1917－1918年，以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命黨人為維護(hù)臨時(shí)約法、恢復(fù)國會(huì)，聯(lián)合西南軍閥共同進(jìn)行了反對(duì)北洋軍閥獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭(zhēng)。又稱護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)。
經(jīng)過民國初年風(fēng)云變幻的政治斗爭(zhēng)的磨煉，孫中山的政治眼光更為深邃。正如他自己所說：“由于對(duì)人性有更深之理解，兼得以往經(jīng)驗(yàn)之助，我們應(yīng)付各種事務(wù)之才智已大有長進(jìn)”。當(dāng)袁世凱被迫宣布撤銷帝制后，孫中山就曾告誡人們，斗爭(zhēng)的目標(biāo)不能僅著眼于袁世凱一人的去留。
1913年3月宋教仁被刺后，孫中山主張武力討袁，黃興主張持冷靜態(tài)度，謀法律解決。其后，孫中山命陳其美、章梓分別在上海、南京起義，黃興認(rèn)為孫中山不善用兵，自請(qǐng)掛帥。7月29日，黃興認(rèn)為敗局已定，離軍他走。事后，孫中山認(rèn)為黃興出走，導(dǎo)致二次革命失敗，因此，對(duì)黃興大為不滿。1914年8月14日，他在致美國人戴德律的信中說：“他在第二次革命期間竟然棄南京而逃，曾使我痛失所望。”二次革命失敗，革命黨人紛紛流亡日本。孫中山、黃興之間的矛盾進(jìn)一步發(fā)展并加深。
孫中山主張解散本已十分松散的國民黨，組織中華革命黨，振作精神，“一致猛進(jìn)”，迅速發(fā)動(dòng)三次革命，以武力推翻袁世凱的統(tǒng)治；黃興則主張保存國民黨，加以整理擴(kuò)充，宣傳黨義，培養(yǎng)干部，長期準(zhǔn)備。支持孫中山的有陳其美、居正、田桐、戴季陶、謝持等；支持黃興的有李烈鈞、柏文蔚、陳炯明、鈕永建、譚人鳳、李根源、林虎等。
當(dāng)時(shí)，孫中山認(rèn)為二次革命失敗的原因在于：黨員散漫，不統(tǒng)一，不肯服從領(lǐng)袖的命令，因此，在組織中華革命黨時(shí)，力圖加強(qiáng)組織性、紀(jì)律性，樹立領(lǐng)袖的絕對(duì)權(quán)威，在誓約中規(guī)定：入黨者必須“犧牲一己之生命、自由、權(quán)利，附從孫先生”，保證“服從命令，盡忠職守”，“如有二心，甘受極刑”，除填寫誓約外，還要加蓋指模。黃興、李烈鈞等人反對(duì)孫中山的這些做法，拒絕加入中華革命黨。柏文蔚雖曾一度加入，但不久即不再過問黨務(wù)；陳炯明在南洋，孫中山幾次寫信，邀他來日，均置之不理。
中華革命黨成立前夕，黃興雖然遠(yuǎn)走美國，但祖國的危難仍無時(shí)無刻不在他心中縈繞。孫中山也一直惦記著他。
籌安會(huì)登臺(tái)后，袁世凱稱帝的野心昭然若揭，黃興遣長子黃一歐向?qū)O中山面交信函，認(rèn)為袁將帝制自為，發(fā)難機(jī)會(huì)已到，如有所命，亟愿效力。孫中山再次表示希望黃興早日去日本，共商反袁事宜。1916年5月，黃興從美國抵達(dá)日本。這時(shí)，孫中山已返回國內(nèi)。他在上海致函黃興，希望黃興協(xié)助向日本“借購軍械之事”。
孫中山目睹護(hù)國運(yùn)動(dòng)結(jié)束后軍閥、政客紛爭(zhēng)不已，共和制度形同虛設(shè)，反動(dòng)勢(shì)力日益猖獗，國家一天不如一天，內(nèi)心十分激憤。當(dāng)“府院之爭(zhēng)”白熱化，張勛以調(diào)停為名，率兵北上時(shí)，孫中山敏銳地看到了復(fù)辟陰云的迫近，決定采取切實(shí)措施，予以抵制。
6月23日，孫中山主動(dòng)約見程璧光會(huì)商大計(jì)。7月1日，張勛策動(dòng)的帝制復(fù)辟丑劇開場(chǎng)，孫中山于3日再邀程璧光等人會(huì)商，決定通電全國，南下護(hù)法，討伐叛逆。
7月6日，孫中山乘“海琛號(hào)”軍艦由上海啟程赴廣州，組織護(hù)法運(yùn)動(dòng)。同行者有廖仲愷、朱執(zhí)信、何香凝、章太炎等人。但孫中山尚未到達(dá)廣州，復(fù)辟丑劇即告結(jié)束，而重新掌握北京政府大權(quán)的段祺瑞卻在憲法研究會(huì)的鼓噪下，頑固地拒絕恢復(fù)《臨時(shí)約法》和召集國會(huì)。在這種情況下，孫中山便將斗爭(zhēng)矛頭直指以段祺瑞為代表的北洋軍閥。在廣州黃埔歡迎會(huì)上，孫中山再次指出：“中國共和垂六年，國民未有享過共和幸福，非共和之罪也；執(zhí)共和國政之人，以假共和之面孔，行真專制之手段也。故今日變亂，非帝政與民政之爭(zhēng)，非新舊潮流之爭(zhēng)，非南北意見之爭(zhēng)，實(shí)真共和與假共和之爭(zhēng)�！�
7月22日，程璧光率海軍部分艦只南抵廣州，并和第一艦隊(duì)司令林葆懌通電全國，發(fā)表海軍護(hù)法宣言，提出“擁護(hù)約法，恢復(fù)國會(huì)，懲辦禍?zhǔn)住钡娜?xiàng)主張。于8月5日到達(dá)黃埔，同行者有唐紹儀、汪精衛(wèi)等。當(dāng)時(shí)控制滇、黔兩省的滇系軍閥頭目唐繼堯也為對(duì)抗段祺瑞，確保地盤，并向四川擴(kuò)充勢(shì)力，于8月11日通電加入護(hù)法行列。
由于段祺瑞打敗張勛重新掌握政權(quán)后，拒絕恢復(fù)約法和國會(huì)，采納梁?jiǎn)⒊ㄗh，準(zhǔn)備另行召集“臨時(shí)參議院”，重新制定國會(huì)組織法和選舉法，選舉新國會(huì)，以達(dá)到他取消國民黨議員占優(yōu)勢(shì)的舊國會(huì)和廢除臨時(shí)約法的目的，從而引起舊國會(huì)議員的不滿，他們響應(yīng)孫中山擇地另開國會(huì)的號(hào)召，紛紛南下赴粵。至8月中旬，到達(dá)廣州的國會(huì)議員已達(dá)120余人。
8月18日，孫中山在黃埔公園宴請(qǐng)國會(huì)議員，商討召開國會(huì)問題�？紤]到來粵議員不足法定人數(shù)，決定效法法國大革命前夕第三等級(jí)代表舉行國民議會(huì)的先例，召開“國會(huì)非常會(huì)議”（俗稱“非常國會(huì)”）。25日非常國會(huì)開幕，31日通過《中華民國軍政府組織大綱》13條，規(guī)定中華民國為戡定叛亂、恢復(fù)《臨時(shí)約法》，特組織中華民國軍政府。軍政府設(shè)大元帥一人，元帥三人，由國會(huì)非常會(huì)議分別選舉之�！杜R時(shí)約法》的效力完全恢復(fù)以前，中華民國之行政權(quán)由大元帥行使，大元帥對(duì)外代表中華民國，元帥協(xié)助大元帥籌商政務(wù)。軍政府設(shè)外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、交通六部。為了適應(yīng)護(hù)法戡亂的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，軍政府沒有采納《臨臨時(shí)約法》規(guī)定的內(nèi)閣制，而采取中華革命黨《革命方略》中提出的黨、政、軍權(quán)合一的大元帥制方案，實(shí)行軍事、內(nèi)政、外交合一的元首制，體現(xiàn)了孫中山為首的中華革命黨人希望通過護(hù)法運(yùn)動(dòng)建立本黨單獨(dú)執(zhí)政的資產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)的意圖。
9月1日非常國會(huì)選舉孫中山為海陸軍大元帥，陸榮廷和唐繼堯?yàn)樵獛洝?0日，孫中山宣誓就職。同日，非常國會(huì)通過了軍政府各部總長名單，外交：伍廷芳，財(cái)政：唐紹儀，陸軍：張開儒，海軍：程璧光，內(nèi)政：孫洪伊，交通：胡漢民，軍政府參謀總長：李烈鈞，大元帥府秘書長：章太炎。軍政府的人事安排，體現(xiàn)了中華革命黨人主動(dòng)與西南實(shí)力派以及國民黨穩(wěn)健派合組護(hù)法軍政府的愿望。但是陸榮廷與唐繼堯等追求的是建立護(hù)國戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍務(wù)院那樣的合議制政府，按各方實(shí)力排定座次，實(shí)現(xiàn)他們稱霸西南的野心。而軍政府卻采取了元首制，樹立了孫中山在護(hù)法政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，他們反而成了配角。所以陸榮廷與唐繼堯?qū)娬慕M織原則及選舉結(jié)果都非常不滿，均不肯就元帥職。伍廷芳、唐紹儀、程璧光、李烈鈞等國民黨穩(wěn)健派人士為求得與西南實(shí)力派的合作，也贊成合議制，故這四人也不肯就職。
海軍雖然發(fā)表了護(hù)法宣言，但與孫中山仍保持著一定的距離，并不完全服從孫中山的領(lǐng)導(dǎo)。他們參加護(hù)法的動(dòng)因，主要是為了擁黎反段和解決軍餉問題。程璧光在滬與孫中山會(huì)晤時(shí)，提出的主要條件就是要保證供給軍餉。在得到肯定答復(fù)后，才決定參加護(hù)法。南下廣州后，程璧光被任命為軍政府海軍總長，但他并不到任。孫中山也派人勸說，并親自與胡漢民去“海圻艦”請(qǐng)程璧光就職，程仍堅(jiān)辭不允。程璧光、林葆懌等海軍將領(lǐng)，在當(dāng)時(shí)發(fā)表的談話和通電，大多是要求黎元洪復(fù)位、陸榮廷出任西南各省護(hù)法首領(lǐng)，很少提到擁護(hù)孫中山。海軍的這種態(tài)度，更削弱了孫中山的地位。
軍政府成立后，孫中山曾吁求日、美等國給予支持，但毫無結(jié)果。軍政府曾多次向各國政府發(fā)出通電，要求承認(rèn)它為中華民國合法政府，均遭冷遇。與此同時(shí)，日本政府卻向北洋政府提供巨額的“西原借款”，資助段祺瑞的“武力統(tǒng)一”，并乘機(jī)從北洋政府手中攫奪了更多的侵略權(quán)益。
在桂系軍閥控制下的廣州，追隨孫中山抵粵的一批中華革命黨成員，很難開展活動(dòng)。非常國會(huì)的議員們，許多人只圖個(gè)人名位，惟利是趨，并不真正贊成和擁護(hù)孫中山的護(hù)法主張，在西南軍閥的籠絡(luò)下，他們逐漸成為反對(duì)孫中山的幫手。
軍政府的成立，標(biāo)志著護(hù)法運(yùn)動(dòng)高潮的到來，也標(biāo)志著南北對(duì)峙局面的形成。段祺瑞繼承袁世凱武力統(tǒng)一中國的衣缽，決心以北洋武力鎮(zhèn)壓西南護(hù)法，挑起第二次南北戰(zhàn)爭(zhēng)。其軍事戰(zhàn)略有兩個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)湖南用兵以制兩廣，一是對(duì)四川用兵以制滇、黔。8月6日，段派出心腹大將傅良佐代替譚延凱為湖南督軍；派其內(nèi)弟吳光新為長江上游總司令兼四川查辦使。9月9日傅良佐率北洋軍到湘后，即下令免除原同盟會(huì)會(huì)員、零陵鎮(zhèn)守使劉建藩和駐衡陽湘軍旅長林修梅的職務(wù)。18日，劉、林二人聯(lián)名通電，宣告“自主”，與海軍和西南護(hù)法各省一致行動(dòng)。西南護(hù)法各省將湘督易人看作是北洋派進(jìn)軍西南的信號(hào)，桂系決定派出桂、粵聯(lián)軍80營援助湖南。
盡管處境不利，孫中山仍竭盡所能，組織護(hù)法運(yùn)動(dòng)。10月3日，孫中山通令全國，擒拿破壞共和元兇段祺瑞、倪嗣沖等人。湘省護(hù)法軍組成以程潛為首的湘南總司令部，粵、桂、湘三省護(hù)法軍的總目標(biāo)是會(huì)攻長沙。此時(shí)，段祺瑞也向北洋軍下達(dá)了討伐令，傅良佐任命第八師師長王汝賢為湘南司令、第二十師師長范國璋為副司令，分三路討伐湘南。10月6日，北洋軍和湘南護(hù)法軍在湘潭西倪鋪接戰(zhàn)，護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)。
南北兩軍在湘南激戰(zhàn)了一個(gè)多月。11月14日，直系軍閥王汝賢和范國璋不愿為皖系賣命，徑直通電議和，撤離衡山前線。20日護(hù)法軍輕取長沙。段祺瑞對(duì)湘用兵以制兩廣的計(jì)劃宣告失敗，桂系控制了湖南。與此同時(shí)，唐繼堯?yàn)槭椎牡嵯禐閷?duì)抗吳光新率領(lǐng)的入川北洋軍，也組成滇、黔聯(lián)軍，與孫中山派往四川的中華革命黨組織的四川國民軍相配合，與北洋軍交戰(zhàn)，于12月3日攻占重慶，趕走了段祺瑞新任命的四川督軍周道剛和四川查辦使吳光新。
在其它各省，由中華革命黨和國民黨人領(lǐng)導(dǎo)組建的護(hù)法武裝也相繼而起，紛紛宣布與西南各省一致行動(dòng)。規(guī)模較大的有湖北襄鄖鎮(zhèn)守使、鄂軍第九師師長黎天才等組織的“湖北靖國軍”，在襄陽宣布“自主”；前陜西警備軍統(tǒng)領(lǐng)郭堅(jiān)組織“陜西護(hù)法軍”，在鳳翔宣布“獨(dú)立”。此外，在山東、河南、浙江、江蘇、安徽、福建、甘肅，乃至東北等省區(qū)，都先后組織了“護(hù)法軍”、“靖國軍”，宣布“獨(dú)立”或“自主”，護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)的烽煙席卷了全國大部分省區(qū)。這種形勢(shì)使孫中山非常振奮，他多次召集軍事會(huì)議，制定了護(hù)法北伐的進(jìn)兵戰(zhàn)略：令桂、滇兩軍肅清湘、川北軍，出師合擊武漢，其他各路護(hù)法軍、靖國軍也與桂、滇軍會(huì)師武漢，然后占領(lǐng)南京，大舉北伐，會(huì)攻北京。
北洋軍在湖南的失敗是直、皖兩系矛盾分裂的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步激化了直皖矛盾。直系首領(lǐng)、代總統(tǒng)馮國璋一直同皖系首領(lǐng)段祺瑞爭(zhēng)奪北洋派正統(tǒng)地位及北京政府中央大權(quán)。護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，馮企圖借助西南軍閥勢(shì)力對(duì)抗皖系，因而暗中主和；且對(duì)皖系利用直系軍隊(duì)打頭陣的部署深為不滿，正因此，王汝賢、范國璋二將在前線擅自停戰(zhàn)撤兵，打亂了皖系奪取湖南的戰(zhàn)略部署。對(duì)此，段祺瑞極為惱火，憤而向馮國璋提出辭職。
馮索性暗示號(hào)稱“長江三督”的湖北督軍王占元、江西督軍陳光遠(yuǎn)、江蘇督軍李純于18日發(fā)表聯(lián)名通電，主張南北雙方罷兵休戰(zhàn)，和平解決南北問題。
11月22日，馮免去國務(wù)總理段祺瑞，任王士珍為國務(wù)總理，段祺瑞內(nèi)閣再次倒臺(tái)，直皖兩系公開分裂。25日馮國璋頒布南北停戰(zhàn)令。此舉在護(hù)法陣營內(nèi)部引起不同的反響。
孫中山始終堅(jiān)持護(hù)法，反對(duì)南北調(diào)和，在11月18日發(fā)表對(duì)時(shí)局的聲明：“舍恢復(fù)約法及舊國會(huì)外，斷無磋商余地。”以程潛為首的湘軍將領(lǐng)則要求乘勝攻取岳陽，鞏固護(hù)法軍在湖南的勝利。
然而以擴(kuò)張實(shí)力和地盤為目的的桂、滇兩系，在分別控制了湘、川兩省后，便不顧孫中山護(hù)法運(yùn)動(dòng)的宗旨，很快和直系軍閥妥協(xié)。陸榮廷在11月24日，即馮國璋頒布停戰(zhàn)令的前一日，就表示贊成“長江三督”的主和通電，帶頭發(fā)起南北停戰(zhàn)。28日又授意廣西督軍譚浩明以湘粵桂聯(lián)軍總司令名義通令響應(yīng)馮國璋的停戰(zhàn)令，命護(hù)法軍前敵各軍停戰(zhàn)。滇系軍閥則采取兩面派手法，一面慷慨陳詞，表示堅(jiān)決護(hù)法，敷衍孫中山；一面又與陸榮廷沆瀣一氣，彼此呼應(yīng)，下令駐川滇軍停戰(zhàn)。
直系的主和政策引起皖系與北洋主戰(zhàn)派的強(qiáng)烈不滿。在段祺瑞及其心腹徐樹錚的策動(dòng)下，吉、黑、奉、直、魯、晉、陜、豫、甘、新、皖、浙、閩13省督軍代表分別于1917年12月2日和1918年1月5日，連續(xù)召開兩次天津會(huì)議，強(qiáng)烈要求馮國璋明令討伐西南。馮被迫讓步，于1917年12月15日任命直隸督軍曹錕、山東督軍張懷芝分別為第一、二路軍總司令南下伐湘。18日任命段祺瑞為參戰(zhàn)督辦，皖系干將段芝貴為陸軍總長，讓皖系重掌中央軍事指揮大權(quán)。1918年1月10日，又以參謀部、陸軍部名義下達(dá)局部討伐令，令北洋軍進(jìn)攻湖北荊州和襄陽。
1月14日，吳光新率北洋軍攻占荊、襄。桂系與湘軍看到直系屈從主戰(zhàn)派，也向岳陽發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。1月27日護(hù)法聯(lián)軍攻克岳陽，俘敵1300余人。
如聯(lián)軍乘北洋軍兵力集中荊、襄之機(jī)直搗武漢，將會(huì)使護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但桂系以保守湘境為滿足，按兵不動(dòng)，并提出“北不攻岳，南不攻鄂”為議和條件，從而喪失攻取武漢、會(huì)師北伐的大好時(shí)機(jī)。
南軍奪取岳陽后，北洋主戰(zhàn)派氣勢(shì)更兇，脅迫馮國璋于1月30日下達(dá)對(duì)整個(gè)西南的討伐令，命曹錕、張懷芝和張敬堯統(tǒng)率所部分路進(jìn)兵。2月中旬，各路北洋軍約10萬人分別向湘鄂、湘贛邊界進(jìn)軍。3月18日，北洋軍“后起之秀”、署理第三師師長吳佩孚率部攻占岳陽。
3月23日，馮國璋被迫重任段祺瑞為國務(wù)總理，段立即組織北洋軍大舉南攻，護(hù)法軍在湖南戰(zhàn)場(chǎng)接連失利。
26日，吳佩孚占領(lǐng)長沙。北洋政府旋即任命張敬堯?yàn)楹隙杰娂媸鹗￠L，命吳佩孚等部分左、中、右三路向湘南進(jìn)軍。4月24日，吳佩孚率中路軍占領(lǐng)衡陽，湖南大部分地區(qū)淪于北洋軍之手。進(jìn)攻湖南的第一路總司令曹錕及其部下、署第三師師長吳佩孚本為直系軍人，揮師南下后連克岳陽、長沙、衡陽，戰(zhàn)功最大，而段祺瑞政府竟把湘督兼省長一職授予皖派嫡系張敬堯，使曹、吳大為不滿，直、皖矛盾再度尖銳。
吳佩孚秉承曹錕意旨，占領(lǐng)衡陽后即停步不前。5月底，曹錕擅自回師天津。6月15日直系與桂系代表簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，息戰(zhàn)言和。
桂、滇兩系軍閥不僅在護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)中勾結(jié)直系罷兵議和，破壞孫中山護(hù)法宗旨，而且還拉攏國會(huì)中的政學(xué)會(huì)分子和國民黨穩(wěn)健派破壞護(hù)法軍政府，排斥孫中山，企圖攘奪護(hù)法運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
1918年1月，桂系軍閥勾結(jié)滇、粵、湘等省軍閥，拉攏非常國會(huì)中的政學(xué)系議員及革命黨 中持不同政見者，發(fā)起成立“西南各省護(hù)法聯(lián)合會(huì)”，作為西南護(hù)法各省的統(tǒng)一組織，陰謀奪取護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，架空廣州護(hù)法軍政府。由于“聯(lián)合會(huì)”不受軍政府領(lǐng)導(dǎo)，并議定由岑春煊擔(dān)任議和總代表，公然主張南北妥協(xié)，放棄武裝斗爭(zhēng)，因而遭到孫中山和國會(huì)中部分議員的堅(jiān)決反對(duì)。
政學(xué)系議員和舊國民黨 中的不堅(jiān)定分子如吳景濂、褚輔成之流，見以“聯(lián)合會(huì)”取代軍政府的陰謀難以得逞，又秉承桂系軍閥的旨意，提出了改組軍政府的主張，將大元帥制改為總裁合議制，借以排斥孫中山對(duì)護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。孫中山堅(jiān)決反對(duì)改組軍政府，指出軍政府的大元帥制是符合民國約法中“元首政治”這一規(guī)定的，改變此制，“與約法相違背”。陳炯明、孫洪伊等也相繼通電反對(duì)改組軍政府。但是，在政學(xué)系的活動(dòng)下，非常國會(huì)于1918年5月4日通過了《修正軍政府組織法》，決定將大元帥制改為總裁合議制。孫中山當(dāng)即向非常國會(huì)辭去大元帥職，并發(fā)表通電揭露西南軍閥破壞護(hù)法運(yùn)動(dòng)的種種罪行，指出：“顧吾國之大患，莫大于武人之爭(zhēng)雄。南與北如一丘之貉”。5月20日，非常國會(huì)選舉唐紹儀、唐繼堯、孫中山、伍廷芳、林葆懌、陸榮廷和岑春煊七人為總裁，廢除大元帥制。21日，推舉岑春煊為主席總裁。同日，孫中山憤而離開廣州，前往上海，表示與西南軍閥決裂。自此以后，護(hù)法軍政府完全為軍閥官僚所控制，成了與北洋政府妥協(xié)的議和機(jī)構(gòu)。
在南方護(hù)法軍政府內(nèi)部矛盾激化的同時(shí)，北洋政府內(nèi)部直、皖兩大派系之間的矛盾也在發(fā)展。1918年8月，吳佩孚等公開通電主張“和平”，反對(duì)段祺瑞的“武力統(tǒng)一”政策。護(hù)法軍政府也復(fù)電贊成和平。此后，各地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)基本上均已停止。
1918年9月，馮國璋總統(tǒng)任期屆滿，安福系操縱國會(huì)，選舉徐世昌為大總統(tǒng)。徐上臺(tái)后，為了順應(yīng)國內(nèi)外要求和平的空氣，免去了段祺瑞國務(wù)總理職務(wù)。11月16日，對(duì)北軍前線部隊(duì)發(fā)布停戰(zhàn)令，并倡議召開南北和平會(huì)議。1919年2月，南北政府代表開始在上海議和。雙方代表表面上是討論恢復(fù)約法和舊國會(huì)，實(shí)際上卻在如何劃分地盤等問題上進(jìn)行新的角逐。
