他試圖達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：提出楚懷王對(duì)天下秩序的構(gòu)想，贏得諸侯支持；改變單純軍事路線，瓦解大秦；釋放楚國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾，并力反秦！
九月，章邯大敗項(xiàng)梁，楚軍主力損失大半！
隨后，章邯“以楚地兵不足憂，乃渡河擊趙”。秦軍攻取邯鄲，圍困巨鹿。
此時(shí)，王離軍兵糧足，天下諸侯紛紛派兵救援，但只能對(duì)峙，不敢直接與秦軍交鋒。
但是，在此前的戰(zhàn)爭(zhēng)中，秦帝國(guó)也遭到了巨大打擊。尤其是滎陽(yáng)的李由集團(tuán)已經(jīng)遭遇重創(chuàng)，在李由被劉邦擊殺后，秦帝國(guó)在黃河以南地區(qū)力量虛弱。
這就給了楚懷王趁勢(shì)西進(jìn)的機(jī)遇！
2、楚國(guó)：楚懷王已奪回大權(quán)，但楚國(guó)力量、威信不足。
定陶之戰(zhàn)后，楚懷王將呂臣、項(xiàng)羽的軍隊(duì)合并，“自將之”，一舉奪回了軍權(quán)。
但是，定陶之戰(zhàn)，楚軍軍力嚴(yán)重受損。連章邯都認(rèn)為“楚地兵不足憂”了。
值得注意的是：項(xiàng)羽不是項(xiàng)梁。此時(shí)項(xiàng)羽的威望不足，并不能繼承項(xiàng)梁的影響力。項(xiàng)羽的軍隊(duì)已經(jīng)被楚懷王掌握。因此：“先入關(guān)中者為王”的約定跟限制項(xiàng)家勢(shì)力應(yīng)該沒(méi)有太大關(guān)系。
3、諸侯國(guó)：自顧不暇，但各懷利益。
一旦巨鹿城破，趙滅亡后，章邯再移兵討伐，各諸侯誰(shuí)也不能幸免。
但是，各諸侯的“團(tuán)結(jié)”只是因?yàn)榇蠹疑沓鲈谖＜睍r(shí)刻。一旦危機(jī)過(guò)去，各諸侯彼此利益不同，楚控制關(guān)中，對(duì)天下諸侯都是威脅！
楚懷王“先入關(guān)中者王之”，正是在這種背景下提出的。
“先入關(guān)中者王之”，改單純軍事路線為政治、軍事雙管齊下的路線。
“且楚數(shù)進(jìn)取，前陳王、項(xiàng)梁皆敗。比如更遣長(zhǎng)者扶義而西，告諭秦父兄。秦父兄苦其主救矣，今誠(chéng)得長(zhǎng)者住，毋侵暴，宜可下�！�
這既是楚懷王派遣劉邦西進(jìn)的原因，同時(shí)，也反映出楚懷王對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)的規(guī)劃。
看來(lái)，楚懷王君臣吸取了趁勝、項(xiàng)梁?jiǎn)渭冘娛侣肪�的教訓(xùn)，決心以政治手段瓦解秦帝國(guó)。
而這一轉(zhuǎn)變，在當(dāng)時(shí)可以收到事半功倍的效果。
此時(shí)，大秦的勢(shì)力呈現(xiàn)出北強(qiáng)南弱的特點(diǎn)。章邯、王離，都部署在河北戰(zhàn)場(chǎng)，其勢(shì)甚眾。但是，在廣大中原地區(qū)，由于滎陽(yáng)李由在定陶之戰(zhàn)前已被劉邦擊殺，統(tǒng)治力量十分薄弱。
楚懷王的部署是雙管齊下：北路，由宋義、項(xiàng)羽的主力以軍事手段解決；南路，由劉邦率領(lǐng)少量軍力，以政治手段為主，收攏舊貴族、分散的義軍，瓦解秦統(tǒng)治。
“先入關(guān)中者王之”，正是楚懷王采取政治手段的產(chǎn)物。
這就是告誡楚將，以后關(guān)中秦民就是你的子民。以此來(lái)引導(dǎo)眾將執(zhí)行楚懷王政治攻勢(shì)的構(gòu)想！
提出了楚國(guó)的政治主張：恢復(fù)舊制，贏得諸侯支持
此時(shí)，天下大亂，山東六國(guó)舊貴族、秦舊官僚、起義軍余部都有較強(qiáng)實(shí)力。
誠(chéng)如楚軍老將曾和楚懷王說(shuō)：陳勝、項(xiàng)梁數(shù)敗。
楚軍要想以單純地軍事行動(dòng)擴(kuò)張實(shí)力，力有不逮。只有采取政治手段，充分團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，才可以有效擴(kuò)張。
“先入關(guān)中者王之”，就是鮮明的政治口號(hào)，表明了楚國(guó)對(duì)未來(lái)世界的構(gòu)想：恢復(fù)諸侯分治。
楚懷王對(duì)滅秦后的政治構(gòu)想是：舊貴族各復(fù)其國(guó)。關(guān)中地賞賜給表現(xiàn)杰出的反秦人士。
這個(gè)秩序安排，既保障了各諸侯的利益，也維系了天下力量的基本平衡，滿足了舊貴族的訴求。
有利于團(tuán)結(jié)各諸侯，先團(tuán)結(jié)一直，解決大家的主要矛盾：與秦帝國(guó)之間的矛盾。
后來(lái)，項(xiàng)羽分封天下不公，引發(fā)了諸侯的接連反抗。這說(shuō)明：當(dāng)諸侯們的訴求得不到滿足時(shí)，他們并不會(huì)因?yàn)閱渭兊能娛聣毫Χ鼜摹?/blockquote>而自從“先入關(guān)中者王之”提出后，諸侯聯(lián)合反秦空前團(tuán)結(jié)，這與這個(gè)政治主張是分不開(kāi)的。
釋放楚國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾。
此時(shí)楚國(guó)的力量結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。既有舊楚國(guó)貴族勢(shì)力，也有農(nóng)民起義軍勢(shì)力。
盡管楚懷王表面上掌握了全局，但其控制力并不牢固。
楚懷王以“先入關(guān)中者王之”的主張，給了楚國(guó)內(nèi)部實(shí)力派一個(gè)出口：不必在楚爭(zhēng)權(quán)奪利，有本事入關(guān)為王！
同時(shí)，由于提前說(shuō)明了封賞。這就意味著：宋義（項(xiàng)羽）、劉邦攻取的地盤(pán)，只有關(guān)中地是他們的封賞，對(duì)其他地區(qū)，依然是楚懷王的。
這就有效地減少了眾將擁兵自重，過(guò)早割據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。
吸取陳勝教訓(xùn)，激勵(lì)眾將反秦。
陳勝起義時(shí)，他所派出攻略各地的將領(lǐng)，往往與當(dāng)?shù)嘏f貴族聯(lián)合，形成獨(dú)立之勢(shì)，不再支援陳勝反秦。
“先入關(guān)中者王之”，正是吸取了這一教訓(xùn)。
從韓信、英布、彭越等人后來(lái)的表現(xiàn)看：裂土封王，是當(dāng)時(shí)天下英雄的普遍渴望。
后來(lái)，垓下之戰(zhàn)前，劉邦也以“割關(guān)東地封之”來(lái)動(dòng)員韓信、英布、彭越等人。
看來(lái)，以裂土封王激勵(lì)眾將，在當(dāng)時(shí)是最為有效的一種激勵(lì)手段！
因此，先入關(guān)中者王之的約定，既充分動(dòng)員了楚軍眾將，宣傳了楚懷王的政治主張，也利于楚國(guó)的內(nèi)部穩(wěn)定，是當(dāng)時(shí)十分明智的決策。
只是，計(jì)劃趕不上變化，項(xiàng)羽的意外崛起，楚懷王的構(gòu)想破產(chǎn)。
