我是薩沙，我來(lái)回答。

不懂不要胡說(shuō)八道。

慈禧挪用海防經(jīng)費(fèi)，是板上釘釘?shù)氖虑�，這個(gè)有無(wú)數(shù)鐵證，沒(méi)有什么質(zhì)疑的必要。

當(dāng)時(shí)光緒就要親政，慈禧想要在幕后操盤(pán)。

但慈禧非常不喜歡紫禁城，她曾經(jīng)在這里得過(guò)一場(chǎng)重病，治療幾個(gè)月才恢復(fù)，差點(diǎn)就送了命。

相比起來(lái)，慈禧更喜歡頤和園，希望在光緒親政以及去那里居住。

但頤和園當(dāng)時(shí)已經(jīng)比較破壞，很多地方需要重新維修。眾所周知，宮殿的維修需要巨額資金。

但當(dāng)時(shí)滿清財(cái)政緊張，剛剛打完中法戰(zhàn)爭(zhēng)，還有巨額賠款，根本沒(méi)有錢(qián)修頤和園。

對(duì)于慈禧挪用海防經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，從古至今已經(jīng)有很多學(xué)者研究過(guò)，各種資料非常多。

大家只有隨便翻翻論文，就可以得到充足的信息。

即便滿族團(tuán)體的歷史學(xué)家，再怎么護(hù)短也承認(rèn)：頤和園工程經(jīng)費(fèi)約為814萬(wàn)兩，出自海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)737萬(wàn)兩、總理衙門(mén)經(jīng)費(fèi)770萬(wàn)兩。

除本為頤和園工程而籌的“海軍巨款”息銀32萬(wàn)兩外，屬于“挪用”性質(zhì)的海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)數(shù)額約705萬(wàn)兩。

一些為此狡辯的人，通常會(huì)偷換概念，以所謂慈禧挪用的是海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)，而不是北洋水師軍費(fèi)。

實(shí)際上，海軍衙門(mén)主要的經(jīng)費(fèi)都是撥款給北洋水師的，甚至可以說(shuō)海軍衙門(mén)主要就是為了北洋水師而組建的機(jī)構(gòu)。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)北洋水師覆滅以后，海軍衙門(mén)也沒(méi)有存在意義，在覆滅后第二個(gè)月就撤銷(xiāo)。

當(dāng)然，這種偷換概念有一定道理。因?yàn)楹＼娧瞄T(mén)經(jīng)費(fèi)即便就是用于北洋水師，但沒(méi)有下?lián)苤�前，還是屬于海軍衙門(mén)所有。

所以，慈禧不可能將下發(fā)到北洋水師頭上的經(jīng)費(fèi)，從軍艦上搬走，只需要直接從海軍衙門(mén)挪走即可。

軍衙門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為四部分：

第一是海防專(zhuān)款，每年由政府撥款400萬(wàn)兩；

第二是臨時(shí)撥款，比如1885年所指撥的廣東余存洋款42萬(wàn)余兩等；

第三是海防捐輸，主要是各地半強(qiáng)迫性質(zhì)的捐款；

第四是鴉片稅厘，主要包括進(jìn)口鴉片銷(xiāo)往內(nèi)地的厘金和國(guó)內(nèi)所產(chǎn)鴉片的產(chǎn)銷(xiāo)稅厘。

海軍衙門(mén)的這些撥款，原則上是專(zhuān)款專(zhuān)用，連戶(hù)部也無(wú)法干涉。

唯一能夠挪用海軍衙門(mén)專(zhuān)款的，只有總理大臣醇親王奕譞，還有慈禧太后了。

奕譞之所以挪用經(jīng)費(fèi)的目的，其實(shí)很簡(jiǎn)單。奕譞是光緒的親生老爸，但她甚至慈禧的兇狠殘忍。所以，奕譞平時(shí)除了拍慈禧的馬屁以外，從不敢越雷池一步。

奕譞當(dāng)時(shí)知道如果兒子光緒成為皇帝以后，自己第一個(gè)有殺身大禍。

所以，奕譞雖然是海軍衙門(mén)的最高領(lǐng)袖，但實(shí)權(quán)完全交給李鴻章負(fù)責(zé)，他自己只是負(fù)責(zé)挪用經(jīng)費(fèi)為慈禧修建頤和園。此舉表示奕譞不但不會(huì)爭(zhēng)奪權(quán)力，還借機(jī)向慈禧獻(xiàn)媚。

而當(dāng)時(shí)整個(gè)滿清的財(cái)政非常困難，戶(hù)部經(jīng)常赤字，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，光緒命令戶(hù)部撥款，后者竟然只撥款十多萬(wàn)兩白銀，因?yàn)榇_實(shí)無(wú)錢(qián)。

有錢(qián)的海關(guān)，掌控在英國(guó)人手中，一毛不拔。

然而，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)于建設(shè)海軍最為關(guān)注，而且花費(fèi)最多。

總體來(lái)說(shuō)，建設(shè)北洋海軍的全部開(kāi)支，包括20年的海防協(xié)餉、購(gòu)買(mǎi)軍艦以及官兵薪糧和日常費(fèi)用等，共用銀3500萬(wàn)兩。

由于海軍如此稍強(qiáng)，所以還給了海軍衙門(mén)自行收羅捐款的權(quán)力，所以衙門(mén)是唯一有錢(qián)的部門(mén)。

其實(shí)稍微對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)歷史有些了解的人，都應(yīng)該知道。

在長(zhǎng)崎事件的1886年，擁有2艘鐵甲艦的北洋水師，實(shí)力是強(qiáng)于聯(lián)合艦隊(duì)的。

所以雖然北洋水師水兵在長(zhǎng)崎港殺了警察，日本人也只敢等水兵再次上岸時(shí)候來(lái)報(bào)復(fù)，結(jié)果互有死傷，并不敢直接海戰(zhàn)。

但在1894年，也就是僅僅8年后，日本聯(lián)合監(jiān)督的實(shí)力就遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于北洋水師。

因?yàn)樵谶@8年內(nèi)，聯(lián)合艦隊(duì)購(gòu)買(mǎi)了幾乎所有的主力艦，而北洋水師1艘軍艦也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)。

甚至每年僅有100多萬(wàn)白銀的維持費(fèi)用，還不到許諾的一半。

在弄清楚這個(gè)問(wèn)題之前，我們先要明晰幾個(gè)概念：

1、海防經(jīng)費(fèi)。狹義而言，特指作為財(cái)政名目出現(xiàn)的海防專(zhuān)款；廣義而言，指實(shí)際用于海防建設(shè)的費(fèi)用，既包括海防專(zhuān)款，也包括因海防專(zhuān)款不敷而從其他財(cái)源另?yè)艿馁?gòu)船經(jīng)費(fèi)、海軍要塞修建等經(jīng)費(fèi)等。

2、海防專(zhuān)款。即近代財(cái)政史或海軍史著作提到的“海防經(jīng)費(fèi)”，劃撥于光緒元年，是南北洋海防建設(shè)的專(zhuān)用款項(xiàng)。光緒十一年底改歸海軍衙門(mén)統(tǒng)籌收支，并由此涉及海防經(jīng)費(fèi)挪用的問(wèn)題。

3、海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)。海軍衙門(mén)因承擔(dān)南北洋海防建設(shè)、東北練兵、鐵路修建、三海及頤和園工程等而收用的款項(xiàng)。包括開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、海防專(zhuān)款、雷正綰軍餉、洋藥稅厘“常年經(jīng)費(fèi)”，其源非海防專(zhuān)款一項(xiàng)，其用非海防建設(shè)一途，與海防經(jīng)費(fèi)不存在對(duì)等關(guān)系。

4、海軍經(jīng)費(fèi)，與“海軍”相關(guān)的各種經(jīng)費(fèi)，或指“海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)”，或指光緒十四年北洋海軍成立以后的北洋海防建設(shè)費(fèi)用。

光緒十四年，因戶(hù)部暫緩從洋藥稅厘項(xiàng)下每年添?yè)堋靶略鼋?jīng)費(fèi)”100萬(wàn)兩，海軍衙門(mén)因此而上奏，在這份奏疏中，提供了下面這些主要信息：

其一，“南北洋經(jīng)費(fèi)”指南北洋海防專(zhuān)款，是海軍衙門(mén)的“放項(xiàng)正款”，并不寬裕。

其二，海軍衙門(mén)挪用了457500余兩修頤和園。

其三，所挪用經(jīng)費(fèi)為海軍衙門(mén)“閑款”，與備“放項(xiàng)正款”的海防專(zhuān)款對(duì)立敘明，不應(yīng)包括后者。

海軍衙門(mén)“閑款”，指沒(méi)有固定用途、支用相對(duì)自由的款項(xiàng)，與北洋主力艦維養(yǎng)、東北練兵、鐵路修建等大宗支出沒(méi)有直接關(guān)系。主要包括海軍衙門(mén)收用的六分平余銀河官民捐輸款兩大類(lèi)。六分平余銀，指南北洋海軍、東北練軍等薪餉公費(fèi)改按京平發(fā)放而扣回的節(jié)省款，每100兩扣6兩，自光緒十三年起，作為海軍衙門(mén)“各項(xiàng)雜支用款......免其造冊(cè)核銷(xiāo)”。

官民捐輸款，又稱(chēng)為報(bào)效款，以申請(qǐng)皇帝諭旨和賞賜為目的，往往因皇恩浩蕩而使報(bào)效官員法外升擢跟海防捐等常規(guī)捐納不同，需受戶(hù)部、吏部種種定章制約。海軍衙門(mén)自成立起，即收受此類(lèi)捐輸款，“海軍創(chuàng)設(shè)，需款浩繁......不得已籍收捐款為權(quán)宜補(bǔ)苴之計(jì)”。

光緒十五年六月，海軍衙門(mén)再次上奏。而在這次奏疏中，提供了兩條信息：其一，海軍衙門(mén)從光緒十五年起，每年提取30萬(wàn)兩修建頤和園。其二，據(jù)海軍衙門(mén)所言，該款出于“海軍經(jīng)費(fèi)”。

“海軍經(jīng)費(fèi)”是“海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)”的簡(jiǎn)稱(chēng)。即“臣衙門(mén)開(kāi)辦以來(lái)部撥各款”。也就是從光緒十一年海軍嚴(yán)訥開(kāi)辦以來(lái)，戶(hù)部先后撥付的335萬(wàn)兩、原南北洋海防專(zhuān)款每年“四百萬(wàn)”兩、雷正綰軍餉每年約34萬(wàn)余兩、洋藥稅厘“常年經(jīng)費(fèi)”每年約65萬(wàn)兩、洋藥稅厘“新增經(jīng)費(fèi)”每年100萬(wàn)兩等。

具體到我們通常認(rèn)為的“海軍經(jīng)費(fèi)”，從時(shí)間上判斷，應(yīng)是洋藥稅厘“新增經(jīng)費(fèi)”、光緒十四年，海軍衙門(mén)還直言經(jīng)費(fèi)入不敷出，到了光緒十五年，海軍他們則強(qiáng)調(diào)“以今歲而論”能夠每年提銀30萬(wàn)兩。

那么問(wèn)題來(lái)了，光緒十五年海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)有何不同？查了史料發(fā)現(xiàn)，從這一年起，海軍衙門(mén)籌議每年添?yè)苎笏幎惱?00萬(wàn)兩，并以其中20余萬(wàn)兩修建頤和園。到光緒十四年九月，海軍衙門(mén)得償所愿，自光緒十五年起每年添進(jìn)洋藥稅厘“新增經(jīng)費(fèi)”100萬(wàn)兩，從中抽撥30萬(wàn)兩辦理頤和園工程，也是計(jì)劃中事。

錢(qián)是挪用了，不過(guò)海軍衙門(mén)稱(chēng)挪借的海防新捐，可由“海軍巨款”息銀償還，而這筆“海防巨款”一共260萬(wàn)兩存在了銀行，可遺憾的是，這筆錢(qián)的利息后來(lái)拿去償還出使經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)兩，到甲午戰(zhàn)前都沒(méi)有還清。

而根據(jù)史料所知，所有頤和園工程經(jīng)費(fèi)的缺口都可以從海防新捐內(nèi)挪墊，這意味著海防新捐成為頤和園工程經(jīng)費(fèi)的大宗來(lái)源。但在光緒十七年之前，南北洋海防建設(shè)、東三省練兵等用款前提下，海防新捐并沒(méi)有全部用于頤和園工程。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所藏檔案記載，海防新捐自開(kāi)辦起至光緒十九年九月止，戶(hù)部收119萬(wàn)余兩，各省除截留外應(yīng)解海軍衙門(mén)278萬(wàn)余兩，共應(yīng)解海軍衙門(mén)397萬(wàn)余兩。從時(shí)間上看，距海軍他們裁撤還有一年多時(shí)間，但考慮到捐數(shù)逐年遞減及甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，增收幅度不會(huì)太大。這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是比較合理的，而若其中大多移用于頤和園工程，則挪墊數(shù)額大約為300萬(wàn)兩。

下圖是頤和園工程經(jīng)費(fèi)來(lái)源的大體情況：

傳統(tǒng)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)頤和園工程的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于海防經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了北洋海軍的發(fā)展，似無(wú)直依據(jù)。但在甲午戰(zhàn)前數(shù)年的關(guān)鍵時(shí)期，清政府確實(shí)曾挪用大量海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)、總理衙門(mén)經(jīng)費(fèi)修建頤和園而非補(bǔ)貼北洋海防建設(shè)。雖然挪用的錢(qián)款是不是南北洋建設(shè)的海防專(zhuān)款，尚無(wú)直接證據(jù)，但在清政府寧愿耗費(fèi)巨資修建頤和園、追求安逸享受的情況下，北洋海軍難以獲得及時(shí)發(fā)展，最終戰(zhàn)敗，也就不足為奇了。

對(duì)慈禧的抹黑已經(jīng)快一百多年了，一般攻擊套路都是從慈禧的個(gè)人生活習(xí)慣開(kāi)始。一百多年來(lái)，慈禧這個(gè)清末的倒霉老太太被有心人描述成了一個(gè)只顧著自己享受，卻不顧國(guó)家死活的蠢貨。其中傳播最為廣泛的謠言就是，慈禧為了自己享樂(lè)挪用了海軍軍費(fèi)，從而造成了北洋水師的慘敗，順便說(shuō)一句，這個(gè)謠言是康有為造的。

不可否認(rèn)，慈禧在生活上確實(shí)奢靡，一頓飯要吃108道菜也是真的，但是慈禧在大事上不是一個(gè)糊涂的人，否則慈禧也不可能斗倒八大臣，掌握滿清政府將近半個(gè)世紀(jì)，所以對(duì)于這種慈禧挪用海軍軍費(fèi)修園子，從而導(dǎo)致甲午海戰(zhàn)慘敗的謠言大家就不要相信了。

慈禧是個(gè)什么樣的人呢？她上臺(tái)的時(shí)候，整個(gè)中國(guó)可以說(shuō)是遍地狼煙，南方有太平天國(guó)，云南和甘陜有變亂，北方還鬧捻軍，四周還有帝國(guó)主義環(huán)伺準(zhǔn)備把中國(guó)分而食之，但是慈禧老太太硬是化解了這些危機(jī)，最起碼在自己死之前保持了國(guó)家的統(tǒng)一。就沖慈禧敢于沖破祖宗的規(guī)矩，大膽啟用漢族官員，支持洋務(wù)運(yùn)動(dòng)就說(shuō)明慈禧作為統(tǒng)治者至少是合格的。

甲午海戰(zhàn)的慘敗和慈禧修園子沒(méi)有關(guān)系，就是慈禧不修園子甲午海戰(zhàn)也贏不了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)滿清政府的投入重點(diǎn)就不是海防，而是陸防。在1840年以后，滿清政府的國(guó)門(mén)第一次被英國(guó)人的艦艇打開(kāi)，在見(jiàn)識(shí)了西方人的堅(jiān)船利炮以后，當(dāng)時(shí)的滿清朝廷認(rèn)為自己也應(yīng)該升級(jí)海軍，這樣才能不被欺負(fù)，所以發(fā)生了由漢臣主導(dǎo)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，傾國(guó)之力建造北洋艦隊(duì)。北洋艦隊(duì)建成以后，滿清著實(shí)威風(fēng)了一陣，還去日本炫耀了一番，但是海軍的建設(shè)是需要持續(xù)投入的，而海軍又是真正的吞金巨獸，當(dāng)外部列強(qiáng)的壓力變小以后，滿清政府對(duì)于海軍投入就不那么積極了。

而且當(dāng)時(shí)對(duì)于滿清最大的威脅不是來(lái)自于海上，而是來(lái)自于陸上，具體就是新疆的阿古柏勢(shì)力，這個(gè)家伙在俄國(guó)的鼓動(dòng)下一直想把新疆分裂出去。海上沒(méi)有緊迫的威脅，而陸上的威脅卻實(shí)實(shí)在在的，所以當(dāng)時(shí)滿清的國(guó)防軍費(fèi)大部分都投在了新疆，防止新疆被阿古柏分裂出去，你以為左宗棠抬著棺材去打擊分裂分子不花錢(qián)��？

滿清的國(guó)防軍費(fèi)大頭花在了陸防上面，所以海軍得到的軍費(fèi)就少了，再加上北洋水師的頭目李鴻章手腳不干凈，喜歡揩油，所以那些年北洋水師的船艦更新就落后于日本，并最終敗于日本。

雖然海軍打輸了，但是滿清的軍費(fèi)沒(méi)有白花，至少打敗了阿古柏，防止了新疆被分裂出去，慈禧的選擇保持了國(guó)家的統(tǒng)一，就這一點(diǎn)，慈禧是有功的。

慈禧如果按傳統(tǒng)史書(shū)眼光來(lái)看：領(lǐng)導(dǎo)中興，開(kāi)展洋務(wù)，平亂定難，名臣?xì)w心，至少是個(gè)小武則天，不比呂后差多少吧？

可惜了，她遇上了匪夷所思的劇變時(shí)代。

慈禧拿海軍經(jīng)費(fèi)去修頤和園，那是禿子頭上的虱子、明擺著的事，鐵證如山。

要說(shuō)在封建社會(huì)，國(guó)家是一個(gè)人的國(guó)家，跟旁人是無(wú)關(guān)的。

國(guó)家既然是愛(ài)新覺(jué)羅的私有財(cái)產(chǎn)，是興是衰，百姓的日子照樣過(guò)，沒(méi)有什么區(qū)別。至于土地割讓給了誰(shuí)，海軍搞不搞，那更是皇帝一家的事，不容得別人心疼。

所以說(shuō)，慈禧修頤和園無(wú)論花沒(méi)有海軍經(jīng)費(fèi)，都是人家自己的私事，跟百姓無(wú)關(guān)。

但既然皇帝被推翻，國(guó)家已經(jīng)不再是一個(gè)人或者一個(gè)集團(tuán)的，我們就有權(quán)在此議論一下，慈禧修頤和園，到底有沒(méi)有用海軍經(jīng)費(fèi)。

有人說(shuō)那是梁?jiǎn)⒊�康有為抹黑慈禧她老人家的，其�?shí)不然。

當(dāng)時(shí)光緒很想親政，慈禧不想丟掉權(quán)力，于是光緒的老爸奕譞看在眼里急在心上，于是就想趕快修好頤和園，（頤和園前身是清漪園，被英法聯(lián)軍焚毀。光緒十四年1888年開(kāi)工重建。）還要把里面環(huán)境整的美不勝收、盡量高大上一點(diǎn)，讓慈禧老人家一進(jìn)到里面就流連忘返，樂(lè)不思?xì)w，玩物喪志嗎，就漸漸不理朝政，兒子光緒就可以把大權(quán)牢牢攥在自己手里。

可是要多快好省修好頤和園，沒(méi)有錢(qián)是不可能的，因?yàn)槎嗫旌每梢�，省是不能省的。最高領(lǐng)導(dǎo)人的園子不能層層轉(zhuǎn)包，也不能修成豆腐渣工程，沒(méi)有真金白銀是不行的。

因此修好頤和園是一項(xiàng)壓倒一切的政治任務(wù)。但最要命的是國(guó)庫(kù)空虛，中法戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了三年（1883到1885），打得大清精疲力竭，還要承擔(dān)巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，財(cái)政入不敷出。

這時(shí)候，奕譞急中生智，就把腦筋動(dòng)到海軍衙門(mén)上，宣稱(chēng)要建設(shè)海軍，就向李鴻章開(kāi)口要錢(qián)。

主子一動(dòng)嘴，奴才跑斷腿。

李鴻章聽(tīng)了不敢怠慢，就從南部的省份籌到了260萬(wàn)兩。

有人聽(tīng)了會(huì)不以為然，慈禧還是大清最高統(tǒng)治者，大權(quán)獨(dú)攬；光緒是名義上的皇帝，也有點(diǎn)權(quán)力；奕譞是光緒父親，能有多大權(quán)力？

說(shuō)出來(lái)你別不信，奕譞的權(quán)力比兒子都大。

光緒十年(1884年)，恭親王奕欣失寵，他掛帥的軍機(jī)處被慈禧扔進(jìn)垃圾簍，全班斥退，這在歷史上被稱(chēng)為“甲申易樞”。

從此之后，慈禧就開(kāi)始重用奕譞，44歲的他開(kāi)始進(jìn)入權(quán)力中樞，成為大清炙手可熱的人物。

而頤和園工程，卻早在光緒十二年（1886）海軍衙門(mén)成立之后不久就開(kāi)始了。頤和園是由海軍衙門(mén)“承修”的

碰巧，一年之后，奕譞總理海軍衙門(mén)。

而頤和園的承建單位是海軍衙門(mén)，設(shè)計(jì)單位也是海軍衙門(mén)，所以說(shuō)挪用海軍經(jīng)費(fèi)，奕譞有賊心有賊膽，還有做賊的條件。，

奕譞等奏請(qǐng)恢復(fù)昆明湖水操，企圖以此名義修建頤和園。

九月初十日，翁同龢在《日記》中寫(xiě)道：

海軍衙門(mén)會(huì)神機(jī)營(yíng)奏，在昆明湖試小輪船，復(fù)乾隆水師之舊。

十月二十四日，翁同龢又在《日記》中寫(xiě)道：

慶邸晤樸庵，深談時(shí)局。囑其轉(zhuǎn)告吾輩，當(dāng)諒其苦衷。蓋以昆明易勃海，萬(wàn)壽山換灤陽(yáng)也。

勃海即渤海，灤陽(yáng)即地處灤河之北的避暑山莊。

昆明湖代替了渤海，萬(wàn)壽山代替了灤陽(yáng)，就足以說(shuō)明借辦海軍之名，行修清漪園之實(shí)，這在清廷已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，可是老百姓被蒙在鼓里。

為了糊弄百姓，光緒十三年（1887）冬，又對(duì)外宣布，把水師學(xué)堂設(shè)在昆明湖。

但是，紙是包不住火的，百姓陸續(xù)得知了這個(gè)秘密，大清政府承認(rèn)有個(gè)清漪園工程，將清漪園改名頤和園。這些工程，既然黑箱操作，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也就是國(guó)家機(jī)密。

但是頤和園經(jīng)費(fèi)來(lái)自海軍，是不爭(zhēng)的事實(shí)。

光緒十五年（1889）六月十一日，奕劻等在奏片中說(shuō)：

臣衙門(mén)經(jīng)費(fèi)有“入不敷出之勢(shì)，又加以頤和園工程需款亦屬不貲”“海軍經(jīng)費(fèi)果能按年全數(shù)解清。尚可勉強(qiáng)挹注。以今歲而論，即可每年騰挪三十萬(wàn)兩，撥交工程處應(yīng)用�！�

李鴻章為籌備的海軍經(jīng)費(fèi)向各省強(qiáng)行攤派。

廣東認(rèn)籌銀一百萬(wàn)兩，兩江認(rèn)籌銀七十萬(wàn)兩，湖北認(rèn)籌銀四十萬(wàn)兩，四川認(rèn)籌銀二十萬(wàn)兩，江西認(rèn)籌銀十萬(wàn)兩，直隸認(rèn)籌銀二十萬(wàn)兩，共銀二百六十萬(wàn)兩。

這筆錢(qián)全部交給了光緒的老爸，用在了頤和園工程上。

光緒十三年（1887），黃河鄭州段決口，改為河工捐。光緒十五年（1889），海軍衙門(mén)因?yàn)闆](méi)錢(qián)花，就停止向人民征收河工捐，而改為海防捐。

光緒十三年（1887）以前的海防捐，和頤和園沒(méi)有關(guān)系。光緒十五年（1889）以后的新海防捐，和頤和園的關(guān)系就撇不開(kāi)了。

頤和園到底花了多少錢(qián)，不重要，反正花的不是慈禧的工資，都是民脂民膏。

對(duì)于自己花海軍修頤和園的理由，《走向共和》里的慈禧還振振有詞，她的理論是：本太后是國(guó)家的面子，我的生日過(guò)不好，日子過(guò)不好，洋人不就瞧不起咱們大清了嗎？

好，您過(guò)生日，海軍嘛，疥癬之疾。

頤和園花了海軍的錢(qián)，讓北洋水師沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入被日本打敗，似乎也不重要；因?yàn)榇褥麤](méi)有花海軍的錢(qián)，讓海軍強(qiáng)大，沒(méi)有在甲午海戰(zhàn)中失敗，保護(hù)的也是一個(gè)腐朽的清政府。

大清的滅亡對(duì)人民來(lái)說(shuō)也不是什么壞事，沒(méi)有甲午海戰(zhàn)的失敗，大清也不會(huì)滅亡那么快。

更何況，就算北洋海軍沒(méi)有被克扣軍餉，也未見(jiàn)得會(huì)形成什么戰(zhàn)斗力。畢竟李中堂的家財(cái)也指望著北洋海軍，而那些把軍艦當(dāng)旅館的水兵們，怕是也很難打贏方興未艾的舊日本海軍。

首先，慈禧確實(shí)挪用了海軍經(jīng)費(fèi)用于修建頤和園等皇家園林。

此外，鮮為人知的是，挪用海軍經(jīng)費(fèi)僅僅是慈禧搜刮修園子經(jīng)費(fèi)的冰山一角。在奕譞、李鴻章等人的支持下，慈禧以海軍的名義，巧立名目、橫征暴斂，先后榨取了一千余萬(wàn)兩銀子滿足自己的私欲，手段骯臟、行為卑劣。

下面，為大家簡(jiǎn)要的總結(jié)下慈禧通過(guò)海軍名義籌款修園子的種種手段。

1、挪用海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)

海軍衙門(mén)自成立以來(lái)，就被慈禧視為私人小金庫(kù)，每到修園子的時(shí)候，慈禧都會(huì)想方設(shè)法挪用海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)。

海軍衙門(mén)的經(jīng)費(fèi)有兩類(lèi)，第一類(lèi)是衙門(mén)成立之初，戶(hù)部下?lián)艿拈_(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，這筆錢(qián)本屬于衙門(mén)的啟動(dòng)資金，共計(jì)約340萬(wàn)兩。

第二類(lèi)是每年的常用經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自于各省的稅收和厘金，每年約為360萬(wàn)兩。

這兩部分錢(qián)，慈禧都沒(méi)放過(guò)。

海軍衙門(mén)剛成立幾個(gè)月，慈禧就命令內(nèi)務(wù)府從開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)中借出一部分錢(qián)用于三海工程(中海、南海、北海)。

慈禧給主管海軍衙門(mén)的奕譞下旨：“著準(zhǔn)內(nèi)務(wù)府由海軍衙門(mén)存款內(nèi)借銀肆拾萬(wàn)兩�！�

之后，慈禧又三番五次的以借款的名義多次調(diào)用海軍衙門(mén)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，將這340萬(wàn)兩銀子揮霍一空，自然也沒(méi)有按借款的規(guī)矩還錢(qián)給海軍衙門(mén)。

而海軍的常用經(jīng)費(fèi)中，連續(xù)7年每年約有30萬(wàn)兩撥給內(nèi)務(wù)府，用于修建頤和園。

不僅如此，頤和園中的昆明湖周邊的水操學(xué)堂等工程、設(shè)施都是以海軍訓(xùn)練的名義進(jìn)行施工，經(jīng)費(fèi)自然也得海軍出。

比如光緒十二年，海軍衙門(mén)“放給修建水操學(xué)堂等處工程，動(dòng)用庫(kù)平銀六十七萬(wàn)八千七百十二兩”

海軍常用經(jīng)費(fèi)被挪用的總額預(yù)估約為230萬(wàn)兩到330萬(wàn)兩之間，這筆錢(qián)如果用于軍艦采購(gòu)，可以再購(gòu)買(mǎi)兩艘鐵甲艦。

2、挪用海防捐

中法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清廷為了籌措海防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，先后兩次設(shè)立海防捐，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以海軍衙門(mén)的名義賣(mài)官鬻爵。

但是，這筆本來(lái)應(yīng)該用于海軍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，有相當(dāng)一部分被欲壑難填的慈禧給搶去修園子了。

光緒十二年到十四年的三年間，海防捐總共籌集了157萬(wàn)兩銀子，幾乎全數(shù)被慈禧挪用。

光緒十六年到光緒二十年，海軍衙門(mén)將78萬(wàn)兩海防捐銀“借”給內(nèi)務(wù)府修園子。

慈禧對(duì)海防捐的挪用，直到光緒二十一年，頤和園工程逐漸完工，才開(kāi)始有所減少，

李鴻章在給海軍衙門(mén)的信中寫(xiě)道：“各省海防新捐，光緒二十一年以后，頤和園工程漸簡(jiǎn)，或能按年照數(shù)勻撥。”

粗略統(tǒng)計(jì)，慈禧先后挪用的海防捐資金高達(dá)350萬(wàn)兩左右。

3、以海軍名義對(duì)內(nèi)逼捐、對(duì)外借款

被慈禧剝削的不僅僅是海軍，連各個(gè)封疆大吏也沒(méi)跑掉。

光緒十四年，為了討慈禧的歡心，李鴻章和奕譞沆瀣一氣，想出了一個(gè)“萬(wàn)壽山集款”的餿主意。

其目的是以籌備海軍建設(shè)款項(xiàng)的名義逼各地的督撫捐款，修建頤和園。

此議一出，慈禧喜出望外，立刻批準(zhǔn)。

直隸、兩廣、兩江、兩湖、江西等各地官員不得不掏腰包給老佛爺上供，僅僅時(shí)任兩廣總督張之洞就認(rèn)捐了100萬(wàn)兩白銀。這筆總計(jì)高達(dá)260萬(wàn)兩的巨款，全部被慈禧投入到頤和園工程，一分不剩。

令人咂舌的是，如此橫征暴斂依然無(wú)法滿足慈禧的胃口，修園子的資金還是不夠。

窮極之下，慈禧命令奕譞、李鴻章以“會(huì)辦海軍需用名義”，向西方列強(qiáng)借款。李鴻章受命后，從德國(guó)華泰銀行借款500萬(wàn)馬克，約合白銀100萬(wàn)兩，以海關(guān)關(guān)稅分?jǐn)倸w還。

總結(jié)

康有為曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“西后提其余款千余萬(wàn)筑頤和園，大工遂停�！�

此說(shuō)大體不假，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，慈禧以海軍名義搜刮、挪用的經(jīng)費(fèi)總額約為1400萬(wàn)兩以上。這些本應(yīng)用于鞏固海疆國(guó)防的巨額經(jīng)費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)揮霍在了頤和園、三海的亭臺(tái)樓閣之上，對(duì)清廷的海軍建設(shè)造成了巨大的負(fù)面影響。經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致北洋水師沒(méi)有資金采購(gòu)新船、無(wú)法進(jìn)行艦只的大修和維護(hù)，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，被裝備精良的日本海軍打的一敗涂地。

僅憑這一點(diǎn)，慈禧就該被永遠(yuǎn)的釘在歷史的恥辱柱上。

參考資料：

《清史稿》、《光緒朝東華續(xù)錄》、《清末海軍史料》等

一直有傳說(shuō)，慈禧太后挪用北洋水師軍費(fèi)，修造頤和園，以致甲午大敗。這是謠言。

園工的開(kāi)設(shè)，固然可說(shuō)是為慈禧祝壽，但是在圓明園已被焚毀的情況下，不僅慈禧太后，即現(xiàn)任與未來(lái)皇帝，仍然需要一個(gè)在京休閑兼辦公的去處，天天待在紫禁城，帝后都受不了。也就是說(shuō)，無(wú)論祝壽與否，作為皇家體制，終是需要這樣一所園子。

當(dāng)然，為了園工而挪用海軍經(jīng)費(fèi)，是怎么也說(shuō)不過(guò)去的。但是，園工挪用了海軍經(jīng)費(fèi)嗎？答案是NO。

所謂海軍經(jīng)費(fèi)，即北洋水師的軍費(fèi)。軍費(fèi)訂有章程，為每年二百萬(wàn)兩，但是，實(shí)際收到的，年均在百萬(wàn)左右。這里面沒(méi)有什么太大的貪腐，清代中央政府對(duì)于部省預(yù)算的撥款，幾乎都是要打折扣的。那么，海軍到手的錢(qián)，去了頤和園？沒(méi)有。北洋海軍再節(jié)約，每年也必須花掉一百五十多萬(wàn)兩，否則無(wú)法運(yùn)行，而中央撥款只有百萬(wàn)，軍方得靠自己舉債挪借，勉強(qiáng)支撐，根本拿不出余款報(bào)效老佛爺。

園工挪用的經(jīng)費(fèi)，來(lái)自海軍衙門(mén)（總理海軍事務(wù)衙門(mén)的簡(jiǎn)稱(chēng)）的經(jīng)費(fèi)。這個(gè)衙門(mén)，聽(tīng)上去似乎只管海軍，其實(shí)是當(dāng)時(shí)的權(quán)力中樞。此前，中樞是軍機(jī)處，後來(lái)權(quán)力轉(zhuǎn)移到總理衙門(mén)，到了光緒中期，則由海軍衙門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一切。海軍衙門(mén)的老大是醇親王，他的兒子是光緒皇帝，他的老婆是太后的妹妹，現(xiàn)在老佛爺說(shuō)快把園子修好，讓我有地兒養(yǎng)老，以便歸政于光緒皇帝，請(qǐng)問(wèn)醇親王對(duì)園工是不是特別上心？

因此，有大量海軍衙門(mén)經(jīng)費(fèi)投入了園工。還不夠，又設(shè)了海防捐，讓有官癮的人參與眾籌，又向大省督撫哭窮，讓他們贊助，這些外省的錢(qián)則稱(chēng)為“海軍巨款”。盡管有海軍海防字樣，但是這些錢(qián)本來(lái)就跟北洋海軍經(jīng)費(fèi)沒(méi)關(guān)系，所以不能稱(chēng)為挪用海軍經(jīng)費(fèi)。

挪用六百萬(wàn)云云，主要是當(dāng)時(shí)政界的帝黨與清流，風(fēng)聞言事，用來(lái)攻擊李鴻章醇親王甚至西太后的輿論手段。

沒(méi)錯(cuò)，慈禧為了享受，為了更好的玩樂(lè)，挪用海軍的軍費(fèi)修了頤和園，致使中日甲午海戰(zhàn)，北洋水師慘敗，從此一蹶不振，失去了發(fā)展地機(jī)會(huì)。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，是中國(guó)人民心中永遠(yuǎn)的痛……

精修園子了，當(dāng)時(shí)圓明園已經(jīng)被英法聯(lián)軍燒毀，慈禧為了享受決定在修建一座園林，這就是頤和園，當(dāng)時(shí)中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，正需要海軍軍費(fèi)，慈禧不顧大臣反對(duì)，挪用海軍軍費(fèi)幾十億兩修建頤和園，真是厚顏無(wú)恥。

在近代史的論述中，常有人說(shuō)“是因?yàn)榇褥�太后要修頤和園，挪用了北洋水師的軍費(fèi)，所以北洋水師才會(huì)輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)”。其實(shí)和清朝制度上的問(wèn)題相比，修頤和園對(duì)北洋水師的影響并不算大。r

修頤和園有一個(gè)政治大背景。慈禧在打壓了奕訢后，掌握了朝廷大權(quán)。但是慈禧的權(quán)力有個(gè)漏洞：她掌權(quán)是因?yàn)榛实勰暧祝�不得不由皇太后垂簾�?tīng)政。可等到皇帝成人后，權(quán)力就應(yīng)該還給皇上了。后來(lái)同治皇帝長(zhǎng)大，慈禧找理由拖了幾年，實(shí)在是拖不過(guò)去了，才不得不把權(quán)力交了出來(lái)。可是同治感染上了天花病毒，在當(dāng)時(shí)沒(méi)有治療的辦法，只親政了兩年多就身亡了。同治生病的時(shí)候，慈禧重新掌握了批閱奏折的權(quán)力。同治死時(shí)沒(méi)有兒子，也沒(méi)有立遺囑（到底是真沒(méi)立還是慈禧給掩蓋了，這就不得而知了），由誰(shuí)繼位就由慈禧說(shuō)了算。r

當(dāng)年同治要結(jié)婚的時(shí)候，慈禧和慈安都推薦了人選，結(jié)果同治選擇了慈安推薦的女子當(dāng)皇后。換句話說(shuō)，同治的皇后是慈安那邊的人。同治去世的時(shí)候，這個(gè)皇后已經(jīng)懷孕了，當(dāng)時(shí)就有大臣建議：咱應(yīng)該等皇后生產(chǎn)后，如果生的是男孩，就讓這男孩繼位。慈禧就沒(méi)答應(yīng)。不算這個(gè)未出生的孩子，按照繼承順序，應(yīng)該是同治平輩中最年長(zhǎng)者繼位，但是這個(gè)候選人的年紀(jì)大到已經(jīng)可以親政了，結(jié)果慈禧也沒(méi)有答應(yīng)。最后慈禧力排眾議，選擇了后來(lái)的光緒帝繼位。因?yàn)楣饩w當(dāng)時(shí)只有4歲，離成年還很久，而且光緒的母親還是慈禧的妹妹。為了把關(guān)系理順，慈禧還把光緒過(guò)繼給咸豐當(dāng)兒子，這樣，慈禧就是光緒名義上的母親，才有資格繼續(xù)垂簾聽(tīng)政。這是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行到一半時(shí)候的事，后來(lái)又過(guò)了十幾年，到了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，光緒也到了親政的年紀(jì)了，慈禧不得不停止了垂簾聽(tīng)政。r

綜合來(lái)看，慈禧對(duì)于光緒繼位的問(wèn)題是有心理矛盾的。一方面，慈禧本人貪戀權(quán)力，想要持續(xù)垂簾聽(tīng)政下去。另一方面，慈禧也知道按照法理交出權(quán)力是遲早的事，而且光緒親政時(shí)慈禧已經(jīng)五十多歲了，按照古代的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是一個(gè)老年人，她也不可能永遠(yuǎn)霸著權(quán)力不放，她得考慮清廷未來(lái)的穩(wěn)定。其實(shí)，這兩個(gè)矛盾心理——貪戀權(quán)力和“對(duì)大清未來(lái)負(fù)責(zé)”——在慈禧的內(nèi)心里很可能是統(tǒng)一的：她認(rèn)為自己之所以霸著權(quán)力不撒手，不是因?yàn)橐患核接�，而是為了�?guó)家。朝政處處是危機(jī)，小皇帝年幼沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，我要是撒手了國(guó)家該怎么辦啊。r

在這種矛盾心理下，一方面，慈禧從光緒小時(shí)候開(kāi)始，就對(duì)他非常用心地培養(yǎng)，既不斷向光緒強(qiáng)調(diào)二人之間的“母子”感情，也努力培養(yǎng)他的施政能力。另一方面，在光緒執(zhí)政后，慈禧仍舊以“訓(xùn)政”的名義繼續(xù)控制政權(quán)，小事光緒可以說(shuō)了算，但是朝政大事都要征求慈禧的意見(jiàn)。也就是說(shuō)，在清日戰(zhàn)爭(zhēng)即將開(kāi)戰(zhàn)的時(shí)候，慈禧對(duì)光緒處于“試用期”階段。光緒處理日常政務(wù)，但是真正的大權(quán)還是掌握在慈禧的手里。r

在光緒周?chē)�，還有一群押寶在皇帝身上的大臣，他們盼著光緒能早日親政，這群人也就能借此掌握大權(quán)。其中以光緒的老師翁同龢為代表，他們稱(chēng)為“帝黨”。r

在翁同龢等人的策劃下，光緒開(kāi)始了修建頤和園的工程。當(dāng)年英法聯(lián)軍火燒圓明園后，北京周?chē)�的皇家園林都?xì)埰撇豢安荒芫幼�，光緒、慈禧等人只能住在紫禁城和一些規(guī)模較小的皇家園林里（比如距離紫禁城非常近的“西苑”，大致相當(dāng)于今天的北海公園和中南海）。后來(lái)，光緒看中了距離圓明園不遠(yuǎn)，受劫掠較少的清漪園。他花了大筆銀子重修清漪園，打算給慈禧居住。這一方面是為了向慈禧展示自己的孝道：您老人家為朝廷辛苦了這么多年，也該找一個(gè)地方好好享受了。另一方面，也是讓慈禧搬出紫禁城，住到北京城外，讓她離政治中心遠(yuǎn)一點(diǎn)。光緒把清漪園改名為“頤和園”，“頤”是“頤養(yǎng)天年”的“頤”，意思就是您該退休啦，到那邊歇著去吧。r

慈禧本人十分偏好享受，不管?chē)?guó)家財(cái)政如何吃緊，她個(gè)人的物質(zhì)享樂(lè)一定要保證。同時(shí)，慈禧也考慮到權(quán)力早晚也要放手，于是答應(yīng)了這個(gè)安排。在這個(gè)背景下，修頤和園就不僅僅是慈禧的個(gè)人享受問(wèn)題，而是關(guān)系到下一代領(lǐng)導(dǎo)班子能否順利交接的政治問(wèn)題。但是國(guó)家財(cái)政日益吃緊，在這個(gè)時(shí)候還要拿出大筆銀子修建園林，大臣們對(duì)此意見(jiàn)很大。當(dāng)年火燒圓明園后，同治就想拿出一筆錢(qián)來(lái)重修圓明園，結(jié)果遭到朝中大臣的強(qiáng)烈反對(duì)，差一點(diǎn)搞到君臣反目，最終是兩宮皇太后出面說(shuō)這園子咱不修了，這事才算完。因?yàn)轭櫦纱蟪嫉姆磳?duì)，光緒和慈禧在為頤和園籌錢(qián)時(shí)就玩了個(gè)花招，說(shuō)要在頤和園的昆明湖里操練水師，要建立一個(gè)“昆明湖水師學(xué)堂”。然而昆明湖不通外河，水面風(fēng)平浪靜，根本不適合操練水師，這其實(shí)是為籌款找的借口。為了配合這名目，李鴻章還調(diào)來(lái)了北洋水師的官兵和小型蒸汽船，在昆明湖里大張旗鼓地操演了一番。就在這個(gè)“修建水師學(xué)堂”的名義下，光緒和慈禧向各個(gè)政府部門(mén)、各省督撫伸手索要“海軍軍費(fèi)”，又以“海防”名義向社會(huì)募捐，這些錢(qián)被用來(lái)修園子或者挪作他用。這就是說(shuō)，修頤和園雖然不應(yīng)該，但它占用的不是北洋水師的專(zhuān)款，就算不修頤和園，這筆錢(qián)也不一定會(huì)花在北洋水師的身上。r

當(dāng)然，當(dāng)時(shí)全國(guó)上下各處都需要銀子，無(wú)數(shù)的平民正在饑饉中哀號(hào)，在這種情況下還要窮奢極欲地修園子，這是十足的禍國(guó)殃民之舉。但也要明白，北洋水師缺錢(qián)的根本原因，是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失�。皇巧�產(chǎn)力低下、貪腐嚴(yán)重導(dǎo)致的全面經(jīng)濟(jì)落后。退一步說(shuō)，就算修頤和園的錢(qián)款全都投到了北洋水師里，也只能解一時(shí)之急。然而海軍需要的是長(zhǎng)期大筆的資金投入，偶爾的撥款還是解決不了問(wèn)題。