京師每年需求物資如海。過去朝廷在六路（�。┰O(shè)轉(zhuǎn)運使，為皇室和京師采購物品，并負責運到京師，這就是“輸”。但各路官吏無法了解京師的需求變化，也沒有全盤調(diào)度各路物資的權(quán)力，只是機械地在本地按定額采購上貢，致使豐年物價賤不能多買，歉收物價貴又必須辦足。貨物運到京師，常因不合需求，削價拋售，朝廷內(nèi)外所需，又要另行搜刮。每逢京師有什么特殊需求，各路官員就增加稅收，進行采購，各地商人趁機抬價，結(jié)果農(nóng)民負擔加重。
均輸法改了舊章程，由朝廷專設(shè)發(fā)運使這一官職，統(tǒng)一采購，并大大增加發(fā)運使的權(quán)力，讓他總管東南各路稅賦收入，有權(quán)調(diào)運各路物資和資金，在物產(chǎn)豐裕、價格便宜的地方就近購買，也可以把剩余物資賣到物價高的地方賺錢。王安石撥出500萬貫（每貫1000文）錢和300萬石（一石等于十斗）米，作為采購周轉(zhuǎn)經(jīng)費。均輸法把地方供奉變成了中央采購。
這個法的初衷之一，是把商人把持的“輕重斂散之權(quán)”收歸政府，減輕農(nóng)民負擔。但是，發(fā)運使衙門成了巨無霸式的國營采購和銷售壟斷機構(gòu)，其弊病更甚于民間商人。史載，發(fā)運使曾經(jīng)把大量大米運往米貴的地方賺錢，銷售時“比市價增及一倍”，這就增加了民眾的負擔。
官方的采購價格常常扭曲，不是大大低于市場價格幾近白吃白拿，就是大大高于市場價格收受回扣。在均輸法實施過程中，官員大肆索取回扣，不是貴的不買，不給回扣不買，以至于撥付的周轉(zhuǎn)經(jīng)費連本也很難收回，其間產(chǎn)生無數(shù)腐敗行為，總之是嚴重干擾市場正常運行。這些弊病，當時蘇軾等人就指出來了。均輸法實行兩年就無聲無息了。
二、青苗法。熙寧二年（1069）九月頒行，這是爭議最大的一個法。
這個法規(guī)定，把過去備荒用的常平倉、廣惠倉（政府儲備糧庫）的糧食拿出來作本錢，在青黃不接的時候，貸糧食或現(xiàn)款給農(nóng)民，按每戶財產(chǎn)的不同狀況規(guī)定貸款數(shù)額，富的多貸一點，窮的少貸一點。最多的每次貸15貫，最少的一貫五百。不管貸多貸少，都要在半年之后償還，加利息20％。每年貸兩次，利息總計則為40%。這是政府代替富人向農(nóng)民發(fā)放抵押貸款，但實際上，其用意很明顯，是為了增加政府的“青苗利息錢”收入。
官僚機構(gòu)在全國范圍強硬推行青苗法產(chǎn)生諸多弊病。
首先，年息40%并不低。各地山高皇帝遠，執(zhí)行的時候還擅自加息。當時全國地方官當中，真正能做到公字當頭執(zhí)政為民、撲下身子為老百姓著想的有幾個人？有名目來了，還不借機撈一把？打著改革旗號多收錢，人們都很熟悉。
當時宿州（安徽宿縣）發(fā)青苗貸款，官府將庫存的一等綠豆每斗折價為75文，二等72文，“比時價高大”，就是說，貸給農(nóng)民的時候比市價貴。通常狀態(tài)下，新糧大批上市的時候，價格會低落一些。兩相比較，青苗貸款折價越高，農(nóng)民還貸壓力越大。陜西農(nóng)民在初春向官府借貸一石陳米，還貸時要新的一等小麥一石八斗七升，“取利約近一倍”，也就是說利息高達百分之百。
不少官府放青苗錢時，開飯桌請借錢人吃喝，有的甚至“令妓女坐肆作樂以蠱惑之”。為何如此？是北宋地方官要辦公共食堂或促進大眾娛樂嗎？不是，官吏們坑老百姓花樣繁多。比如放給你的時候是陳舊的霉糧，收回的時候須是新糧；再比如放的時候斤兩不足，收回的時候卻故意壓秤。
其次是手續(xù)繁雜。過去向富人借貸，雙方講好就行了，現(xiàn)在要填寫申請，等待審批，還貸手續(xù)也很唆，跟官僚部門打交道，向來如此。農(nóng)民不識字，每道手續(xù)都求情托人，額外花費不少。而且貸款和還款數(shù)額完全由官吏來寫，信息高度不對稱的農(nóng)民只有吃虧。
第三，王安石下達貸款指標，地方官只好攤派。富裕農(nóng)戶不需要借青苗錢，也強迫他貸款。為什么？政府要賺利息。一等富裕戶貸款數(shù)額相當于五等窮人的15倍，利息也是15倍。所以各地大搞“抑配”（強迫貸款），實際上是強迫富人出利息錢，搞得雞飛狗跳。也有的上等戶愿意借貸，他拿過來之后，又尋找時機放貸，利息更高。
貸款之后，如果發(fā)生天災(zāi)，青苗變成死苗怎么辦呢？那不管，反正你得還利息。于是，差役們四處抓人，往死里打，逼迫農(nóng)民賣地賣兒女，慘不忍睹。不幸的是，變法開始之后，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)不止，各地地方官成了虎豹豺狼。不但窮人倒大霉，諸多富人也成了官府獵殺目標，不是破產(chǎn)就是逃亡。
實施青苗法，政府獲厚利。以熙寧六年（1073）為例，政府得到青苗利息達292萬貫。研究宋代經(jīng)濟史的學者漆俠說：“為數(shù)是頗為可觀的”（漆俠《王安石變法》）�？梢姡瑵M足“國用”，才是青苗法的根本意圖。
馮友蘭在《中國哲學史新編》第五冊中評論青苗法，有一段話說得好：“封建官僚的長技是欺下瞞上，陽奉陰違。無論什么良法美意，一經(jīng)過他們的手就變質(zhì)了。青苗法的變質(zhì)就是一個例子。這個法的本意是國家拿出一定的款項，在地方上放債，以免窮人受富人高利貸的剝削。可是，地方上的官僚們把放債作為他們的一種任務(wù)。國家放債的錢一到他們手里，他們就向老百姓攤派，不需要借錢的人也要借錢，使這些人白出利息，王安石也知道這些官僚是靠不住的，他有自己‘陶冶’人才的辦法，但那是來不及的�！�
三、市易法。熙寧五年（1072）三月頒布，這也是爭議很大的一個法。
富商操縱行會和物價，有損平民利益，市易法是為了改變這種情況提出來的。
王安石又是靠行政力量一刀切管死，“借官錢為本，稍籠商賈之利�！�
市易法主要內(nèi)容是，京城設(shè)立市易司（先名市易務(wù)，后改名。各城市都設(shè)立市易司，京城遂改名為都市易司），朝廷撥100萬貫作本錢，負責平價購買滯銷商品，到市場缺貨時出售，商品價格統(tǒng)一由市易司劃定。商人向市易司抵押自己的財產(chǎn)，即可以20%的年息，賒購市易司倉庫里儲存的商品，到各地出售。
這樣，政府自身成了最大的商店、銀行和物流中心。推行的結(jié)果，京城人聲鼎沸，都說市易司“盡收天下之貨，自作經(jīng)營了”。它的營銷范圍任意擴展，連水果、芝麻都壟斷過來買賣，演變成最大投機商。他們收購的重點，當然是緊俏商品和暢銷貨，哪里顧得上滯銷品？因為只有如此才能完成利潤指標，并且從中漁利。
官方大規(guī)模徹底壟斷經(jīng)商，結(jié)果是最大程度破壞市場，漆俠說王安石“狠狠打擊了……商人資本”，把民間利益搶到自己口袋里。
熙寧九年（1076），市易司收取息錢和市例錢133萬貫。熙寧十年（1077），收息錢和市例錢153萬貫。這兩個數(shù)字，分別相當于這兩年全國夏秋兩稅總收入的30％左右，斂錢規(guī)模著實嚇人。
北宋的GDP，并未有科技創(chuàng)新促進飛速提升，全國財富分配，官多必然民少。學者鄧廣銘說：“市易法實施的結(jié)果，不能不算是卓有成效的�！保ā侗彼握胃母锛彝醢彩返谒恼拢┦幸追ù_實增加了國庫收入，民間可就倒霉了。
更重要的是，王安石以大大加重集權(quán)的辦法搞經(jīng)濟，干擾和破壞了市場形態(tài)，就中國長期發(fā)展的路徑選擇來說，王安石變法產(chǎn)生了嚴重而持久的負面效應(yīng)。
四、農(nóng)田水利法。熙寧二年（1069）十一月頒行。
各州縣需要修建水利工程的，小者自行解決，大者奏報朝廷實施。凡提出合理建議或出錢募工興建的，政府給予獎勵。
五、免役法。熙寧四年（1071）十月實行。
北宋鄉(xiāng)村農(nóng)戶，按財產(chǎn)情況分為五等，一等最富，五等最窮。
宋朝的差役，指的是鄉(xiāng)村基層政權(quán)的跑腿馬仔，一般由上三等戶輪流充當。
有的人當差，胡作非為敲詐勒索，覺得是肥差；有的人當差，拋荒耕地賠錢破產(chǎn)，覺得太痛苦，王安石舉出后者的例子，說這個辦法必須改革。
怎么改呢？改無償當差為用錢雇人，這就是免役法。按理，要向那些應(yīng)該服役而現(xiàn)在免役的人收錢。既然服差役是上三等人家的事，就應(yīng)當向上三等征收役錢，不應(yīng)向四、五等戶征收。
但在實際上，是不分上等下等，“等第均出”，向全體農(nóng)戶收錢，這就有點不講理了。怎么收呢？各地情況不一�；蛘咭约耶a(chǎn)為標準，每一貫家產(chǎn)征收10文錢——注意，家產(chǎn)多少是由官吏來算賬確認的，這里就有很大出入；或者按每戶每年上交稅收的百分比來征收。原來不需要服役的官家、寺廟等，也按財產(chǎn)情況分別出錢，稱為助役錢。各州縣雇勞役的資金總額經(jīng)計算后，攤派到各戶征收。
這個辦法也使政府收入大增。熙寧九年（1076），政府收入役錢1000多萬貫，雇役支出640萬貫，剩余近400萬。收入大于支出這么多，證明了征收差役錢的目的，不是“為民”，而是為了富國。這個免役法給貧窮農(nóng)民平添了一道賦稅，應(yīng)該說是害民的。
六、方田均稅法。熙寧五年（1072）八月頒行。
大地主隱瞞田畝逃避稅收，始終是北宋一大問題。以全國耕地而言，真宗時有524萬頃，經(jīng)過開荒，到后來仁宗后期反而縮至228萬頃，顯系隱瞞多多。
方田均稅法旨在丈量土地，清查漏稅，均定田稅。主要方法是，各縣以千步長寬（約合41頃66畝）為一方，作為丈量單位，每年農(nóng)閑丈量所有土地，登記造冊，逐級上報，按土壤質(zhì)量分為五等，確定稅額，如實征收。但是，清查各地隱瞞的田，卻由各地地主負責，這就不能不打折扣了。
七、免行法。熙寧六年（1073）八月頒布。
有人把這個法算在市易法里頭，但實際上兩個法的性質(zhì)并不相同，這個法透出的信息很有趣，值得單獨說一下。
北宋宮廷所需物資，還有一種供應(yīng)辦法，就是通過“科配（攤派）制度”，以低于市場的價格，向商鋪強行購買。一旦某種貨物缺貨，就慘了，商鋪以幾倍或幾十倍的價格高價收購，然后仍以低價供應(yīng)宮廷。
各商家對此制度早就頭疼不已。熙寧六年，變法熱熱鬧鬧之際，汴京的肉食品行會也鼓起勇氣要求改革了。他們派了代表跟官府商議，今后由肉業(yè)行會向官府定期交納一定數(shù)額的資金，叫做“免行役錢”，以此作為官府購肉的價格補貼。官府收了錢，隨行就市自行購買，肉行不再直接向官府低價供應(yīng)。
王安石批準了這個提議。此后，在交納免役錢之后，免除了商鋪對官府的低價供應(yīng)。
這個法給人的印象深刻之處在于，政府竟然如此強權(quán)，如此不講道理欺負商戶，最后達成的協(xié)議也非�？尚Γ赫I東西，先到商家手里搜一大筆錢，然后愛到哪里買就去買，這就算改革了，而且雙方都覺得適度。
八、保甲法。熙寧三年（1070）十二月實施。
十家為一小保，設(shè)保長。十小保為一大保，設(shè)大保長。十大保為一都保，設(shè)都保長。一家有兩個男丁以上的，抽出一人為保丁，農(nóng)閑時組織起來武裝訓練，維護治安。
同保內(nèi)有犯法的，知情不報要連坐。發(fā)現(xiàn)來歷不明的人，不舉報也要懲罰。保甲法主要是為了壓制農(nóng)民聚眾起義，擴大兵源。學者王曾瑜說，自商鞅的連坐法，到王安石的保甲法，最后到蔣介石的保甲法，完全一脈相承。任何一個公正的史學家，是不會為這種反動的血腥的法令辯解的。
九、保馬法。熙寧五年（1072）五月實行。
政府動員民間養(yǎng)馬。民眾愿意養(yǎng)馬的，政府給一兩匹，或發(fā)錢讓養(yǎng)馬戶自購。養(yǎng)馬戶減收賦稅，或發(fā)補助。養(yǎng)馬戶不能虐待馬，如騎馬走三百里路要受罰，馬的肥瘦國家要檢查，馬死要賠償。這樣做，是為了減少政府集中養(yǎng)馬的巨額費用，獲得更多戰(zhàn)馬對付西夏騎兵。學者許倬云說：“送馬給百姓養(yǎng)，官府常�？从袥]有養(yǎng)好，結(jié)果也變成負擔�！�
十、軍器監(jiān)法。熙寧六年（1073）八月實行。
政府建設(shè)新的兵工廠，錄用擅長武器制造的人改良和制造武器，這項改革使北宋武器質(zhì)量大為提高。
十一、將兵法。熙寧七年（1074）頒行。
針對以前禁軍實行更戍以及將領(lǐng)和士兵互相不認識的弊端，廢除更戍法，重新劃分軍區(qū)，要求將領(lǐng)和指揮常駐軍中，負責訓練和打仗。還裁減年齡50歲以上的老兵，歸并軍營，全國共設(shè)92將（軍隊單位，每將大約3000人）。京師附近設(shè)37將抵御遼和契丹，西北設(shè)42將對付西夏，還有13將對付國內(nèi)叛亂。兵多的設(shè)正將、副將，兵少的只設(shè)單將，有的部隊設(shè)指揮。
十二、三舍法。熙寧四年（1071）十月頒布。
在太學（最高學府）中設(shè)立三舍。學生初入學住外舍，名額2000左右，反對變法的學生一律開除。
2000人經(jīng)過考試選拔200人，由外舍進入內(nèi)舍。再經(jīng)考試，選100人進入上舍。
上舍學生優(yōu)秀的，不用考試直接授官。王安石創(chuàng)造了一種便于操作的培養(yǎng)人才選拔人才的途徑，以后南宋太學繼續(xù)實行三舍法并不斷完善。除了改革太學之外，還新建了武學（國防大學）、律學（政法大學）和醫(yī)學（醫(yī)科大學）。
十三、科舉新法。熙寧四年（1071）二月頒布。
過去科舉考試有兩大宗：一、以詩賦考取進士；二、以默寫和解釋經(jīng)文考取“明經(jīng)”科，這是自隋朝開始的一種科舉考試科目，出身等同于進士科。
新法規(guī)定，進士考試取消詩賦，考試內(nèi)容改為經(jīng)義大意和時事政論相結(jié)合。同時廢除明經(jīng)科考試，過去學習明經(jīng)的一律改考進士。
有學者指出，詩賦取士固然背離時代要求，可經(jīng)義取士也好不到哪里去。自宋以降，歷朝都實行經(jīng)義取士，成為統(tǒng)治者厲行文化專制的法寶。
十四、“三經(jīng)新義”。熙寧八年（1075）實行。
這是王安石掌控意識形態(tài)的舉措。
三經(jīng)指《詩經(jīng)》、《尚書》、《周禮》。
前兩經(jīng)由王安石的兒子王和呂惠卿撰寫新的解釋，《周禮》由王安石親自詮釋，一共寫成《詩義》、《書義》、《周禮義》三本書。三種書統(tǒng)稱“三經(jīng)新義”，確定為全國學子必讀教材，科舉考試也一律以“三經(jīng)新義”的內(nèi)容為標準答案。在科舉考試中，“經(jīng)義不合王安石，則有司不敢取”。
“三經(jīng)新義”再加上王安石另一部著作《字說》，當時叫新學，實際上形成了“王安石思想”。
所有不符合王安石思想的其他儒家流派，對不起，均為歪理邪說。王安石這樣做，是要樹立他的絕對權(quán)威。王曾瑜說，這是禁錮思想自由的反動措施。
以上就是王安石變法的大致內(nèi)容。
九月，青苗法頒布過程中，翰林學士司馬光在神宗面前同呂惠卿展開激烈爭論。司馬光堅決反對青苗法，神宗沒有采納司馬光的意見。
