還記得過去，我們常在電視劇中聽到“兩江總督”、“九門提督”、“廣東水師提督”這樣的古代職位，那么清代的提督和總督之間又有什么區(qū)別呢？

“總督”這個官職產生于明英宗正統(tǒng)年間，在明憲宗成化年間成為正式官職，但直到清代才成為固定官職。總督是文臣職位，是替朝廷鉗制武臣并管理地方的封疆大吏。本文所探究的清代的總督，品級為正二品，屬于地方上的最高行政官員，也就是民間俗稱的“制臺大人”。筆者需要說明的是，清代往往有總督兼任兵部尚書的習慣，兼職的總督品級比普通的總督高，從正二品升為從一品。

總督要協(xié)調各省軍政，統(tǒng)一事權，防止武裝割據，因此往往管理著省內的行政、經濟、軍事三大事項，有的總督甚至可以管轄多個省份，比如湖廣總督可以管理湖南、湖北兩��；閩浙總督可以管理臺灣、福建、浙江三省。因此，總督的出現實際上也體現了明清對中央集權的加強。

根據《清史稿·職官志三》的記載，總督有責任安撫百姓、統(tǒng)轄文武官員、監(jiān)察吏治。清光緒34年時（1908年），清政府撤除黑龍江將軍、吉林將軍、奉天將軍的建制，將他們的轄地分別設為黑龍江省、吉林省、奉天�。ㄟ|寧省），這就是東三省的來歷，然后再設置“東三省總督”一名，這是清朝在滅亡前最后增加的一個總督職位。

“提督”則是武將的官名，正式稱謂是“提督軍務總兵官”，是清代各省份綠營官兵的最高統(tǒng)帥，品級為從一品，高于普通的總督。既然是武官職位，提督自然是以帶兵為主要職責，這一點就與總攬軍政的總督完全不一樣。

自宋朝以來，朝廷鑒于“安史之亂”的前車之鑒，為了防止地方武將形成割據，往往設置文官分其權。明清兩朝也基本上延續(xù)了“以文制武”的格局，所以提督的品級雖然高于總督，但仍然要受總督的節(jié)制，聽調和聽宣。從這里就可以看出，總督的權利遠遠大于提督。

另外，從康熙年間開始，由于清朝消滅了割據臺灣的延平王鄭經，順勢將臺灣地區(qū)的水陸軍隊分配給福建的陸路提督與福建水師提督管轄。由此可見，提督的職責與今天的軍區(qū)司令比較類似，但又有區(qū)別。

由于不同省份的地理環(huán)境不同，有些沿海省份配置有水師部隊，所以提督也分為陸路提督與水師提督。有清一朝，共在全國設置了12位陸路提督與3位水師提督（清朝的福建水師提督、廣東水師提督以及長江水師提督），比如在鴉片戰(zhàn)爭中與英軍搏殺的廣東水師提督關天培。

一般而言自然是總督地位較高。

總督是文職，具體職能卻又偏向于武職，它有一種俗稱為“大帥”，品秩一般為正二品，但如果有中央兼職（比如兵部尚書或兵部侍郎），則品級可能會高些，比如曾國藩就曾以正一品的大學士身份兼任兩江總督。有清一代，直隸總督和兩江總督在當時的八大總督中權重相對要大一點，主要是所轄地比較重要，或為保護京城的門戶，或為國家錢袋子。

提督為武職正一品，又俗稱為“軍門”，是一省的綠營部隊（漢軍）最高級軍官。

由于宋朝以后武官地位較文官卑微許多，朝廷也明確規(guī)定武將風頭不能壓過文官，逐漸行成了所謂的“文官制”，這是古代中國的一個政治特色，現在幾乎被每個國家效仿。

所以提督即使是武職正一品，仍然受正二品的總督甚至從二品的巡撫節(jié)制。

要了解清代總督、提督二者間的地位，及權力大小，就必須厘清這二者設置情況和職掌權限。以下就根據相關史料，有關總督和提督的設立情況、職掌范圍的記述，來分析這二者的關系及權力大小。

清代幅員遼闊，卻只設了總督八員，從官員的數量亦可見其地位之重要。清代總督是統(tǒng)轄一省或數省的封疆大吏，是該轄區(qū)內的最高行政長官和武裝司令，其轄區(qū)內的巡撫、提督等以下文武官員都要受到總督的節(jié)制。

總督權力之大主要體現他對轄區(qū)內軍政大權的控制，按規(guī)定，總督不僅節(jié)制轄區(qū)內的提督、總兵及其所統(tǒng)轄的軍隊，還可以管制巡撫所率的直屬部隊。除此之外，總督還有自己的直屬軍隊。單憑這一點就可知，總督的權力遠甚于提督。

提督是個武職，統(tǒng)帥一省的綠營兵。按清代制度，綠營兵是分省建制的，布防在全國各省，中央沒有統(tǒng)一領導的機關，各省的綠營兵都由總督節(jié)制，并另設提督直接統(tǒng)率。而不設總督的省份，一般提督是由巡撫兼任，統(tǒng)領該省的綠營兵。

綜上可知，清朝的總督和提督，總督的權力和地位無疑要遠大于提督。

提督和總督雖然都帶著一個督字，但是卻是文武殊途，總督是文官，掛兵部尚書銜是從一品，普通的總督是正二品，而提督是武官的從一品。表面上看，提督和總督平級，甚至于比沒有掛兵部尚書銜的總督還高半級，但是清朝的制度沒有這么簡單，不能單純以品級論高下。

首先，清朝以文馭武，同樣品級下的武官甚至于要給文官行禮下跪。所以大部分情況下，提督是要給總督行禮的。

其次，總督上馬管軍，下馬管民，統(tǒng)攬一省乃至于數省的民政、軍務和經濟，是真正的封疆大吏。而提督僅僅是一省綠營的最高指揮官，全稱為「提督軍務總兵官」，就其職權范圍來說，顯然也是被總督轄制的。并且提督僅僅是綠營的最高長官，而在重要的省份往往還有駐防八旗，以將軍為統(tǒng)帥，這就又削弱了提督的威權。

但是有一個提督是特殊的，那就是京城的九門提督。

九門提督的全稱是「提督九門步軍巡捕五營統(tǒng)領」，因為在天子腳下，所以上頭并沒有總督，也不是綠營的統(tǒng)領，相反，九門提督負責的是京城的治安和京城九門的防務，這個職位至關重要，往往都是由皇帝的親信大臣才能擔任，可謂是千金要職。雖然和普通的提督一樣都是從一品，但是九門提督因為深受皇帝信賴，又是滿洲親貴，往往能夠和總督、大學士們分庭抗禮，可以說是提督中的戰(zhàn)斗機了。

不考慮加銜的話，在清代提督的品級是要高于總督的。但是實際情況兩者的地位卻往往是相反的，這是為什么呢？

我們看下清史稿，總督的職責是掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。也就是說總督掌管一省或數省的軍政大權，節(jié)制轄區(qū)的文武官員。在清代，總督本身的品級是正二品。提督，從一品，地方最高品級武官，節(jié)制一省的綠營官兵。注意他能管的只是綠營，清代很多省份都有以八旗子弟為兵源組成的“駐防八旗”，提督是沒權利節(jié)制他們的。在一些沿�；蜓亟瓍^(qū)域，則設有水師提督，如廣東水師提督、福建水師提督、長江水師提督等。

我們看到，作為地方武官性質的提督，制度上是要受總督節(jié)制的，但正二品的總督如何節(jié)制從一品的提督呢？很好辦，加銜，用現在的話說就叫做“高配”。所以清代的總督都會加兵部尚書（從一品）和左都御史（從一品）銜，以節(jié)制提督。 有個例外就是九門提督，九門提督負責京城內城九門的防務，接受中央政府直接領導，不受總督節(jié)制。

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我們先來說品級，清代總督是正二品的官員，但是因為一般會加兵部尚書、都察院右都御史，而兵部尚書與都察院左右都御史是從一品的官員，所以總督一般是從一品。

我們再來看提督，提督是從一品的武官，另外，邊防將軍，比如年羹堯的杭州將軍，還有八旗的都統(tǒng)（都統(tǒng)并非旗主，而是各旗中最高的行政長官，一般旗都統(tǒng)不是本旗人，旗主才是），這些都是從一品。

也就是說從品級來說，總督與提督都是從一品的，這個是相同的，不過明清的官制，同品級的文官是要高于武官的，所以品階是一樣，但還是總督要大一些，地位自然也要高一些。

那我們再看總督與提督的實權，總督是清朝地方上的最高長官，管轄著一省或者多個省的軍事、內政事務，清代共有八大總督，比如直隸總督，兩江總督，兩廣總督，另外還還有管漕運的漕運總督，還有管河道的河道總督。

各個省的最高長官叫做巡撫，負責本省的軍事、內政事務，巡撫下面有兩司，分別的布政使司，也叫做藩臺，這個是負責內政的，還有按察使，也叫做臬臺，這個是負責刑名的。

提督的全稱叫提督軍務總兵官，一般分為水師提督和陸路提督的，是各省綠營的最高長官，而邊防將軍是各省八旗營的最高長官。

我們可以看出，提督就是各省綠營的軍事長官，而總督和巡撫都負責管轄各省的軍事，所以提督是要受總督和巡撫的制約，總的關系是，總督>巡撫>提督，當然這三者并不是絕對的上下級關系，但是從地位和權勢來說，確實是這樣的。

但提督中有一個比較特殊的存在，那就是九門提督，也叫步軍統(tǒng)領，這個是直接聽命于皇帝的，是提督中地位最高的，還是能和直隸總督相提并論的，比如隆科多就擔任這個職位。

清朝時期的官制體系，雖然明顯有著前明王朝的影響，但清朝統(tǒng)治階層在“因明遺制”的基礎上對分化大臣權力、加強中央集權乃至官員之間的相互制約、相互監(jiān)督方面都予以了系統(tǒng)、成熟的完善。

從內閣到南書房，再到軍機處，清朝統(tǒng)治階層將中央集權發(fā)展到了巔峰狀態(tài)；但作為少數民族建立的大一統(tǒng)封建王朝，全國各地武裝力量的牢固掌握才是清朝統(tǒng)治根基穩(wěn)固的根本所在。綠營，作為清朝國家常備武裝力量，乃系地方駐防的主要力量，自然會被統(tǒng)治階層萬分重視。

提督，全稱為“提督軍務總兵官”，乃系一省綠營軍隊的最高主管領導；

總督，乃系執(zhí)掌一省或者數省行政、經濟、軍事的最高領導。

也就是說，提督和總督都是地方綠營軍隊的主管領導。那么，提督和總督相比，誰的權勢更大、地位更高呢？

行政級別的比較

《清史稿·職官志》有載：

提督軍務總兵官，品秩從一品；總督，初制正二品，康熙三十一年定總督加銜制，右都御史或兵部尚書銜由吏部疏請定奪。

也就是說，提督的品級為從一品，行政級別基本相當于國家級副職。

而總督的初始品級為正二品，行政級別為省部級正職，但總督一般會兼領兵部尚書銜，以更為合情合理的管轄地方綠營軍隊。如此一來，總督的品級就上升為從一品，和提督擁有相同的行政級別。

所以，經過加銜以后的總督和提督擁有相同的行政級別，甚至，提督的初始行政級別還要于總督。兩者之間的差距在于具體權勢的不同。

具體權力的比較

對于提督的職權范圍，《清史稿·職官志》有著明確記載：

掌鞏護疆陲，典領甲卒，節(jié)制鎮(zhèn)、協(xié)、營、汛，課第殿最，以聽於總督

也就是說，提督乃系一省綠營軍隊的最高領導，基本相當于現今的省軍區(qū)司令，正軍級，對應地方行政中的省部級正職。

對于總督的職權范圍，《清史稿·職官志》如此記載：

掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官。

也就是說，對于綠營軍隊的管轄，提督和總督有著相當程度的重疊。但鑒于《清史稿》“提督以聽命于總督”的記載，再加上總督執(zhí)掌一省或數省綠營軍務，所以總督基本相當于現今的大軍區(qū)司令。

但一般情況下，總督會兼領兵部尚書銜，而兵部尚書又相當于兼領國務委員的國防部長，行政級別為國家級副職。所以，清朝時期的總督就相當于現今兼領國防部長的大軍區(qū)司令，同時領國務委員銜，行政級別為國家級副職。

就此來看，總督的具體權勢和地位遠遠高于提督。

作為地方武裝的主力軍，綠營軍隊只是名義上歸提督和總督管轄，而且提督和總督之間還有著相互監(jiān)督、相互牽制的平衡制約，更關鍵的是綠營軍隊的調配權被朝廷牢牢掌握，提督和總督均無權調動。作為少數民族建立的大一統(tǒng)王朝，清朝之所以能夠穩(wěn)固統(tǒng)治中原地區(qū)200余年，和其系統(tǒng)、完善、合理的地方武裝力量控制機制有著分不開的關系。

參考文獻：《清史稿·職官志》

總督相當于省委書記管總，軍政一把抓，有幾個總督管幾個省，級別從正二品到從一品不等 被稱為封疆大吏，屬于文官體系中的地方官。提督相當省軍區(qū)司令，屬于漢人綠營體系中的最高武官，旗人有另外的體系，也是一品官員。總督尊貴得多，離位極人臣只差一步，可以節(jié)制提督等武官。

肯定是總督，明清重文輕武，武官地位低下，提督位居一品，但受到巡撫和總督的節(jié)制，甚至更低的文官也比提督地位高。比如在明朝六七品的御史和巡按，都可以責罰高級武官，可以打總兵、參將的屁股。