1

那是因為您無知到居然相官吏不分。

以官員編制最少的清代為例,縣的最高長官為知縣,兼管刑事和賦稅,正七品;縣令的副手為縣丞,正八品,主管行政;清代沒有設(shè)縣令的武職副手縣尉。

縣丞以下,設(shè)主管戶口、賬簿、文案之類的主簿,正九品,主簿的副手?jǐn)點,不入流;主管文教的教諭,正八品,教諭的副手訓(xùn)導(dǎo),從八品;主管刑名和治安的巡檢,從九品,典史,不入流,此外還有主管驛站的驛丞,主管船閘、水閘的閘官,主管礦務(wù)的礦監(jiān),主管稅收的關(guān)大使、稅課大使,主管水上交通管理的河泊所大使,等等。

知縣以下的佐雜官有的設(shè)而不授(如很多縣的縣丞、巡檢經(jīng)?杖保,有的不一定每個縣都有(如礦監(jiān),沒有礦的縣自然不會設(shè)),也有的一個縣會有好幾個(如關(guān)大使、稅大使),一般而言,每個縣的在編官員的確只有十幾個,甚至不到10個。

這是純行政系統(tǒng)的,綠營系統(tǒng)還設(shè)有正七品的把總,管理一縣的綠營汛兵,其下一般還有級別更低的百長、土目等不入流軍官。





但“吏”就多了。

吏數(shù)目最少的清代,僅集中在縣衙辦公的就有吏戶禮兵刑工六房的書吏、書役,就是文職辦事員,一般每房都有好幾人,并設(shè)房首或者總書作為各房的領(lǐng)班;設(shè)承發(fā)房負(fù)責(zé)公文往來接收,設(shè)書稟房負(fù)責(zé)民間詞訟登記。有些縣工作特別繁重,會設(shè)七房、八房甚至更多,即將六房中最忙的房分拆為一房、二房……

武職的辦事員則由三班,即從民間招募的民班,由衙內(nèi)差役組成的皂班、快班(快班又分馬班和步班),三班各設(shè)班頭管理,每班少則七八人,多則數(shù)十人。

此外,教諭、典史、巡檢、驛丞乃至各種大使,也都有自己的辦事衙役。

這些吏加起來不下數(shù)十人,此外,由于大部分縣令是科舉出身,既要管行政,又要管刑名、財政、賦稅、治安……還要送往迎來,應(yīng)付各路公文,不得不聘請一堆師爺輔佐,通常師爺也有10個左右,因此一個縣的“官吏”團(tuán)隊,通常都有近百人。

盡管如此,這個班子也不算很龐大,之所以如此,是因為清代對基層地方單位的編制和人頭費用開銷控制嚴(yán)格,“官”都是國家發(fā)薪俸,而“吏”則或由地方財政負(fù)擔(dān),或由名目繁多的補(bǔ)貼、攤派,甚至知縣自己從“小金庫”里開支,國家負(fù)擔(dān)少且固定,知縣和相關(guān)地方部門只能量入為出,省著花錢,這樣政府負(fù)擔(dān)比較輕,如果耽誤公務(wù),大不了撤換個縣令,換個有錢的捐班上去,至于耽誤公務(wù)或權(quán)力尋租,那就再說了。

此外清代乃至帝王時代絕大多數(shù)朝代,基層主要是靠保甲制、里甲制,依靠宗族或士紳來維持最基層的秩序,縣官不會真的“下鄉(xiāng)”到最基層的村鎮(zhèn),去管雞毛蒜皮的事,因此自然也就不需要過于龐大的官吏編制了。

最佳貢獻(xiàn)者
2

古代靠十幾個人管理一個縣,那就是一個笑話!

根據(jù)歷史記載不完全統(tǒng)計,自隋朝以來的的縣有如下數(shù)量(大約數(shù),不能完全確定):

隋代:1253個縣;

唐朝:1573個縣;

宋朝:1234個縣;

元朝:1324個縣;

明朝:1427個縣;

清朝:1549個縣;

新中國:1323個縣,967個市轄區(qū),387個縣級市,117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區(qū)、1個林區(qū),合計縣級行政區(qū)域2848個。

現(xiàn)在的縣級行政區(qū)大約是清朝的1.84倍。清朝的縣的面積平均大于現(xiàn)在的縣,人口少于現(xiàn)在的縣,人口從幾萬到幾十不等。依靠十幾個人管理一個縣那是不可能的任務(wù)。

朝代太多,我們以清代為例看一看負(fù)責(zé)管理一個縣的管理人員到底有多少。(七品芝麻縣官形象圖,他們手底下少則幾百人,多則幾千人,不可小覷)

清朝縣的官員和其他管理人員的配置。

清朝一個縣負(fù)責(zé)管理的政府人員從幾百人到小幾千人不等,主要看本縣的面積、人口、賦稅收繳等多方面來考慮的,小的縣一般配置幾百人,大的縣上千人。

清朝縣級地方上政府管理人員分為兩大類,一類是有品級的官員,另外還有一大批沒有品級的附屬官員。

一、清朝縣有品級的官員配置。

縣長:1人,品級6-7品,京城縣的縣長一般是六品官,地方上一般是七品;

縣丞:1人,品級正八品,相當(dāng)于副縣長級別,協(xié)助縣長工作,縣長不在,履行縣長的職權(quán);

主簿:1人,品級九品,書記員和秘書長的職責(zé);

縣尉:1人,相當(dāng)于現(xiàn)在的武裝部長兼任公安局長;

教諭:1人,相當(dāng)于教育局長兼任教師。

這些官員歸中央政府管理,是進(jìn)入官員名冊的,一般在十幾人到幾十人不等。這就造成一種假象,好像只有十幾個人在管理一個縣,如果一個大縣需要收稅,跑死這些人也收不上來的,何來十幾個人管理一個縣!(清朝康熙帝時期賦稅票據(jù),康熙皇帝說“永不加賦”也沒有執(zhí)行到位)

二、從屬官員(無品級官員)配置。

我們通常所說的衙役是那些人吶?他們屬于地方官員體系,沒有品級,是辦事人員。這些辦事人員包含皂班、快班、壯班、禁卒、門子、仵作、穩(wěn)婆等,統(tǒng)稱為衙役。這些人負(fù)責(zé)守護(hù)衙門、站列大堂、行刑、抓捕、查處贓物、征稅、解送囚犯、看守牢房等等。他們享有清王朝給與的待遇,但是薪資低微,經(jīng)?眶~肉老百姓來獲得額外收益。

這一部分無品級官員配置的名額是由省級衙門批準(zhǔn)的,省級衙門會根據(jù)每個縣的情況配置不同的名額,少的有大幾十個名額,多的上千個名額,和征收賦稅等問題掛鉤的。

1、湖南茶陵縣、衡陽縣衙役定額99人。(《湖南賦役全書》記載)

2、浙江仁和縣和錢塘縣衙役達(dá)一千五六百人。(《清實錄仁宗》記載)

第一條記載是屬于中等一般縣配置的附屬衙役,很多縣是這個標(biāo)準(zhǔn),99人不超過一百人,加上有品級的官員有100人以上。嘉慶皇帝(清仁宗)實錄中所說的是經(jīng)濟(jì)、人口大縣,浙江仁和縣和錢塘縣的總體政府管理者達(dá)到1500-1600人。

如此看來,清朝一個縣的管理者最少在100人以上了,大的達(dá)到了1600人。其實還不止這些人員的。ㄇ宄賳T和衙役照,衙役是無品級官員,數(shù)量遠(yuǎn)超有品級官員)

三、清朝縣級臨時半官方人員。

根據(jù)清朝的一些史書記載,這些無品級的正式人員一般身邊都有3-4個半正式的人員跟在身邊,輔助他們執(zhí)行公務(wù)。這并非無的放矢,根據(jù)清朝人編著的《牧人令》記載,正式編制的人員旁邊是有幾個輔助幫手的。

由此看來,清朝一個一般縣的管理者有200-300人不等是準(zhǔn)確的,這些人幫助收取賦稅、辦案等。(清朝同治年間的十家總牌圖,十戶人家的姓名和保長羅列其上,實行連坐制度)

四,地方上的保長和甲長們。

北宋王安石變法中實行保甲法,到清朝和民國時期,這種做法已經(jīng)非常普及,而且變化也有不少。

清朝的保長類似于現(xiàn)在的村長或者村主任,負(fù)責(zé)一個村的事務(wù),協(xié)助官方收取賦稅、勞役等事務(wù);甲長則類似于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,也是協(xié)助官方工作的。這些人沒有什么薪酬待遇,但是官府會在賦稅、勞役等方面予以傾斜,使得他們?yōu)楣俑k事。

保長和甲長們是沒有官方地位的,屬于地方基層的管理設(shè)置。

明清時期的縣級地方管理模式大同小異,變化不大,小的縣配置有200-300人,大的縣有1000-2000人不等,大的縣如果在緊急征收賦稅時有可能達(dá)到大幾千人的。


綜上所述,中國古代基本沿用這種縣級管理模式,十幾個人管理一個縣只是說有品級的官員有這么多,真讓十幾個人管理一個縣,王朝早就滅亡了!



朝代太多,我們以清朝為例,看一看清朝一個縣到底有多少人在管理。

3

古代一個縣的人口沒有現(xiàn)在多,人口流動性少。古代政府要辦的事情遠(yuǎn)沒有今天這么多,這么復(fù)雜。古代社會信息封閉,人們思想比較單純,今天人們受各方面影響,思想復(fù)雜。古代生產(chǎn)男耕女織,今天的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的復(fù)雜性是過去不可比擬的……。因此,單拿官員人數(shù)相比是說明不了問題的。

4

一個縣的管理這里面有幾個名稱:官、吏、役。

通過國家選拔后由吏部任命的官員稱為官。

不管是察舉、科舉、或者是九品中正中的定品官,都是有品級的。除了中央以外,地方上的“官”確實是很少的,大多數(shù)都是吏和役。以明清時期為例,中了舉人以后就可以當(dāng)官了。當(dāng)然,中進(jìn)士,當(dāng)?shù)氖钦」,舉人就只能當(dāng)副職。明朝的地方“官”只到縣一級,設(shè)有縣令一人、縣丞一人、縣尉一人、學(xué)正一人。這四個人是不可能把一個縣的所有事物都管過來的。所以必須自己招人,這些招來的人就是“吏”。當(dāng)然,這些“吏”也不是隨便任命的,比方說六房(所負(fù)責(zé)的職事對應(yīng)中央的六部)管事,至少得是秀才,還需要報吏部批準(zhǔn)。

清光緒《清會典》卷12中有關(guān)于吏的規(guī)定,如在內(nèi)閣工作的“供事”,在州縣衙門工作的“典吏”等。低于知縣的佐貳官(副職)也有屬吏,稱為“攢典”。這些人就都沒有品級的吏,不過有一些是有“經(jīng)制”(類似今天說的編制),服役滿5年可以通過“考職”的方式變成官員,只是這種幾率很低。一等獲得從九品官職,如州吏目等,二等則獲得未入流品級的官職如庫大使、稅大使等。

除了這些有編制的之外,一個縣衙的工作人員還有臨時工和賤役,簡單來說,可分為三班六房和雜役三種。

三班,說的是快班,壯班和皂班。

皂班,一般是內(nèi)勤,負(fù)責(zé)幫長官開道護(hù)衛(wèi),押送罪犯,審訊的時候站在兩旁,手拿水火棍,行使杖刑,催辦糧差等。壯班,一般是力差,諸如把守城門,倉庫,衙門,在街上巡邏等,這些人一般都有武藝特長。例如會弓箭,刀槍,藤牌,鳥槍等,他們多負(fù)責(zé)雜務(wù)。壯班人員來源多是無賴流氓流浪漢,所以一般不讓他們?nèi)プ龃呃U稅款,逮捕人犯的事情?彀,又分成步快和馬快。步快,主要負(fù)責(zé)逮捕普通罪犯,偵辦普通刑事案件等。馬快,主要負(fù)責(zé)重大案件或者緝捕強(qiáng)盜,土匪等重刑犯等。一般我們常說的捕快,指的是步快,也有總稱步快和馬快的。

三班六房之外的吏役就屬雜役,諸如牢頭,劊子手,馬夫,更夫,仵作,伙夫,庫丁,伙夫等。

這樣看下來,一個知縣,小小的七品官,著實不小,手下能夠使喚的人竟有這么多名目。至于究竟有多少官吏屬員,這個基本要看縣的大小,事的多少。編制上,朝廷只能再管那些吃財政飯的官吏,至于那些不在編的,則是地方官可以自己安排的了。

“官”的俸祿是朝廷下發(fā)的,“吏”的俸祿由縣令自己支付,當(dāng)然,朝廷有規(guī)定,縣令可以在每年的稅收中留下一部分用于行政資金,“吏”的薪水也是由這里出,“役”的薪水更低了,只是他們會有很多隱性收入。

“吏”與“役”,也有一個統(tǒng)稱,叫做“胥吏”,他們生財有道:刁難索賄、挾制主官、監(jiān)守自盜、依仗強(qiáng)豪、欺壓百姓、敲詐勒索、盤剝平民、操縱司法,徇私舞弊等,可是他們卻是帝制官僚體系里的不可或缺的存在,對于這些人的管理,尤其說明一個時代的吏治是否清明的標(biāo)志。

5

完全不可能。

中國古代有朝廷編制的官,確實是數(shù)量不多。但是,若論起不算入官員階層的“吏”,數(shù)量可就不少了。

古代的地方州縣衙門,就是靠著少數(shù)的官+大量的吏來進(jìn)行治理的。

以清代縣衙門的情況為例。

在一縣之內(nèi),任命需要由朝廷批準(zhǔn)的官員的數(shù)量是非常稀少的。由吏部銓選的官員,只有知縣、縣丞、主簿、典史這四等。

其中,知縣是正七品官員,是全縣的最高長官;縣丞是知縣的輔佐官,品級是正八品。

主簿是知縣的佐貳官,主管戶籍、文書事務(wù),品級是正九品。典史是佐雜官,屬于九品之下的未入流的文官。

以上四級官員,都要經(jīng)過吏部銓選,皇帝簽批任命,領(lǐng)受朝廷俸祿,屬于“朝廷命官”。

問題來了,靠著這四個人,能管理好全縣成百上千乃至上萬的人口嗎?

答案當(dāng)然是不行。

古代還有大量的、不包括在官員階層的胥吏,這些才是官府行政命令的一線執(zhí)行者。

例如,在清朝中后期:

直隸的正定縣,編外衙役的數(shù)量多達(dá)900人;此外,在浙江省的仁和、錢塘等縣,數(shù)量多達(dá)1500人。

這些數(shù)據(jù)表明,古代并不是只靠著幾個官員就管理地方的。

總而言之,這是個常識問題啦。

6

古代確實十幾個官兒就能治理一個縣。只不過由于縣的大小,官員的數(shù)量也會增多或減小。但是相對于被管理者而言,官兒始終是最少數(shù)。為什么古代的封建王朝憑借幾個官就能夠管理一方區(qū)域呢?這其實與中國傳統(tǒng)的社會治理模式有直接聯(lián)系。

中國傳統(tǒng)的社會治理方式是宗法制。宗法制在西周以及春秋戰(zhàn)國時期還是一種政治制度。但即便商鞅變法在政治上建立了封建社會以來。宗法制并沒有消失,而是作為一種家庭倫理以及地方家族式治理的方式。我們可以把它理解為社會治理的一種模式。每一個縣官員所要治理的,所要管理的并不是民眾,而是地方大家族。他們掌握著大量的土地,而且有很多依附人口。這些在明清時期被稱作士紳,他們通常都會與官方政府合作,與地方政府的官吏聯(lián)合治理地方,他們也是鄉(xiāng)村或者是城市當(dāng)中參與科舉制的主要力量。

家族在中國古代社會,尤其是農(nóng)村是地位十分重要的;旧纤械娜丝诙际朗来诖蠹易逯猩。由大家族分配土地耕作或者受其雇傭。只要整體的政治環(huán)境是穩(wěn)定的,那么即便沒有地方政府的官吏地方也不會出亂子。因為充當(dāng)社會治理的宗法制度依然發(fā)揮其效用。地方官員僅是對地方治理的一些現(xiàn)象進(jìn)行記錄登記,解決治理問題當(dāng)中的矛盾和問題。不會主動參與細(xì)節(jié)以及內(nèi)部的一些繁雜問題。這也是中國古代社會社會結(jié)構(gòu)極其穩(wěn)定的原因,皇帝可以輪流做朝代也可以來回輪換。但是基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)2000多年都沒有發(fā)生重大變化。

那就是因為中國的基層社會治理是士紳,是地方的大家族。與大家族對接的地方官吏一定程度上它的作為有限?梢詫Φ胤狡鸬揭龑(dǎo)作用,但并不決定地方的某種事物。

7

非也!

清朝一個縣的政府人員從幾百人到上千人不等,主要看本縣的面積、人口、賦稅收繳等多方面來考慮的。

有品級的從十幾人到幾十人不等。沒品級的辦事人員有幾百人甚至上千人。

另外,一個縣里通常還有數(shù)百甚至上千士兵,駐扎在交通要通,負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓民變、剿滅土匪及防御外敵。


8

中國縣的數(shù)量變化不是很大,但是人口增長很多。

現(xiàn)在有幾個縣人口都在200萬左右。

9

古代十幾個官員就治理一個縣的事務(wù),哪有這么簡單,他們龐大的管理體系超出你的想象。

在一個縣衙之內(nèi)有縣長,縣丞,主簿,縣尉等還有三班六房的吏員,這些還都是算在官僚體系中的,除了這些人以外還有長隨,書吏,幕賓,以及官老爺自己的奴仆,他們都分別負(fù)責(zé)著一縣之地的各種事務(wù),所以雖然看似在編官員只有十幾個,他們只是負(fù)責(zé)整體上的管理和帶頭作用,很多具體事務(wù)還是要交給編外人員去處理的,一來這些編外人員熟悉當(dāng)?shù)厥聞?wù),特別是有著豐富經(jīng)驗,游走于官場的老油條,更是成為政府官員的“得力助手”。

而且縣官等官職較高的官員也會有自己的私人奴仆,負(fù)責(zé)傳話報信,偶爾也會有特殊事務(wù)去做,所以官員不單單要自己處理好縣內(nèi)事務(wù),更多的還是要依賴這種不在體制內(nèi)又為了謀生路而為官府賣命的衙役。




10

這點其實是一個誤區(qū)在中國古代,一直有一個傳統(tǒng),就是皇權(quán)不下鄉(xiāng)。

什么意思呢?其實就是在鄉(xiāng)以及村這個行政級別上,其實是有相當(dāng)大的自主權(quán)的甚至地方政府承認(rèn)宗族管理。也就是說,地方政府承認(rèn)宗族管理的合法性。

而在中國古代縣級管理機(jī)構(gòu)中,一般的評價標(biāo)準(zhǔn)是案發(fā)率少和生源的就學(xué)率就是秀才和舉人的人數(shù)。其實很多案件在宗族內(nèi)部就已經(jīng)被解決了。第二點就是秀才和舉人的人數(shù),其實這個并不是需要地方政府去管理的,而是當(dāng)?shù)氐淖谧,他會自發(fā)地形成這樣一種意識。

大家可能會被某些電視劇中的情節(jié)所干擾,認(rèn)為秀才額大多是窮秀才。這個錯誤是非常嚴(yán)重的一個錯誤。在古代,如果中了秀才就意味著你從一個被統(tǒng)治階級成為統(tǒng)治階級。一般秀才免稅的田畝為50畝左右(明代) 這足以保證一個家庭可以繼續(xù)供養(yǎng)一個秀才念書。而在一個鄉(xiāng),或者說一個村,一個秀,才往往是大家都非常敬重的人。往往在有爭議的事情中秀才是大家被公認(rèn)的一個裁判人的一個角色。

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