作為全球最晚獨(dú)立的國(guó)家,南蘇丹是位于非洲東部的內(nèi)陸國(guó)家,北部與蘇丹接壤,東部跟埃塞俄比亞毗連,南部同剛果(金)、肯尼亞、烏干達(dá)為鄰,西部和中非共和國(guó)交界,面積約62萬平方公里,人口約1190萬,目前首都為朱巴(未來將遷往拉姆塞爾)。南蘇丹是個(gè)多民族混居的國(guó)家,分屬尼羅特、尼羅哈姆、班圖、努巴等4大族群,居民大多信奉原始部落宗教,官方語言為英語。
南蘇丹文明開化很晚,直到19世紀(jì)之前,都沒有成文的歷史。一般認(rèn)為,丁卡族、努維爾族和希魯克族在10世紀(jì)左右遷入南蘇丹,16-18世紀(jì)時(shí),阿贊德人、阿凡加拉人相繼征服該地,但并沒能建立起穩(wěn)固的統(tǒng)治。從18世紀(jì)初開始,歐洲殖民者在阿拉伯人協(xié)助下,開始在南蘇丹境內(nèi)獵奴,因此造成當(dāng)?shù)睾谌俗迦号c阿拉伯人之間極深的民族矛盾,并成為后來雙方間一系列沖突的根源。
19世紀(jì)初,埃及先后吞并蘇丹、南蘇丹,但不久連同它本身在內(nèi),都成為英國(guó)的“保護(hù)國(guó)”。在英國(guó)統(tǒng)治期間,蘇丹、南蘇丹作為兩個(gè)自治實(shí)體,在名義上接受英國(guó)與埃及的共同管轄,但實(shí)際上卻由英國(guó)單獨(dú)管轄。1956年,蘇丹擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治而獨(dú)立,并強(qiáng)行吞并南蘇丹,將其劃分為10個(gè)州進(jìn)行直轄,但此舉卻遭到南蘇丹境內(nèi)民眾的普遍反對(duì)。
為爭(zhēng)取建立屬于自己的國(guó)家,在1955-1972年、1983-2005年,南蘇丹境內(nèi)的黑人抵抗組織先后在著名領(lǐng)袖阿古、加朗的領(lǐng)導(dǎo)下,兩次發(fā)動(dòng)大規(guī)模的起義。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的艱辛戰(zhàn)斗,南蘇丹終于在2005年贏得高度自治權(quán),并于2011年7月9日宣布獨(dú)立,由此成為全球最年輕的國(guó)家。為爭(zhēng)取獨(dú)立,南蘇丹付出慘重代價(jià),僅在1983-2005年間,便有200多萬人喪生,約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?/5,可見代價(jià)之高。
然而獨(dú)立后的南蘇丹并不寧靜,因?yàn)樽迦好芎蛯?duì)權(quán)力分配的不滿,屬于努爾人的副總統(tǒng)馬沙爾,在被出身丁卡人的總統(tǒng)基爾解職后,率領(lǐng)支持者在2013年發(fā)動(dòng)大規(guī)模的叛亂,南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)就此爆發(fā)。內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)5年時(shí)間,在導(dǎo)致數(shù)萬人喪生后,才于2018年;鸩⒑炇鸷推絽f(xié)議。
長(zhǎng)年累月的戰(zhàn)亂,導(dǎo)致南蘇丹經(jīng)濟(jì)凋敝、人口銳減,發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于周邊國(guó)家。根據(jù)世界銀行2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),南蘇丹人均GDP僅有237美元(約合1682元人民幣),是全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。極端貧困的國(guó)情限制了政府在社會(huì)福利方面的投入,導(dǎo)致南蘇丹教育水平相當(dāng)落后、文盲率居高不下、醫(yī)療設(shè)施落后,人均壽命僅有57.3歲,遠(yuǎn)低于世界平均水平。
平心而論,南蘇丹具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件,境內(nèi)擁有大片肥沃的土地,并且水力資源豐富,很適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。除此之外,南蘇丹自然資源種類繁多、儲(chǔ)備豐富,其中,最重要的資源-石油,已探明儲(chǔ)量高達(dá)47億桶,約占原蘇丹石油儲(chǔ)量的75%。如果這些資源能得到合理、有效開發(fā)的話,南蘇丹完全能擺脫一窮二白的窘境,并有可能躋身中等收入國(guó)家行列。
但理論并不等于現(xiàn)實(shí),豐富的石油資源并沒有幫助南蘇丹“脫貧”,除戰(zhàn)亂的破壞因素外,還與南蘇丹、蘇丹之間關(guān)系不和有很大關(guān)系。原來,南蘇丹的石油資源盡管很豐富,但由于加工提煉的設(shè)施、對(duì)外運(yùn)輸石油的港口(蘇丹港)都在蘇丹境內(nèi),在雙方關(guān)系長(zhǎng)期不和的大背景下,其“變現(xiàn)”能力自然要大打折扣,并且這樣的事例屢見不鮮。
比如,在2012年初,由于南蘇丹、蘇丹在石油收益分配問題上的分歧嚴(yán)重,始終難以達(dá)成令雙方滿意的妥協(xié)(問題的關(guān)鍵是,蘇丹期望獲得石油收益的大部分,以彌補(bǔ)南蘇丹分離給它造成的經(jīng)濟(jì)損失),蘇丹政府遂宣布對(duì)南蘇丹實(shí)施制裁,導(dǎo)致后者被迫全面關(guān)井停產(chǎn)。2013年4月,在國(guó)際社會(huì)的艱苦斡旋下,蘇丹、南蘇丹經(jīng)過多輪談判后終于達(dá)成協(xié)議,南蘇丹開始有限度的恢復(fù)石油生產(chǎn)。
但“屋漏偏逢連夜雨”,就在南蘇丹好不容易恢復(fù)原油生產(chǎn)后,大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)卻開始爆發(fā),導(dǎo)致石油生產(chǎn)再度受到嚴(yán)重影響,到目前為止,僅有1/3的油區(qū)能維持低水平生產(chǎn)。由于南蘇丹的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油資源,其收入約占財(cái)政收入的98%,若石油生產(chǎn)遲遲恢復(fù)不到戰(zhàn)前狀態(tài),勢(shì)必嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。
正是由于蘇丹的限制和內(nèi)戰(zhàn)的影響,擁有豐富石油資源的南蘇丹始終無法將它充分“變現(xiàn)”,用于發(fā)展經(jīng)濟(jì),真好比“守著金飯碗討飯吃”。南蘇丹該怎樣破除目前的困局、走向小康,不僅考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧和耐心,也是整個(gè)國(guó)際社會(huì)需要認(rèn)真對(duì)待的大問題。
史料來源:《蘇丹史》、《南蘇丹分離的歷史原因研究》