那是因為您無知到居然相官吏不分。
以官員編制最少的清代為例,縣的最高長官為知縣,兼管刑事和賦稅,正七品;縣令的副手為縣丞,正八品,主管行政;清代沒有設(shè)縣令的武職副手縣尉。
縣丞以下,設(shè)主管戶口、賬簿、文案之類的主簿,正九品,主簿的副手?jǐn)點,不入流;主管文教的教諭,正八品,教諭的副手訓(xùn)導(dǎo),從八品;主管刑名和治安的巡檢,從九品,典史,不入流,此外還有主管驛站的驛丞,主管船閘、水閘的閘官,主管礦務(wù)的礦監(jiān),主管稅收的關(guān)大使、稅課大使,主管水上交通管理的河泊所大使,等等。
知縣以下的佐雜官有的設(shè)而不授(如很多縣的縣丞、巡檢經(jīng)?杖保,有的不一定每個縣都有(如礦監(jiān),沒有礦的縣自然不會設(shè)),也有的一個縣會有好幾個(如關(guān)大使、稅大使),一般而言,每個縣的在編官員的確只有十幾個,甚至不到10個。
這是純行政系統(tǒng)的,綠營系統(tǒng)還設(shè)有正七品的把總,管理一縣的綠營汛兵,其下一般還有級別更低的百長、土目等不入流軍官。
但“吏”就多了。
吏數(shù)目最少的清代,僅集中在縣衙辦公的就有吏戶禮兵刑工六房的書吏、書役,就是文職辦事員,一般每房都有好幾人,并設(shè)房首或者總書作為各房的領(lǐng)班;設(shè)承發(fā)房負(fù)責(zé)公文往來接收,設(shè)書稟房負(fù)責(zé)民間詞訟登記。有些縣工作特別繁重,會設(shè)七房、八房甚至更多,即將六房中最忙的房分拆為一房、二房……
武職的辦事員則由三班,即從民間招募的民班,由衙內(nèi)差役組成的皂班、快班(快班又分馬班和步班),三班各設(shè)班頭管理,每班少則七八人,多則數(shù)十人。
此外,教諭、典史、巡檢、驛丞乃至各種大使,也都有自己的辦事衙役。
這些吏加起來不下數(shù)十人,此外,由于大部分縣令是科舉出身,既要管行政,又要管刑名、財政、賦稅、治安……還要送往迎來,應(yīng)付各路公文,不得不聘請一堆師爺輔佐,通常師爺也有10個左右,因此一個縣的“官吏”團(tuán)隊,通常都有近百人。
盡管如此,這個班子也不算很龐大,之所以如此,是因為清代對基層地方單位的編制和人頭費用開銷控制嚴(yán)格,“官”都是國家發(fā)薪俸,而“吏”則或由地方財政負(fù)擔(dān),或由名目繁多的補(bǔ)貼、攤派,甚至知縣自己從“小金庫”里開支,國家負(fù)擔(dān)少且固定,知縣和相關(guān)地方部門只能量入為出,省著花錢,這樣政府負(fù)擔(dān)比較輕,如果耽誤公務(wù),大不了撤換個縣令,換個有錢的捐班上去,至于耽誤公務(wù)或權(quán)力尋租,那就再說了。
此外清代乃至帝王時代絕大多數(shù)朝代,基層主要是靠保甲制、里甲制,依靠宗族或士紳來維持最基層的秩序,縣官不會真的“下鄉(xiāng)”到最基層的村鎮(zhèn),去管雞毛蒜皮的事,因此自然也就不需要過于龐大的官吏編制了。