公元36年，劉秀登基后用了十二年的時間終于克定天下，使得自新莽末年以來四分五裂、戰(zhàn)火連年的古老中國再次歸于一統(tǒng)。劉秀勤于政事，“每旦視朝，日仄乃罷，數(shù)引公卿郎將議論經(jīng)理，夜分乃寐”。 歷史上稱其統(tǒng)治時期為光武中興。其間國勢昌隆，號稱“建武盛世”。

一、設(shè)置尚書臺

劉秀除去貴族的參政權(quán)和有軍功將軍們的兵權(quán)，賜以爵位田宅，高官厚祿。將一切行政大權(quán)歸之于設(shè)在中朝由皇帝直接指揮的尚書臺，一切政令都由尚書臺直接稟陳皇帝，由皇帝裁決。

二、整頓吏治

光武帝即位之后，整頓吏治，躬行節(jié)儉，獎勵廉潔，選拔賢能以為地方官吏。并對地方官吏嚴(yán)格要求，賞罰從嚴(yán)。因而經(jīng)過整頓之后，官場風(fēng)氣為之一變。故《后漢書·循吏傳》有“內(nèi)外匪懈，百姓寬息”之譽。

三、偃武修文，與民休戚

光武注意實行與民休養(yǎng)生息政策，而首先是薄賦斂。其次是偃武修文，不尚邊功。光武“知天下疲耗，思樂息肩，自隴蜀平后，未嘗復(fù)言軍旅”。

四、打壓豪強，實行度田政策

豪強勢力的發(fā)展，光武帝采取鎮(zhèn)壓與安撫并用的手段，一方面“遣使者下郡國，聽群盜自相糾拖，五人共斬一人者，除其罪”。另一方面，把捕到的作亂首領(lǐng)人物遷往他郡，切斷他們與原所在郡的聯(lián)系，給了豪強地主嚴(yán)重的打擊。

度田也成為東漢朝廷的定制。因各項政策措施地實行，為恢復(fù)發(fā)展社會生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，使得墾田、人口都有大幅度的增加。

五、大興文教

建國后，在洛陽修建太學(xué)，設(shè)立五經(jīng)博士，恢復(fù)西漢時期的十四博士之學(xué)。在他的提倡下，許多郡縣都興辦學(xué)校，民間也出現(xiàn)很多私學(xué)。

你好，很有興趣來回答這個問題。

要回答題者的這個問題，首先我們要知道什么是中央集權(quán)。

提到中央集權(quán)，就不得不說一下中國古代一個重要的制度，即專制主義中央集權(quán)制度，如何完善好這個制度，是中國歷朝歷代的統(tǒng)治者治國的核心，包括到了現(xiàn)如今的中國，亦是如此。

對于這個制度，其實分為是兩個層次，一是專制主義，主要是君權(quán)與相權(quán)之間，皇帝通過制衡相勸，從而達(dá)到君主集權(quán)；二個是中央集權(quán)，主要是中央與地方之間的關(guān)系，通過分化地方權(quán)力，加強對地方的控制。所以，漢光武帝劉秀如何加強中央集權(quán)，其實上就是如何分化地方權(quán)力，加強中央對地方的管控。對此，劉秀的主要措施有二，聽我細(xì)細(xì)道來。

1.厚賞以削兵權(quán)

漢光武帝劉秀起于西漢末年，靠著一路起兵斗爭逐漸的光復(fù)漢室江山，延續(xù)了大漢王朝的國祚。在這個過程中，軍事力量的依靠是其成功的關(guān)鍵，也因此，劉秀非常了解兵權(quán)的重要性，同時，鑒于西漢末年的農(nóng)民軍起義的教訓(xùn)和地方豪強勢力的強大，為了避免重蹈覆轍，劉秀在開始執(zhí)政前，就有所防范地方郡國勢力，因此廢除郡國兵制，罷除了郡國都尉這一地方武官機制。可以說，在劉秀登基為帝之前，就已經(jīng)在思考如何加強地方控制了。

登基為帝后，當(dāng)時武將勢力龐大，面對這種情況，不同于漢高祖劉邦得天下后大肆誅殺功臣武將的無情，劉秀是分封這些功臣武將為列侯，給于他們崇高地位和豐厚財帛，只是解除兵權(quán)。這種做法，和宋太祖趙匡胤“杯酒釋兵權(quán)”如出一轍，既解除了來自武將的威脅，又得到仁君的贊譽，魚和熊掌可謂兼得。

2.精簡以安民心

除了在軍事上實施措施以外，劉秀還加強對地方官吏和百姓的管理。由于經(jīng)歷過戰(zhàn)事，地方社會發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害，為了恢復(fù)生產(chǎn)，以安民心，劉秀施行仁政，減少百姓的徭役，減輕賦稅，曾在戰(zhàn)事尚未結(jié)束時，就將稅率由原先的十分之一減少到三十分之一，這樣，既贏得民心，也使得地方百姓更加信服劉秀的仁義，從而利于中央對地方的管理。

同時，精簡官員設(shè)置，裁并郡縣，使得地方官員十置其一，郡縣數(shù)量大減，將權(quán)力集中于中央，避免地方權(quán)力出現(xiàn)過大而導(dǎo)致地方的難以管制。

以上這兩方面的舉措，使得劉秀確實達(dá)到了對地方的管理，加強中央集權(quán)的目的，但也導(dǎo)致的一個后果就是，后來地方兵弱而無力抵抗外敵的入侵，地方豪強的部曲家兵實力上升，典型的東漢末年的董卓、袁紹等人，而中央又無能力處理，最終東漢滅亡。

可以說，一啄一飲間，得失如何，也只能隨著歷史發(fā)展，讓后世者感慨評論了。

以上一點拙見，歡迎指正。

東漢初期，為了有效地加強中央集權(quán)，光武帝劉秀采取了一些改革官制的措施。主要的做法是：(1) 削弱三公權(quán)力，加強尚書臺。東漢初期以三公（司徒、司空、太尉）為最高官職，但三公徒有虛名，并無實權(quán)。

權(quán)力集中于尚書臺。尚書臺則直接聽命于皇帝。三公要直接參與中樞決策，必須加以“錄尚書事”的頭銜。 (2) 強化州刺史職權(quán)，加強對地方行政的控制。全國分置十二州，由十二刺史各部一州。

刺史除了檢閱所屬郡國刑獄情況，考察長吏政績的監(jiān)郡權(quán)外，還有選拔官吏，直接向皇帝劾奏之權(quán)，甚至參與地方行政事務(wù)的管理。這就形成了內(nèi)有尚書操縱朝政，外有刺史控制地方的高度集權(quán)局面。(3) 強化監(jiān)察機構(gòu),加強皇帝權(quán)力。

由御史中丞主管御史臺（府），掌監(jiān)察。其權(quán)力僅次于尚書令。在京師設(shè)置司隸校尉，主管察舉中央百官犯法者和本部各郡事務(wù)，在公卿朝見皇帝時，尚書令、御史中丞、司隸校尉會同并專席而坐，號稱“三獨坐”。

不要搶，我來答!煩請閱讀之前點個關(guān)注先!謝謝各位小主啦！

跟隨時空隧道的腳步，穿越回兩漢時期，在朝代更迭，紛擾復(fù)雜的局勢中，光武帝劉秀出類拔萃，脫穎而出，成為了興復(fù)漢室的英雄人物，成為了“光武中興”的帝王。在他的有序統(tǒng)治之下，使得一個滿目瘡痍的社會重新煥發(fā)了生機，國家政權(quán)較為穩(wěn)定，中央集權(quán)大大地得到加強。我想應(yīng)該有以下措施:

一、以“懷柔之心”打動人心，積極爭取鼓勵與支持

俗話說，欲成霸業(yè)，必先招募人才，籠絡(luò)人心。劉秀可謂是將這句話演繹到了極致，他富有智慧地努力協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的關(guān)系，盡力幫助每一位大臣能夠?qū)崿F(xiàn)自己的價值，賞罰分明，陟罰臧否，以一顆寬容之心對待群臣，讓大家感受到了他的真誠，所以都紛紛忠心效勞于他。

堅持“以人為本”的治國方針。在劉秀統(tǒng)治的階段，幾乎很少用暴力血腥的手段去處理問題，反而采取一種溫和寬容的方式來解決。根據(jù)歷史記載，漢朝大功臣王梁擅自出動野王兵去攻打他國，劉秀以不聽詔令命令他趕快停止，無奈的是王梁本人非常倔強，沒有聽劉秀的命令。要說啊，在古代任何皇帝中，王梁最后是絕對沒有好下場的。因為殺戮不聽話的臣子是唯一能夠讓他們乖乖聽話，服從統(tǒng)治的鞏固政權(quán)的手段。幸運的是，最后王梁沒有死，劉秀念在舊情上，赦免了他，還給他加官進(jìn)爵，屢次陪同劉秀上戰(zhàn)場，殺敵人，立下一件又一件的大功。

的確如此，從劉秀的統(tǒng)治方式上來看，雖然我們看上去表示很不理解，但是歷史就是證明了他堅持以人為本的觀念最終成功地解決了問題，幫助臣子實現(xiàn)自己的價值，這又何樂而不為呢?

因為他抱著一顆“懷柔之心”，最終避免了

“狡兔盡、走狗烹；飛鳥盡、良弓藏；敵國破、謀臣亡”

的悲劇。試著想一想，如果歷史上的領(lǐng)導(dǎo)者都能夠向劉秀學(xué)習(xí)，少一份殺戮，多一份真誠，多一份寬容，也許通過這樣常人不能理解的特殊的溝通方式，向下屬傳遞“我原諒你了”的信息會更好吧？會更容易讓人接受吧？以柔克剛，以人為本，才是王道!

二、獨出心裁的軍事思想，領(lǐng)導(dǎo)軍隊有方

明末思想家王夫之如此評價劉秀：

“光武之得天下，較高帝而尤難矣！三代而下，取天下者，唯光武獨焉，而宋太祖其次也。自三代而下，唯光武允冠百王矣。光武之神武不可測也�！�

可以說，王夫之的評價可謂是真真切切，毫無任何過分夸大之詞。

劉秀的軍事團(tuán)隊管理可以被概括為“三字經(jīng)”：精、合、通。

精:團(tuán)隊構(gòu)成要精干

合:隊伍內(nèi)部齊心協(xié)力，協(xié)同作戰(zhàn)，采取群狼戰(zhàn)術(shù)

通:團(tuán)隊成員要通才，上能治軍，下能治郡

劉秀的軍事戰(zhàn)略思想也可以概括為“三字經(jīng)”：慎、止、仁

慎:謹(jǐn)慎，不打無準(zhǔn)備的仗

止:適可而止，學(xué)會收手，窮寇莫追

仁:以仁心換大愛，還安寧

我想，這簡簡單單的六個字，不僅可以概括劉秀軍事思想的沉淀，更可以折射劉秀個人的品質(zhì)精神。這是助力他走向成功的動力，這是他加強中央集權(quán)的方法。

綜上所述，這就是劉秀，一位杰出的政治家，一位優(yōu)秀的軍事家，更是一位心系蒼生，懷揣大愛的仁義君主。他，值得我們贊賞，值得我們學(xué)習(xí)…

解決這個問題之前，我們需弄清楚兩個問題:什么是中央集權(quán)？漢光武帝劉秀何許人也？

[中央集權(quán)]中央集權(quán)是相對于地方分權(quán)而言，主要表現(xiàn)為地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切接受中央控制。

自秦始皇統(tǒng)一六國后，建立了一套全新完整的官僚體系，這也標(biāo)志著延襲中華兩千余年的專制主義中央集權(quán)制度的正式確立。該制度包括兩個層面:封建專制主義是一種決策方式,主要特征是皇帝個人專斷獨裁,集國家最高權(quán)利于一身,從決策到行使軍,政,財大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。中央集權(quán)就不在復(fù)述，一個體現(xiàn)的是君臣關(guān)系，一個體現(xiàn)的是中央與地方的關(guān)系，集中表現(xiàn)了貫穿中國兩千多年的兩組矛盾:君權(quán)與相權(quán)，中央與地方。兩者各自獨立，但又相反穿插，構(gòu)成一條權(quán)力爭斗的主線。

[人物生平]劉秀（公元前5年1月15日-57年3月29日），字文叔，南陽郡蔡陽縣（今湖北省棗陽市）人，生于陳留郡濟陽宮，東漢王朝建立者（在位32年），漢高祖劉邦九世孫。公元8年，王莽篡立新朝，劉秀隨兄劉演起兵于南陽郡。公元25年即位，尊奉漢元帝為皇考，光復(fù)漢室，定都于洛陽。經(jīng)過12年的統(tǒng)一戰(zhàn)爭，結(jié)束了農(nóng)民戰(zhàn)爭、軍閥混戰(zhàn)與地方割據(jù)局面。平定動亂之后，勵精圖治，開創(chuàng)“光武中興”時代。公元57年駕崩，享年六十二，葬于原陵，廟號世祖，謚號光武皇帝。

[集權(quán)措施]

雖置三公，事歸臺閣:劉秀鑒于西漢前期三公權(quán)重，權(quán)柄下移，雖設(shè)三公之位，而把一切行政大權(quán)歸之于設(shè)在中朝由皇帝直接指揮的尚書臺。尚書臺設(shè)尚書令一人，秩千石， 尚書仆射一人，六曹尚書各一人，秩皆為六百石，分管具體政務(wù)。尚書以下設(shè)有丞、郎、令史等官，所有一切政令都由尚書臺直接稟陳皇帝，由皇帝裁決。三公之職，備員而已。

集軍權(quán)于中央:廢除西漢時的地方兵制，撤銷內(nèi)地各郡的地方兵，裁撤郡都尉之職，也取消了郡內(nèi)每年征兵訓(xùn)練時的都試，地方防務(wù)改由招募而來的職業(yè)軍隊擔(dān)任。

精簡地方機構(gòu):令司隸州牧各實所部，省減吏員，縣國不足置長吏可合并者，上大司徒、大司空二府。劉秀下詔：“并省四百余縣，吏職減損，十置其一”。

完善監(jiān)察制度:監(jiān)察機構(gòu)有三，其一為御史臺，改御史大夫為司空，架空其權(quán)力，以御史中丞主管御史臺，掌監(jiān)察，軼千石。御史中丞下有治書侍御史二人，掌解釋法律條文；侍御史十五人，掌尚書臺組織示意圖察舉官吏違法，接受公卿、郡吏奏事。官吏朝見皇帝或國家舉行祭天、祀廟、封王侯、拜將相等大典時，御史中丞或侍御史監(jiān)察威儀。其二為司隸校尉，兼領(lǐng)一州事，秩比二千石。設(shè)從事史十二人，主管察舉中央百官犯法者和本部各郡事務(wù)。司隸校尉既是京官，又是地方官。參與議論朝政時，位在九卿之上，朝賀時，處于公卿之下。監(jiān)察權(quán)之大，“無所不糾，唯不察三公�！痹诠�卿朝見皇帝時，尚書令、御史中丞、司隸校尉會同并專席而坐，號曰“三獨坐”。其三為州刺史，在司隸校尉轄區(qū)之外，分全國為十二州（部），每州設(shè)刺史一人，秩六百石。刺史于每年八月巡行所屬郡國，檢閱刑獄情況，考察長吏政績，年終奏于皇帝。從中央到地方，一套完整的監(jiān)察制度建立。

退功臣，進(jìn)文吏:劉秀善待跟隨自己打天下的開國功臣，分封三百六十多位功臣為列侯，給予他們尊崇的地位，只解除了他們的兵權(quán)，讓他們一個一個安享榮華富貴。

除鄧禹、李通等少數(shù)人以外，其他功臣均不得參與政事。同時引進(jìn)大批文吏，彌補退功臣后造成的大批官職空缺，有效提升了官員的素質(zhì)，解決功臣居功自傲的難題。

實行度田，抑制豪強:豪強勢力的發(fā) 展，土地兼并的逐漸嚴(yán)重，既威脅皇權(quán)，也影響百姓生活，以及為了加強朝廷對全國墾田和勞動人手的控制，平均賦稅徭役負(fù)擔(dān)，劉秀于建武十五年（39年）下詔令各郡縣丈量土地，核實戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據(jù)，遇到豪強勢力的抵制，“郡國大姓及兵長群盜，處處并起，青、徐、幽、冀四州尤甚”，予東漢以極大威脅。光武帝采取鎮(zhèn)壓與安撫并用的手段，一方面“遣使者下郡國，聽群盜自相糾拖，五人共斬一人者，除其罪”很快，賊便解散了，另一方面，把捕到的作亂首領(lǐng)人物遷往他郡，“賦田授廩”，切斷他們與原所在郡的聯(lián)系，給了豪強地主嚴(yán)重的打擊。“度田事件”之后，地方豪強遭到沉重打擊。

倡導(dǎo)儒學(xué)，宣揚讖緯迷信:在洛陽修建太學(xué)，地方興建學(xué)校和私學(xué)，設(shè)立五經(jīng)博士，恢復(fù)西漢時期的十四博士之學(xué)。大力推崇儒家今文學(xué)派所制造的讖緯迷信，在帝王的提倡和支持下，加之俗儒的附和，盛行于世，成為官方的統(tǒng)治思想。

漢光武帝劉秀從中央到地方，從政治、經(jīng)濟、文化、軍事、監(jiān)察各方面給出了符合當(dāng)時情況的解決方案，為東漢兩百余年的統(tǒng)治擬定了一個“完美”的政治框架，但其還是有所疏忽，或許他怎么也想不到東漢王朝的權(quán)利不在皇室，而在宦官與外戚之間來回滾動，怎么也想不到本為監(jiān)察的州刺史會成為地方割據(jù)的領(lǐng)頭羊。分久必合合久必分，天下大勢本就如此，再完美的制度也需因時制宜，不斷完善，做不到自上而下的改革，自會有人來做自下而上的革命。

喜歡我的朋友點個關(guān)注吧??????

劉秀（公元前6~ 57年），字文叔，漢族，南陽蔡陽（今湖北棗陽西南）人�！逗鬂h書·光武帝紀(jì)》說他是高祖的九世孫。

東漢王朝開國皇帝，中國古代著名的政治家、軍事家。新朝末年，海內(nèi)分崩，天下大亂，西漢皇族后裔劉秀與兄在家鄉(xiāng)舂陵乘勢起兵，與眾英雄并爭天下。公元25年，他獲得了農(nóng)民戰(zhàn)爭的勝利果實，重新建立起劉漢政權(quán)，建都洛陽，史稱“東漢”。劉秀建國之后，采取了一系列的政治措施，以加強中央集權(quán)。

第一，劉秀著意防范功臣、宗室諸王及外戚專權(quán)，通過各種辦法加以控制。在他執(zhí)政期間，大多數(shù)功臣以列侯奉朝請，讓他們享受優(yōu)厚的待遇，而不參與政治。對于朝中諸臣，督責(zé)尤嚴(yán)。

第二，為加強中央集權(quán)，劉秀一方面削弱三公權(quán)力，另一方面則擴大尚書臺的權(quán)力。一切政務(wù)不再經(jīng)三公管理。尚書臺成為皇帝發(fā)號施令的執(zhí)行機構(gòu)，所有權(quán)力集中于皇帝一身。

第三，秦漢以來，地方政權(quán)機構(gòu)為郡縣二級制。為了監(jiān)察地方的政績，漢武帝時已分州派遣刺史，進(jìn)行視察。劉秀為了進(jìn)一步加強對地方的控制，把刺史固定為州一級的地方長官。刺史處理地方政務(wù)，不通過三公，可直接上奏給皇帝，使地方郡縣也直接置于皇帝的控制之下。

第四，東漢封建政府職能的調(diào)整

1．加強尚書臺，削弱三公權(quán)力

在中央政府中，號稱三公的太尉、司徒、司空只是名義上的政府首腦，實際權(quán)力在中朝的尚書臺。光武帝曾裁并其他許多中朝官職，所以尚書臺更能集中行政權(quán)力。尚書臺設(shè)千石的尚書令和六百石的尚書仆射，令、仆以下有六曹尚書分掌庶政，每曹有丞、郎若干人�；实厶暨x親信的三公或其他大臣“錄尚書事”，實際上等于自己直接指揮尚書臺，所以尚書臺專權(quán)用事就是專制皇權(quán)的加強。

2.加強監(jiān)察機構(gòu)

（1）提高御史中丞的地位。 秦和西漢中央最高監(jiān)察官為御史大夫，漢成帝年間，由何武建言，設(shè)三公官，以御史大夫改作司空，分行丞相職權(quán)，地位是很高的。御史大夫下有二丞，一為御史丞，一為中丞。此外，還有侍御史、御史等。東漢政權(quán)建立后，御史大夫改為司空，已不負(fù)監(jiān)察之責(zé)，有時根本不設(shè)此職。而將原為御史大夫?qū)傧轮�中丞改任為御史臺（府）的長官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，其權(quán)位逐漸與司隸校尉、尚書令并重。

（2）復(fù)置司隸校尉。 西漢武帝時始置，為中央要職，又是地方監(jiān)察官、負(fù)責(zé)監(jiān)察京師百官，至成帝時廢。東漢立國后，復(fù)置之，又?jǐn)U大其職權(quán)，并領(lǐng)一州。屬于司隸校尉部的郡有河南、河內(nèi)、右扶風(fēng)、左馮翊、京兆、河?xùn)|、弘農(nóng)。司隸校尉秩比二千石，設(shè)從吏十二人，主管察舉中央百官犯法者和本州部事務(wù)，既是京官，又是地方官。

（3）擴大刺史的職權(quán)范圍。 西漢武帝始設(shè)刺史以加強對百官和強富豪公的監(jiān)察。東漢時，進(jìn)一步擴大刺史職權(quán)范圍。全國分十三州（部），置刺史一人秩六百石。其職權(quán)除與西漢相同者外，另從建武十二年（36年）始有每歲舉茂才為定制，年舉刺史所轄州茂才一人。 于是刺史增加選舉之權(quán)。同時，地方選舉劾奏之權(quán)亦轉(zhuǎn)歸刺史。

3．地方行政機構(gòu)的改革與廢除內(nèi)地郡國都尉

光武帝裁并400多縣，相當(dāng)于西漢末年縣、邑、道、侯國數(shù)的1/4。吏職減去9/10,邊塞的亭侯吏卒也陸續(xù)罷省了。這些措施主要為省開支。地方政權(quán)中重要的改革之一，是州的地位由監(jiān)察區(qū)域逐漸變?yōu)榫哂锌ぢ毶弦患壍胤秸��?quán)性質(zhì)的行政區(qū)域；刺史則相應(yīng)地變?yōu)榫哂薪y(tǒng)郡職能的長官。

第五，鞏固王朝的措施

1．退功臣進(jìn)文吏。為了適時削奪將帥軍權(quán)，劉秀提出此項措施。其關(guān)鍵是“退功臣”。采取兩種做法，一為封侯褒揚。如“云臺二十八將”等。二是奉朝請。即功臣日常不任官職，有事奉請入朝參議。

2．以柔道治國。這種理論來源于劉秀對道家著作的理解。所謂“柔能治剛，弱能制強”。這是由于他對西漢末年政治黑暗、經(jīng)濟凋敝等社會現(xiàn)實的考慮。他主張采用道家休養(yǎng)生息的思想來恢復(fù)國家政治與經(jīng)濟秩序。

3．倡導(dǎo)儒學(xué)，宣布圖讖于天下。劉秀自幼習(xí)研《尚書》，有一定的學(xué)術(shù)功底。他大力倡導(dǎo)儒學(xué)，朝廷上下講經(jīng)蔚然成風(fēng)。明、章兩帝亦如此，儒學(xué)正式成為王朝欽定的正統(tǒng)思想。劉秀一生篤信圖讖，即位之后更是如此。

4．釋放囚犯，減輕刑法。東漢社會存在相當(dāng)多的囚徒與奴隸，成為重大社會問題。劉秀從建武二年至十二年中七次下詔釋放奴婢，并且大量赦免囚犯，這些措施緩和了社會矛盾，同時增加大量勞動力。

5．削弱諸侯王勢力。東漢初期先是分封劉秀宗室叔侄兄弟為王，繼而又封劉秀諸子為王。前者先封為王，再降為侯，又降為公。前者封國多為一個郡，后者二郡。體現(xiàn)親疏之別。東漢諸侯王政治上無治民權(quán)，王國之傅與相由皇帝任命。并多方限制各王的政治行為。

“娶妻當(dāng)娶陰麗華”的光武劉秀是東漢的開國皇帝。與他娶妻的壯志一樣，在治理國家，加強中央集權(quán)方面，劉秀也是頗有抱負(fù)。他主要從政治、經(jīng)濟等方面去鞏固新生政權(quán)。

政治方面

一、“退功臣，進(jìn)文吏”。他讓大多數(shù)的功臣以列侯奉朝請，享受優(yōu)厚待遇，但不參與政治。同時防范宗室、外戚專權(quán)，提拔一些地位低、飽腹經(jīng)書的人為官。

二、擴大尚書臺的權(quán)力。東漢的尚書臺原是負(fù)責(zé)公文發(fā)放的機構(gòu)，官吏資淺任輕。這樣的機構(gòu)全國政務(wù)樞紐三公（司徒、司馬、司空）相提并論。但光武“雖置三公，事歸臺閣”，同時，九卿的權(quán)力也多為尚書臺分割取代。

三、強化監(jiān)察制度。設(shè)御史臺，察舉官吏違法；置司隸校尉，主管察舉中央百官犯法，處理本部各郡監(jiān)察事物；設(shè)置州刺史，刺史每年八月巡行各郡國，檢閱刑獄情況，考察地方官員的政績，年終奏于皇帝。

四、加強軍權(quán)。撤銷地方兵都尉，將兵權(quán)并歸守相；取消地方常備軍，使地方軍無獨立作戰(zhàn)能力。同時，加強中央軍隊的建設(shè)，尤其是守衛(wèi)首都的南軍和北軍。

經(jīng)濟方面

一、釋放奴隸和囚徒，緩和階級矛盾，同時增加社會勞動力。

二、組織軍隊屯田和精兵簡政。這對于減輕人民的兵役、徭役和賦稅十分有利。

三、安撫流民。通過賜爵，鼓勵流民重新定居登記；通過“假民公田”，就是把國有的荒地、苑囿租借給流民進(jìn)行生產(chǎn)；最后，通過賑濟和減刑戍邊來緩和階級矛盾。

劉秀從經(jīng)濟、政治、軍事、社會等各個方面采取措施，這樣治理的組合拳，鞏固了新生政權(quán)，一定程度上加強了中央集權(quán)。

西漢末年，王莽篡權(quán)，建立新朝。新莽末年，朝政昏庸，農(nóng)民起義，豪強割據(jù)，天災(zāi)人禍導(dǎo)致天下大亂。漢光武帝劉秀自南陽起兵，歷時十二載，終于光復(fù)漢室，一統(tǒng)中原。成語云：飛鳥盡良弓藏，這一個定律運用在中國古代封建王朝了帝王，特別是開國帝王的身上是比較合適的。例如明朝太祖朱元璋應(yīng)該就是最典型的例子，在位期間大肆殺戮功臣良將，幾乎所有跟隨他打天下的功臣元老都不得善終。但是，中國古代帝王如此不近人情，“卸磨殺驢”的手段真的是表明他們是冷血無情之人?應(yīng)該不是，只不過這些帝王的著眼點是維護(hù)和鞏固整個王朝的統(tǒng)治，確定保證一家一姓的決定統(tǒng)治 ，下面我們就來探究分析東漢皇帝劉秀的統(tǒng)治手段。

一：擴大尚書臺權(quán)力

1．加強尚書臺,削弱三公權(quán)力在中央政府中,號稱三公的太尉、司徒、司空只是名義上的政府首腦,實際權(quán)力在中朝的尚書臺.光武帝曾裁并其他許多中朝官職,所以尚書臺更能集中行政權(quán)力.尚書臺設(shè)千石的尚書令和六百石的尚書仆射,令、仆以下有六曹尚書分掌庶政,每曹有丞、郎若干人.皇帝挑選親信的三公或其他大臣“錄尚書事”,實際上等于自己直接指揮尚書臺,所以尚書臺專權(quán)用事就是專制皇權(quán)的加強.

二：加強監(jiān)察機構(gòu)

1.提高御史中丞的地位.秦和西漢中央最高監(jiān)察官為御史大夫,漢成帝年間,由何武建言,設(shè)三公官,以御史大夫改作司空,分行丞相職權(quán),地位是很高的.御史大夫下有二丞,一為御史丞,一為中丞.此外,還有侍御史、御史等.東漢政權(quán)建立后,御史大夫改為司空,已不負(fù)監(jiān)察之責(zé),有時根本不設(shè)此職.而將原為御史大夫?qū)傧轮�中丞改任為御史臺（府）的長官,負(fù)責(zé)監(jiān)察百官,其權(quán)位逐漸與司隸校尉、尚書令并重.

2.復(fù)置司隸校尉.西漢武帝時始置,為中央要職,又是地方監(jiān)察官、負(fù)責(zé)監(jiān)察京師百官,至成帝時廢.東漢立國后,復(fù)置之,又?jǐn)U大其職權(quán),并領(lǐng)一州.屬于司隸校尉部的郡有河南、河內(nèi)、右扶風(fēng)、左馮翊、京兆、河?xùn)|、弘農(nóng).司隸校尉秩比二千石,設(shè)從吏十二人,主管察舉中央百官犯法者和本州部事務(wù),既是京官,又是地方官.

3.擴大刺史的職權(quán)范圍.西漢武帝始設(shè)刺史以加強對百官和強富豪公的監(jiān)察.東漢時,進(jìn)一步擴大刺史職權(quán)范圍.全國分十三州（部）,置刺史一人秩六百石.其職權(quán)除與西漢相同者外,另從建武十二年（36年）始有每歲舉茂才為定制,年舉刺史所轄州茂才一人.于是刺史增加選舉之權(quán).同時,地方選舉劾奏之權(quán)亦轉(zhuǎn)歸刺史.

三：地方行政機構(gòu)的改革與廢除

內(nèi)地郡國都尉光武帝裁并400多縣,相當(dāng)于西漢末年縣、邑、道、侯國數(shù)的1/4.吏職減去9/10,邊塞的亭侯吏卒也陸續(xù)罷省了.這些措施主要為省開支.地方政權(quán)中重要的改革之一,是州的地位由監(jiān)察區(qū)域逐漸變?yōu)榫哂锌ぢ毶弦患壍胤秸��?quán)性質(zhì)的行政區(qū)域；刺史則相應(yīng)地變?yōu)榫哂薪y(tǒng)郡職能的長官.

四：罷黜功臣，維護(hù)統(tǒng)治

劉秀在定鼎天下后，采取了一系列的手段來維護(hù)鞏固劉氏王朝的統(tǒng)治地位，其中比較典型的一個就是劉秀罷退功臣，類似于趙匡胤事情的杯酒釋兵權(quán)，這一個做法對于維護(hù)鞏固統(tǒng)治而言，無疑是有利的，剪除了來著功臣集團(tuán)的威脅。

據(jù)《論光武帝“退功臣而進(jìn)文吏”》一文當(dāng)中明確指出，“給予他們尊崇的地位，只解其兵權(quán)。并且招攬大批文吏入朝�！庇纱丝芍�，光武帝劉秀的舉措很大一部分程度上并不是僅僅為了善待功臣，更多的的用這樣一個以退為進(jìn)的手段來脅迫功臣集團(tuán)放權(quán)，用來鞏固劉家王朝的統(tǒng)治地位。

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劉秀即位以后，采取了一系列的措施，以加強中央集權(quán)。

首先，劉秀著意防范功臣、宗室諸王及外戚專權(quán)，通過各種辦法加以控制。在他執(zhí)政期間，大多數(shù)功臣以列侯奉朝請，讓他們享受優(yōu)厚的待遇，而不參與朝政。對于朝中諸臣，督責(zé)尤嚴(yán)。劉秀之所以這樣刻薄大臣，不設(shè)丞相，削弱三公權(quán)力，其目的就是為了提高皇帝的專制權(quán)力。對宗室諸王，也嚴(yán)加控制，禁止王子、諸王交通賓客，結(jié)黨營私。建武二十八年（公元52年）他借故搜捕王侯賓客，“坐死者數(shù)千人”。明帝時，更是屢興大獄，株連極廣。楚王劉英信奉黃老浮屠，與方士往來，被人告發(fā)為謀逆，連累收捕者達(dá)數(shù)千人。

其次，為加強中央集權(quán)，劉秀一方面削弱三公權(quán)力，另一方面則擴大尚書臺的權(quán)力。尚書臺原是管理公文發(fā)放的機構(gòu)，所任官吏，年資較淺。尚書令、尚書僅為千石、六百石的中下級官吏，尚書郎則多由令史久任者補之，為一般士大夫所輕視。至西漢武帝時，尚書已被重用，尚書令逐漸掌握了實權(quán)。劉秀為了使權(quán)力進(jìn)一步集中到自己手中，又?jǐn)U大了尚書臺的組織，加強尚書臺的職權(quán)。一切政務(wù)不再經(jīng)三公管理。尚書臺成為皇帝發(fā)號施令的執(zhí)行機構(gòu)，所有權(quán)力集中于皇帝一身。

第三，秦漢以來，地方政權(quán)機構(gòu)為郡縣二級制，西漢末，共設(shè)郡國103個，縣邑道侯國1587個。為了監(jiān)察地方的政績，漢武帝時已分州派遣刺史，進(jìn)行視察。劉秀為了進(jìn)一步加強對地方的控制，把刺史固定為州一級的地方長官。刺史處理地方政務(wù)，不通過三公，可直接上奏給皇帝，使地方郡縣也直接置于皇帝的控制之下。

第四，在軍事制度上，劉秀也做了重大改革。東漢建立不久，就廢除了執(zhí)掌地方兵權(quán)的郡國都尉，以后又罷輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏，實際上取消了地方軍隊。在和平時期，少量維持地方治安的郡縣兵，皆由太守令長兼領(lǐng)。在削弱地方兵權(quán)的同時，劉秀還逐步擴大中央軍隊，在重要的沿邊地區(qū)，設(shè)有邊防軍，為中央軍隊的一部分。東漢政府還經(jīng)常用赦免和減罪的辦法，募集犯罪的人戍守邊疆。