山東在清初歸直隸總督代管,雍正時期歸河南總督代管,乾隆時期把山東從直隸總督轄區(qū)劃出,改由朝廷直轄,山東巡撫同時兼任山東提督,事實上是從一品級別,相當于就是總督。
清朝入關之初,山東歸直隸總督管。那時候的直隸總督統(tǒng)轄直隸、山東、河南三省。后來在順治十五年,朝廷裁撤直隸總督,改為直隸巡撫。直隸、山東、河南均設巡撫,均由朝廷直接管理。(都是正二品,平級高于其它從二品的巡撫)
此后,直隸總督時而復立,時而裁撤。山東也跟著時而被直隸總督代管,時而由清廷中央直轄。
雍正時期,雍正皇帝設河南總督,代管河南和山東兩。ㄊ兹慰偠绞翘镂溺R)。山東在這一時期歸河南總督代管。
乾隆初年,河南總督被撤,山東復歸直隸總督代管。當時直隸總督的全稱是:
總督直隸等處地方提督軍務、糧饟、管理河道兼巡撫事。管轄直隸、山東、河南三省。
乾隆八年,由于朝廷也不希望直隸總督的權力過大,所以直隸總督不再兼管山東,山東巡撫兼提督銜,實際上是從一品,跟總督平級,是代表中央統(tǒng)管山東全省軍政事務的最高地方行政長官。
也就是說,
山東巡撫雖然不是總督,但他實際上就是總督。
說到這里可能有人會有疑問,既然山東巡撫相當于總督,那么朝廷為什么不直接設立山東總督呢?
首先,總督雖然管轄的省份較多,而且級別也高于巡撫,但是巡撫并不隸屬于總督,他們都直接隸屬于中央。也就是說,巡撫是總督的下級,但不是下屬。
其次,一般而言,總督側重于軍務,巡撫側重于政務。從實際權力來說,總督的上限比巡撫要高。
第三,從乾隆時期開始,除了江蘇之外,總督巡撫不再重復設立。比如說,兩廣總督駐地在廣東,那么廣東就不設巡撫了。直隸因為有總督,直隸就不設巡撫。
綜合以上三點可以看出:
一、總督的權力上限比巡撫略高一點,但在皇帝的眼里,總督和巡撫實際上都一樣,都是代皇帝管理地方的封疆大吏。
二、設立總督與否的前提,取決于皇帝直轄管理的難度。有的地方偏遠,如四川,若只設巡撫不設總督,會很難管理。而像山東這樣的身份,由于離京城近,因此也就沒有必要再設總督了。
三、不僅是山東,河南、山西等靠近京畿的省份也一樣沒有總督。
有清一朝的山東巡撫,不乏強人。比如打死大太監(jiān)安德海的丁寶楨,以及創(chuàng)立北洋新軍的袁世凱。