì)每一個(gè)州府廳都能做到有效的管理,因而朝廷便將各省又劃分為若干道。由布政使和按察使的副手去各道實(shí)地坐鎮(zhèn)。(實(shí)際上是去收稅和監(jiān)視的)

布政使派出的副手叫"守道"。(布政使管理民政,有發(fā)展經(jīng)濟(jì)守成之責(zé),所以叫守道)

按察使派出的副手叫“巡道”。(按察使管理司法,有巡視各地司法之責(zé),所以叫巡道)

通俗來(lái)講,道員就是類(lèi)似于現(xiàn)在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派到地級(jí)市負(fù)責(zé)巡視、監(jiān)察、督辦具體事物的特派官員,具有臨時(shí)性質(zhì),并不能算得上是真正意義上的行政機(jī)構(gòu)。這些道員的真正職務(wù)是“布政使參政”、“布政使參議”、“按察使副使”和“按察使僉事”

看官名就知道,這都是官員布政使和按察使的副手佐員。

不過(guò),乾隆十八年(1753)時(shí),乾隆皇帝直接把參政、參議、副使、僉事等職務(wù)全部給取消了,只留下守道和巡道,全部簡(jiǎn)稱為道員,一律為正四品。

這樣一來(lái),司道本來(lái)是一個(gè)體系,結(jié)果道員脫離了兩司,成為了府與兩司中的一級(jí),變成了知府的上級(jí)。而知府就只能降級(jí)了。

道員變成正式的一級(jí)后,知府若有文書(shū),必須要先上呈給道臺(tái),由道臺(tái)轉(zhuǎn)送兩司,最后再由兩司呈報(bào)給督撫。

所以說(shuō),道臺(tái)和知府不平級(jí),道臺(tái)實(shí)際上是知府的上一級(jí)。

在清朝中后期,道臺(tái)還有了向皇帝密奏的權(quán)利,是皇帝監(jiān)視總督、巡撫和兩司長(zhǎng)官的眼線。而這種皇權(quán)特許的密奏之權(quán)是知府不具備的。

另外值得一提的是——清朝花錢(qián)買(mǎi)官,最高只能買(mǎi)到道臺(tái)。胡雪巖就是道臺(tái),不過(guò)他的品級(jí)是正二品,屬于紅頂?shù)琅_(tái)。



當(dāng)然了,清朝時(shí)期也不是所有的知府品級(jí)都比道臺(tái)低。北京的順天府尹和沈陽(yáng)的奉天府尹因?yàn)榈匚惶厥,是正三品,就比道臺(tái)高。

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道臺(tái)這個(gè)官階有個(gè)演變的過(guò)程,最早出現(xiàn)于明朝景泰年間,由各省的布政使、按察使派下去各地方監(jiān)察、巡視、駐守的官員,稱為“守道”或“巡道”,根據(jù)職責(zé)不同,分為糧儲(chǔ)道、鹽法道、屯田道、茶馬道、河道、兵道等,這些省派道員們有的管一府,有的管幾個(gè)府,有的交叉管理,有些是臨時(shí)的,有些是專(zhuān)職的,由于道員并不是地方實(shí)官,一直沒(méi)有確定品秩,也沒(méi)有作官職區(qū)分,從三品到五品的都有,很混雜。

圖為當(dāng)年8位直隸候補(bǔ)道和天津知府汪守正的合影,里面有盛宣懷、羅豐祿、周馥、劉含芳、袁寶齡、黃建笎、張翼、潘駿德,都是李鴻章的洋務(wù)干將,各有成就,這張照片的9人都為中國(guó)近現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn),被后人稱為“北洋八道臺(tái)”。

滿清繼承明朝行政體系,逐步摸索出了各省如何管理下面州府的方法和銜接的紐帶,道臺(tái)在這一過(guò)程中體現(xiàn)了重要的作用,所以在乾隆18年,也就是1753年正式確定了道臺(tái)的品秩和職能,道臺(tái)是省與府之間的第二級(jí)行政機(jī)構(gòu),道臺(tái)為正四品。為了再次加強(qiáng)道臺(tái)的地位和職權(quán),乾隆28年,也就是1763年再次下諭,將外省的知府由正四品,改為從四品,知府為道員所屬官。

圖為哈爾濱道臺(tái)府。

于是道臺(tái)正式成了各省下派州府的巡守官員,為知府的上級(jí)單位,所掌職責(zé)基本涵蓋了整個(gè)州府的事務(wù),比如屯田、水利、茶馬、鹽法、糧儲(chǔ)、河務(wù),還有官吏核查、廉政,地方風(fēng)俗等,有的道臺(tái)還加了兵備銜,那就有權(quán)節(jié)制境內(nèi)的守備、千總、把總等綠營(yíng)部隊(duì),更重要的一點(diǎn),清朝雍正以后有了密折制度,省級(jí)官員可以密秘形式直接向皇帝上奏,而道臺(tái)本職巡察各地,能接觸真實(shí)的軍政民情,所以從嘉慶3年,也就是1799年開(kāi)始,擴(kuò)大了道員的上奏范圍,享受密折上奏權(quán)。

聶緝椝,洋務(wù)代表,曾國(guó)藩的女婿,曾任上海道臺(tái),比較有作為,后升任浙江巡撫。

還有兩個(gè)特別之處,由于直隸省是拱衛(wèi)北京城的,所以直隸省的政權(quán)體系要特殊一點(diǎn),比如在司法管理上,早期的道臺(tái)是不審案的,州府的案子直接送往臬司,不必解送道臺(tái),但直隸省州府的案子,流放罪以上的大案,必須經(jīng)道臺(tái)審級(jí)后再報(bào)送臬司;另一個(gè)就是奉天府和順天府,一個(gè)陪都一個(gè)首都,都享有京畿特權(quán),這兩個(gè)地方的府尹都是正三品,有時(shí)候還加個(gè)侍郎或右副都御吏銜,變成從二品,表面上一個(gè)歸盛京將軍管,一個(gè)歸直隸總督管,但他們能直通中樞各個(gè)行政機(jī)構(gòu),還是皇帝,這兩個(gè)高高在上的府,是不設(shè)道臺(tái)的。

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道臺(tái)和知府不平級(jí),道臺(tái)是正四品,知府是從四品,差著半級(jí)呢。

論起實(shí)際權(quán)力呢,得具體問(wèn)題具體分析。



簡(jiǎn)單說(shuō),在清朝,道臺(tái)這類(lèi)官職心才真正發(fā)展起來(lái)并獨(dú)立運(yùn)作。清朝地方機(jī)構(gòu)為省、府、縣三級(jí),巡撫為一省之長(zhǎng),下設(shè)布政使和按察使二職,分掌民政和司法。但是呢,布政使和按察使也不能當(dāng)光桿司令,他們需要一些副手來(lái)幫他們,這些幫手就是道臺(tái)。

在清朝,道臺(tái)分為兩種,一類(lèi)叫專(zhuān)責(zé)道臺(tái),一類(lèi)叫分守道、分巡道。



專(zhuān)責(zé)道臺(tái)負(fù)責(zé)一些專(zhuān)門(mén)性的職守,如糧道、海關(guān)道,茶馬道之類(lèi),他們施展權(quán)力的地理范圍可能跟下面某一個(gè)甚至某幾個(gè)府有重疊,但從隸屬關(guān)系上卻無(wú)任何關(guān)系,屬于各管各的。他們向布政使匯報(bào)工作,屬于布政使的屬官,換今天的話說(shuō)就是省級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),所以從品級(jí)上要高于知府。但論起實(shí)際權(quán)力,與知府相比也很難說(shuō)。畢竟知府是一府之長(zhǎng),手握民政司法大權(quán)?偟脕(lái)看,知府和道臺(tái)差不多是井水不犯河水,各干各的,旗鼓相當(dāng)。

分守道、分巡道的職守是要把布政使、按察使布置的一些具體工作對(duì)接到下面各府,畢竟布政使、按察使天天坐在省里,對(duì)下面各府的情況不太了解,還是要倚仗他們來(lái)辦事。這類(lèi)道臺(tái)屬于省級(jí)派出機(jī)構(gòu),主要是指導(dǎo)、配合下面各府的工作,之所以從品級(jí)上要比知府高半級(jí)呢,估計(jì)主要是怕他們壓不住知府。由此也可見(jiàn),知府從實(shí)際權(quán)力上并不比道臺(tái)小。



但問(wèn)題是,這類(lèi)分守道、分巡道的權(quán)力在乾嘉年間開(kāi)始膨脹,因?yàn)樗麄兤毡楸皇谟枇嗣苷蹖?zhuān)奏權(quán),這就意味著他們可以直接把情況反饋給中央。由此,地方的權(quán)力運(yùn)作也逐漸發(fā)生一定變化,地方各府開(kāi)始把自己的地方事務(wù)匯報(bào)給分守道、分巡道,請(qǐng)求其批準(zhǔn),才可施行。于是,道被逐漸視為介于省、府之間的一級(jí)行政機(jī)構(gòu),實(shí)際權(quán)力就遠(yuǎn)大于知府了。

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清代的官制體系分為京官和地方官兩大系統(tǒng),共九品十八級(jí)。道臺(tái)和知府都是四品官,但不平級(jí)。道臺(tái)是正四品,知府是從四品。


道在明朝的時(shí)候?qū)儆诒O(jiān)察單位,非行政區(qū)域。道員是臨時(shí)性派出的人員,有點(diǎn)類(lèi)似明朝的總督,“因事而設(shè),事畢而撤”,到了清朝實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,逐漸成為固定的設(shè)置。所不同的是總督成為了一省之行政主官(無(wú)設(shè)置總督的省份由巡撫兼提督銜行使總督的職能)。而清朝道員開(kāi)始屬于布政司、按察司的屬官。布政司又叫藩臺(tái),主管一省之民政、戶籍與田賦,按察司臬臺(tái),主管一省之司法、監(jiān)察。由布政司派出到地方的叫做分守道,由布政司派出到地方的叫做分巡道。以化整為零的方式,對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)在履行的具體職責(zé)進(jìn)行監(jiān)察。乾隆十八年,分巡道從布政司、布政司脫離出來(lái),與雜役人員組成道員衙門(mén),成為省行政直屬機(jī)構(gòu),但分巡道不是獨(dú)立的地方行政機(jī)構(gòu)。

布政司、布政司與分巡道的關(guān)系,類(lèi)似于省政府辦公廳與具體某個(gè)省政府機(jī)構(gòu)(公安廳、水利廳等),屬于省直屬單位內(nèi)部的不同層級(jí)。而分巡道與府的關(guān)系是不同行政層級(jí)(省與市)的關(guān)系。此外,分巡道分為兩種:一種是監(jiān)察若干府、縣行政事務(wù),一種是管理具體事務(wù),如河工道(監(jiān)察水利)、督糧(監(jiān)察運(yùn)送糧食)。

清代疆域劃分為18行省,作為行政區(qū)域。省再細(xì)分為府、縣,府的主官是知府,負(fù)責(zé)本府所轄州縣的具體行政事務(wù),官階是從四品。

如此,道臺(tái)屬于省一級(jí)行政機(jī)構(gòu),肩負(fù)監(jiān)察職責(zé),而知府作為省的下一級(jí)行政單位主官,是受到道臺(tái)的監(jiān)督與節(jié)制的。當(dāng)然了清政府將京師“首善之地”的府縣,當(dāng)作特殊區(qū)域進(jìn)行管轄,類(lèi)似于直轄。如順天府與奉天府,其主官是府尹,官階是正三品。

各位看官,不知道您,怎么看?

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道臺(tái)大人和知府大人這兩個(gè)官職,主要是在明清時(shí)期比較常見(jiàn),相比于巡撫總督的封疆大吏之位,這倆職位當(dāng)然算是比較基層了。

但是相較于一般的平民老百姓來(lái)說(shuō),同樣是四品官員的知府和道臺(tái),無(wú)疑仍舊是高高在上的大老爺,知府,放在今天,那可也是地區(qū)最高長(zhǎng)官。

說(shuō)大不大,可說(shuō)小可也不算太小啊。

道臺(tái)這個(gè)職位我們比較陌生,道臺(tái)是什么官呢?根據(jù)清代的官階制度,他是省和府之間的地方長(zhǎng)官,一開(kāi)始它的品級(jí)并不確定,直到乾隆18年一律定為正四品。

所以他和知府是差不多的,有人說(shuō),既然是同級(jí),那么為什么又稱他為省和府之間的地方長(zhǎng)官。

其實(shí)道臺(tái)很像是一種掌握某一區(qū)域或負(fù)責(zé)某一特定崗位的專(zhuān)門(mén)大員,比如說(shuō)道臺(tái)可能負(fù)責(zé)水利,河道,糧食儲(chǔ)備,鹽茶驛站等等的某一方面。

一般來(lái)說(shuō),由于古代黃河容易發(fā)大水,所以常常會(huì)有河道之職,專(zhuān)門(mén)是負(fù)責(zé)管河道的,而我們經(jīng)?辞宕碾娨晞,那些油水比較豐厚的差事,一般都是糧道和鹽道,其實(shí)鹽作為壟斷的暴利行業(yè),鹽道更是被稱為是財(cái)神官位。

所以他并不像知府,可以管理一府一地所有的事物,如果說(shuō)知府需要是個(gè)全才,那么道臺(tái)就需要是個(gè)專(zhuān)才,如此區(qū)別。

但是道臺(tái)一般更容易晉升為知府的上級(jí)。朝廷之所以要設(shè)立道臺(tái),并不是為了其他,就是為了分離知府的權(quán)利,尤其是知府的財(cái)權(quán),比如說(shuō)那些富得流油的衙門(mén),就不能由有一地的知府掌控,否則的話,那不是養(yǎng)虎為患嗎?

對(duì)于朝廷來(lái)說(shuō),肯定是不希望地方獨(dú)大的,一旦他們有了抗衡中央的財(cái)權(quán)或者是物質(zhì)基礎(chǔ),就會(huì)造成強(qiáng)枝弱干的割據(jù)局面。

像茶道鹽道涼道,這些天下肥差都必須緊緊掌控在中央的手中,就是把核心的財(cái)政權(quán)收回中央,此外也有銜制地方行政長(zhǎng)官的意思,畢竟,制衡二字,始終是封建王朝一個(gè)不能繞過(guò)的主題。

但是事實(shí)上無(wú)論如何,道臺(tái)的權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如知府的權(quán)力大的,因?yàn)橹且坏氐能娬L(zhǎng)官,他是所有的事都管,自己的地盤(pán)里,知府仿佛就像著一位土皇帝,而無(wú)論到臺(tái)的職位是多么肥的差事,他只是在自己一畝三分地里稱王稱霸而已。

雖然知府在后來(lái)被定為從四品,雖然在官階上看起來(lái)像是比道臺(tái)的官階要低了一些,但是從實(shí)際權(quán)力上來(lái)看,作為中層封疆大吏,知府的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道臺(tái)。

只是平衡之道,總是把實(shí)權(quán)更低的官吏職位抬高,從而實(shí)現(xiàn)官階和權(quán)位的平衡。

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??道在唐代就已經(jīng)出現(xiàn),但主官并非道臺(tái)。清初時(shí)期,道成為官員名,又分為兩種。一是總督巡撫的屬官,比如兵備道相當(dāng)于省預(yù)備役司令,糧道相當(dāng)于省糧食廳廳長(zhǎng),鹽茶道相當(dāng)于鹽業(yè)茶葉專(zhuān)營(yíng)公司總經(jīng)理,河道相當(dāng)于省防汛總指揮或者運(yùn)河管理局局長(zhǎng)。二是地方官。分守道重錢(qián)谷,分巡道重刑名,屬于省的派遣官,負(fù)責(zé)省內(nèi)片區(qū)上傳下達(dá),監(jiān)控巡查。

道的品級(jí)也不確定,最初高至正二品,也有三品四品。乾隆時(shí)才最終明確為正四品。

??府,于宋代出現(xiàn),是省級(jí)行政區(qū)。明清時(shí)期已經(jīng)下降為二級(jí)行政區(qū)。特殊的順天府這些不在此類(lèi)。

府的級(jí)別也不確定。以清代為例,一般知府為從四品,重點(diǎn)城市為正四品。乾隆時(shí)期明確為從四品。

??道與府的關(guān)系

嘉慶時(shí)期明確規(guī)定,地方知府以下官員上奏朝廷,必須得道的批轉(zhuǎn)。分守分巡道正式成為省內(nèi)片區(qū)主官,轄一府至四府。

所以,此前道與府是監(jiān)察與被監(jiān)察關(guān)系,此后道臺(tái)就是知府的直接上級(jí)。

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回答這個(gè)問(wèn)題,首先,我們得知道這道臺(tái)和知府究竟是什么官位

道臺(tái)和知府都是清朝的地方官位,在清朝政府的編制中,全國(guó)分為省,道,府,州,縣,這五種劃分并非是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系,這里我們不多深究,所謂的知府管理幾個(gè)縣,所以相當(dāng)于現(xiàn)在的地級(jí)市委書(shū)記,而道臺(tái)則是省里的官員,是位于總督,巡撫之下的一個(gè)官位,大概相當(dāng)于現(xiàn)在的副省長(zhǎng)級(jí)別

至于二者誰(shuí)的權(quán)力大,看看主要負(fù)責(zé)的部門(mén)就知道了

知府是一府之尊,其職權(quán)自不用說(shuō),而道臺(tái)則是省與府之間的長(zhǎng)官,同時(shí)還負(fù)有監(jiān)察地方官員的職責(zé),一般來(lái)說(shuō)道臺(tái)要么分管若干州縣的政務(wù),另外,知府和道臺(tái)雖然都是四品,但是道臺(tái)是正四品,知府是從四品,所以道臺(tái)的等級(jí)還是高一點(diǎn)

以上就是小編的看法,如有出入還請(qǐng)斧正

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