【禹分九州、周天子封諸侯、秦始皇分天下為三十六郡，其本質(zhì)是一樣的，目的都是為了兩個字——集權(quán)。】

《漢書·地理志》：協(xié)和萬國…堯遭洪水，懷山襄陵，天下分絕，為十二州，使禹治之。水土即平，更制九州，列五服，任土作貢。

《史記·周本紀(jì)》：封諸侯，班賜宗彝，作《分殷之器物》。

《史記·秦始皇本紀(jì)》：分天下為三十六郡，郡置守、尉，監(jiān)。

三個不同階段的制度，代表了三個不同意識形態(tài)下的社會秩序。顯示了從分散到統(tǒng)一每個歷史時期君王對于追求自身權(quán)利時所要達(dá)到的目的，這個目的從簡單再到復(fù)雜，越到后來就會越加的精細(xì)嚴(yán)密。權(quán)力的集中才能體現(xiàn)出君主們至高無上的不容侵犯性。

秦始皇是這樣想的，也是這樣做的。他聽取李斯的建議：今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制，天下無異意，則安寧之術(shù)也。以史為鑒（周滅亡的原因正是由于君主權(quán)力受到了侵犯，權(quán)力下移到了諸侯再到士大夫）不再分封諸侯。分封諸侯的結(jié)果便是原來強(qiáng)大的周王朝從統(tǒng)一的周禮制度裂變?yōu)榘偌覡庿Q；從統(tǒng)一的“政令由天子出”裂變?yōu)榇呵锱c戰(zhàn)國的無可挽回的局面，這是秦始皇最不愿意看到的事情，所以他不會選擇分封制度。

那么秦始皇實行郡縣制的原因又是什么呢？

秦始皇統(tǒng)一天下后選擇郡縣制是有歷史淵源的，而且也切實感受到了這個淵源給歷代秦國君主們所帶來的巨大好處，那就是秦孝公時期實行的商鞅變法，而郡縣制的施行正是商鞅變法宗旨的一種延續(xù)，目的依然是為了加強(qiáng)中央權(quán)利的凝而不散

1.商鞅變法不僅使得秦國變得富裕和強(qiáng)大，而且也使得君王權(quán)利得到了加強(qiáng)。商鞅提出的重農(nóng)抑商、獎勵耕戰(zhàn)、通過軍功獲取獎勵和削弱貴族勢力的政策就是要最大限度的達(dá)到以上目的。

2.可以說昔日秦國的那些王公貴族有可能就是以后統(tǒng)一天下時的各方諸侯，那么商鞅削弱秦國貴族或者說是宗室的權(quán)利就已經(jīng)是在為郡縣制的設(shè)立掃清了障礙打下了基礎(chǔ)。當(dāng)然商鞅也是這么做的，當(dāng)時干擾秦國內(nèi)政最大的原因就是階級矛盾（商鞅認(rèn)識到貴族宗主制是制約國家發(fā)展的最大阻力，六國最后的落敗就是很好的例子）是上層與下層的矛盾，那些勢力強(qiáng)大的貴族手中掌握著大量的土地資源，他們養(yǎng)尊處優(yōu)而老百姓卻還是食不果腹，所以井田制的廢除從根本上解決了上下間的矛盾，也給了秦國百姓最大的實惠，百姓有地種有糧吃國家自然而然便會走向強(qiáng)大，這便是商鞅消除貴族領(lǐng)主政治影響的第一步；第二步是在公元前350年，商鞅又提出了集�。ǘ迹┼l(xiāng)邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣。由此看來權(quán)力已不再是屬于那些貴族領(lǐng)主們所獨(dú)有。

3.商鞅變法讓秦國從領(lǐng)主制變?yōu)榱说刂髦�，領(lǐng)主代表貴族，地主代表農(nóng)民。貴族與農(nóng)民一視同仁，商鞅規(guī)定：無軍功的宗室（貴族領(lǐng)主）一概廢除他們的名位，按照軍功從新規(guī)定尊卑爵位等級，所以許多無軍功的貴族因此失去了特權(quán)變?yōu)榱宿r(nóng)戶中的富戶，有軍功的宗室最高也不過是封侯而已，而侯爵只是收取租稅不再管理民事。這就有效抑制了地主階級們無休止的渴望得到獎勵后產(chǎn)生的各種欲望。商鞅推出環(huán)環(huán)相扣、層層關(guān)聯(lián)的政策就是保證了變法最終能夠取得成功的關(guān)鍵所在。

鑒于有以上這么多的好處，秦始皇當(dāng)然不會拒絕李斯的提議反而再實行分封制。呂思勉先生說過：阻礙平天下最大的力量，自然是列國（列國的前身不就是周朝的貴族宗主們嗎）的紛爭，所以秦并吞六國之后，決計不再行分封，而是“父兄有天下，子弟為匹夫”。

再一個原因：有了原秦國變法的實例為先，由點到面，統(tǒng)一六國后的秦始皇分天下為三十六郡，設(shè)郡守、尉、監(jiān)的初心也不正是要分化和消除原六國的貴族殘余勢力嗎！由此上也可以向全國推行商鞅的重農(nóng)政策（呂氏春秋的最后四篇《上農(nóng)》、《任地》《辯土》、《審時》中可以看出秦朝對待農(nóng)業(yè)的重視程度），把國家建設(shè)成為一個農(nóng)業(yè)大國（睡虎地秦簡中可以看出秦政府在糧食儲備、出艙入庫、養(yǎng)護(hù)農(nóng)田等方面有著相當(dāng)嚴(yán)苛的要求），在此基礎(chǔ)上繼續(xù)實行獎勵耕戰(zhàn)法，開疆拓土（北抗匈奴，南攻百越）來加強(qiáng)他前無古人式的帝王形象。

寫到這里我就在想，如果商鞅生活在秦始皇時期，那商鞅的很多治國理念必是秦始皇所認(rèn)同的，因為這些理念從一定程度上完全符合了秦始皇建功欲望的心理需求。

周以禮治天下，秦以法治天下，兩個王朝崇尚的治朝準(zhǔn)則截然不同。秦滅諸國建立秦王朝以后，用郡縣制取代了周朝曾經(jīng)普遍施行的分封制，而這也是封建制度正式取代奴隸制度的重要標(biāo)志之一。隨著時代發(fā)展，秦朝時期分封制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時的統(tǒng)治需要。

早在東周時期，從楚國開始諸侯就開始設(shè)立郡縣，當(dāng)時諸侯分封與郡縣并行，然而隨著秦商鞅變法深刻推行，唯獨(dú)秦國的郡縣制被發(fā)揚(yáng)光大。秦始皇橫掃六國一統(tǒng)天下，自然也認(rèn)識到了當(dāng)初周天子分封制的大量弊端，定不會重蹈覆轍。后來漢朝、晉朝、明朝的分封制也證明，這樣的制度存在了太多問題。

周滅商后分封天下諸侯，除了周天子直接管理的王幾之地，周朝大多數(shù)地區(qū)都被同姓或者異姓諸侯所擁有。諸侯國除了按時繳納貢賦、戰(zhàn)時聽從周天子號令等之外，平時基本上都各自為政，各自管理自家的事務(wù)。隨著時間推移，諸侯之間貨幣、文字、法令等皆是不同互不相通，除了名義上諸侯們同屬周王朝之外，各國其實都是各過各的。分封制之下，不僅異姓諸侯，甚至大量同姓諸侯國最終都與周王室疏遠(yuǎn)，形同陌路，天下支離破碎。

不僅如此，周朝施行分封制到了后來，諸侯們勢力越來越大，土地越來越多，反而周天子擁有的地盤越來越小，東周時已經(jīng)所剩無幾，甚至還被很多小諸侯欺負(fù)，過得非常艱辛。周朝所崇的“禮制”其實也存在很多的缺陷，基本上靠教化跟自覺，沒有強(qiáng)制性，這就很難真正施行開來。周王朝最終名存實亡分崩離析，走向了被凌辱然后覆滅的道路，與分封制有很大關(guān)系。

從春秋戰(zhàn)國時期開始，諸侯們也已經(jīng)認(rèn)識到了分封制的諸多局限性，所以楚國率先建立縣制以后，諸國紛紛效法，秦國也在其中。而且秦穆公時期創(chuàng)立郡制，進(jìn)一步完善了郡縣制�？たh設(shè)立的初衷，其實就是為了管理約束一些地域，集中原本分散的權(quán)力防止分封帶來的弊端。郡縣的長官并非世襲分封的王族宗室與其他貴族，而是由國君直接任命的，這么一來自然有利于強(qiáng)化君權(quán)。

商鞅變法以后，秦國推崇法制取代原先的禮制。秦國革新之下，必然就要削弱鏟除那些原本靠著祖上余蔭享福的舊貴族，所以分封制也就要隨之一起被弱化乃至去除。秦國在變法的過程中，依舊受到了舊貴族的大量阻撓，甚至秦武王薨后，秦國一度陷入諸公子爭奪王位的“季君之亂”，秦國深受其害。無論是周王朝的例子，還是秦的切身經(jīng)歷，都對分封制有諸多后怕。

從周王朝后期，諸侯各國中出現(xiàn)“廢井田、開阡陌”、“設(shè)立郡縣取代分封”等以后，原本的奴隸經(jīng)濟(jì)開始崩解，封建制度開始形成。封建經(jīng)濟(jì)之下，土地主取代了原本的奴隸主，成為了新的統(tǒng)治群體，而對于土地的直接管理約束也就成為了封建王朝的重要標(biāo)志。秦國經(jīng)過商鞅變法，成為諸侯之中提前跨入封建時期的諸侯，也成為了秦國對于列國的最大優(yōu)勢。

秦始皇一統(tǒng)天下之后，選擇設(shè)立郡縣而非分封諸侯，一來這是秦國的傳統(tǒng)慣例，二來也是周王朝分封制的各種教訓(xùn)還在眼前。秦朝尚法制，而讓儒家等推崇的禮制在秦朝自然是不受用的。嬴政創(chuàng)立皇帝制度，其手中集中的權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年的周天子，設(shè)立郡縣將天下直接掌握于自己手中，自然比分封諸侯管理要靠譜得多。秦朝施行郡縣制而非分封制，的確也是因為郡縣制的確優(yōu)勝于分封制，而且這也是歷史發(fā)展的必然。

秦始皇統(tǒng)一中國之后，統(tǒng)一了貨幣、度量衡、文字及中央管制郡縣制度，順應(yīng)歷史前進(jìn)發(fā)展的潮流，不可能讓歷史又回到了周朝時代的分封時代諸候割據(jù)的局面。

中國古代分封制的出臺，一個重要原因是國土太大，中央無力或難以管束到各地，王權(quán)皇權(quán)難以深入，只得把封地連同居民分賞王室子弟和功臣，形成各個大大小小的諸侯國，諸侯有世襲統(tǒng)治權(quán)和兵權(quán)，服從天子命令，有定期朝貢、提供軍賦和力役、維護(hù)王室安全的責(zé)任。出發(fā)點還是為了維護(hù)統(tǒng)治，時間一久，形勢變化，中央一朝無力控制，各諸侯便明爭暗斗，大魚吃小魚，甚至挾天子令諸侯，背離拱衛(wèi)王權(quán)的初衷，起了反作用。周王朝的分封制就是這么的情況。

秦始皇羸政挾六世之余烈，內(nèi)用李斯，外用尉繚，采取遠(yuǎn)交近攻，重金離間等策略，配合武力滅國，從公元前230年派內(nèi)史騰攻韓，俘虜了韓王安開始，至前221年，王賁從燕國南下攻齊，俘虜齊王建，先后滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，完成天下一統(tǒng)。對于秦始皇統(tǒng)一中國后的統(tǒng)治制度選擇，朝中重臣是有過爭論的。主要以王綰和李斯為代表。（今日頭條南方鵬首發(fā)）

王綰針對國土過于廣闊的實際，特別是原楚國、燕國、齊國等地的領(lǐng)土都遠(yuǎn)離秦國，鞭長莫及，主張沿用周代實行分封，授與各地貴族世襲的諸侯名份，讓他們?yōu)榍爻�守住偏遠(yuǎn)國土，控制民眾。這一點后來劉邦就執(zhí)行了一部份。而李斯認(rèn)為，周文王、周武王封的子弟很多，初時因血緣近，問題還不大，后來一個個都疏遠(yuǎn)了，互相視為仇敵，經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，周天子也無法制止。只有設(shè)置郡縣，配備各級官吏，天下才得以安寧。秦始皇也覺得天下已經(jīng)統(tǒng)一了，再分封不利于皇權(quán)獨(dú)大，就采用了郡縣制。（今日頭條南方鵬首發(fā)）

錢穆先生讀史至此，感嘆秦始皇和李斯有天下為公的心，固然有一些道理，但秦朝的滅亡，郡縣制倒起了推波助瀾的作用，秦法暴虐，殘民無度，六國國人不甘心受到比原來倒退的統(tǒng)治，秦始皇死后，大起義此起彼伏，幾年時間，龐然大物就轟然倒塌，這與地方無力有關(guān)系。如果采用分封，各地有皇親坐鎮(zhèn)，重兵守備，不會這么快就滅亡。后來劉邦吸取了教訓(xùn)，郡國并行，雖出了一些亂子，最終還是能夠穩(wěn)定，國運(yùn)長久。

秦國在春秋時期，已經(jīng)探索了郡縣制；戰(zhàn)國初期，貴族作亂，秦國深受分封制的危害；商鞅變法后，秦國已經(jīng)開始大規(guī)模實施郡縣制；到秦始皇統(tǒng)一天下后，秦國的郡縣行政體制已經(jīng)非常成熟了，沒有再去開歷史倒車的理由。

01：秦國的郡縣行政體制已經(jīng)非常成熟

秦國自春秋時期，已經(jīng)開始設(shè)置郡縣，有著幾百年的郡縣管理經(jīng)驗。

秦武公10年（公元前688年），秦國攻下了邽、翼兩地的戎族，開始在這里設(shè)縣，這是秦國最早的縣，之后這一制度被歷代國君采用。

春秋五霸之一秦穆公，更是開創(chuàng)性的設(shè)置了“郡”一級行政單位，之后也被歷代國君采用。需要說明的是，開始時，縣大于郡，后來郡大于縣。

秦獻(xiàn)公時期，有感于世襲貴族權(quán)力過大，已經(jīng)開始不再對有功大臣進(jìn)行土地分封了；秦孝公繼位，商鞅變法徹底改變了土地性質(zhì)，將全國土地劃分為41個縣，原來的封主只享有稅收權(quán)，不再對封地進(jìn)行直接的行政管理。

到秦始皇統(tǒng)一天下后，秦國全面施行郡縣制已經(jīng)100多年了，可以說秦國對這套治理體系已經(jīng)非常熟悉，這套制度也越來越成熟，相對于東方六國，秦國的郡縣體制更高效、更能體現(xiàn)國君的個人意志。

02：分封制弊端過多，不利于國家統(tǒng)治

分封制好處不少，弊端也很多，最大的弊端就是：經(jīng)過若干年、若干代繁衍后，諸侯尾大不掉，對國君的權(quán)力會形成挑戰(zhàn)，嚴(yán)重的話，整個國家會陷入動亂、分裂之中。

周朝的先例就是教訓(xùn)。西周時期，已經(jīng)有不少諸侯國不聽周天子的話了；春秋時期，鄭莊公更是霸氣沖天，一箭射傷了周天子，周天子的顏面掉了一地，之后的齊桓公更是能左右太子人選；進(jìn)入戰(zhàn)國后，更是沒有哪個國君把周天子當(dāng)盤菜。秦朝離周朝最近，秦始皇不能不吸取周朝的教訓(xùn)。

之后的歷朝歷代，也驗證了分封制弊端甚多，基本上是開國分封，之后國君不斷削藩。劉邦分封天下后，很快就覺得不妥，開始削藩，之后折騰了上百年；西晉建國后，大肆分封司馬家子弟，短短二三十年，這些司馬家王爺就開始了互相攻打，把國家搞得一團(tuán)糟，五胡趁虛而入，華夏大地生靈涂炭；明朝朱元璋把諸子分封到邊陲，理想中的結(jié)局連兩代都沒有維持住。

分封制容易制造動亂，不利于國君統(tǒng)治，所以秦始皇沒有采取。

03：郡縣制符合大多數(shù)人的利益

反過來說，郡縣制的好處就很多了。

首先，郡縣長官是國君直接任命的，聽命于國君調(diào)遣。為了便于統(tǒng)治，通常情況下，郡縣長官的任期都不會太長，會定期調(diào)換，防止他們坐大。

其次，國君對國家的掌控更深入。實行郡縣后，各地要定期統(tǒng)計人口、土地，匯報給國君，國君可根據(jù)實際情況進(jìn)行稅收調(diào)控、兵員征發(fā)；周朝的分封制，周天子只能管轄到封國，對具體情況一般是沒權(quán)干涉的。

再次，開國功臣的待遇有保障。朝廷官職就那么多，倘若都給了王族子弟，那些立功建業(yè)的將軍怎么辦？勢必待遇會降低很多，不利于統(tǒng)治。

最后，郡縣制下的百姓權(quán)力得到了提高。郡縣制的百姓，享受國民待遇，一般不會過分虐待；分封制下的國就不一樣了，百姓只是封主的私人財產(chǎn)，封主可隨意處置，只是低賤的奴隸。

綜上所述，分封制弊端太多，郡縣制優(yōu)勢明顯，最終秦始皇選擇了郡縣制。

這是秦始皇最大的一項功績。他用郡縣制取代了以前的分封制，從而使中國幾千年后成為一個強(qiáng)大而獨(dú)立的國家。

秦始皇在統(tǒng)一天下后，曾主持大臣們就該建立一個什么樣的國家制度，有過一次大爭論。在這次爭論中，主要有兩種觀點。

第一種觀點：主要是以臣相王綰和博士淳于越為主導(dǎo)，他們認(rèn)為統(tǒng)一六國的秦帝國，國土已超過300萬平方公里，以當(dāng)時的交通、媒介能力，一個中央政府是無法直接進(jìn)行有效管理的。所以，應(yīng)該實行分封制。總而言之，中央政府直接管理秦帝國本土，六國故地的主要地區(qū)，都分封給皇弟、皇子們。

臣相王綰是這樣表達(dá)這種觀點的：”燕、齊、楚距離秦國都城遙遠(yuǎn)，不在那些地方設(shè)置侯王就無法鎮(zhèn)守它，請封立兒子們?yōu)橥��！?/p>

淳于越的觀點更直接：“現(xiàn)在陛下?lián)碛姓麄�天下，可您的兒子、兄弟卻沒有實權(quán)，一旦突然出現(xiàn)田常、六卿類的亂臣，沒有羽翼，將如何挽救呢？”

第二種觀點是以李斯為代表，他認(rèn)為分封諸王是歷史的倒退。而且，從春秋、戰(zhàn)國的歷史去看，分封制是混亂、動蕩的根源�，F(xiàn)在秦帝國好不容易統(tǒng)一天下，建立起統(tǒng)一的政治格局，實在沒有理由，自行分割它，所以應(yīng)當(dāng)采取郡縣制，由中央政府直接統(tǒng)管地方。

從史書上對郡縣制和分封制的評價，以及后世人們的觀點，很多人大都普遍認(rèn)為淳于越的言論，是迂腐落后的觀點。

尤其，淳于越在辯論時曾說過這樣一句話：“做事不取法古制而能長久的，從未聽說過�！�換句話說，治國就要遵循古制，否則就不能長久。

從某種意義上說，淳于越這套言論，完全就和歷史上那些保守派阻止改革派的言論一樣，總而言之，祖宗之法不可變。也正因為此，很多人就更覺得淳于越是個迂腐的老頑固。因為，時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，你總是用老眼光看問題，這就是傳說中的腐儒�。�

同樣也正因為此，淳于越等人的觀點，當(dāng)時就被李斯批駁的體無完膚，這也導(dǎo)致淳于越等人在這場爭論中幾乎是完敗。

再者，因分封而導(dǎo)致的春秋戰(zhàn)國這個亂世案例還歷歷在目，而實施郡縣制得危害暫時卻還沒有發(fā)生，而秦始皇又是一個政治強(qiáng)人，他認(rèn)為自己能夠不憑借分封，就可以直接有效的管理這300公里的地方。

在這種背景下，秦始皇最終采取了李斯的觀點，即實施郡縣制，而不采用分封制。

可最后的結(jié)果呢，淳于越的擔(dān)心，很快就完全應(yīng)驗。因為，秦始皇死后僅僅一年，他的兒子、女兒（一共二十多個），全部被趙高、李斯殺掉了。又過了兩年時間，他唯一幸存的兒子胡亥，也被趙高殺了。

與此同時，六國故地因為沒有強(qiáng)大的藩王坐鎮(zhèn)，所以陳勝吳廣振臂一呼，讓六國故地的反叛勢力，像雪崩一樣無可抑制，而因為受交通媒介的限制，秦帝國根本無法及時做出反應(yīng)，于是不可一世的大秦帝國直接二世而亡。

試想，如果秦始皇分封了諸王。在秦始皇死后，李斯與趙高，顯然不能再翻手為云覆手為雨。因為，眾多皇族親王手握重權(quán)，趙高、李斯哪敢肆意擴(kuò)張權(quán)勢呢？因為，趙高、李斯敢這樣做，諸王隨時都會出來清君側(cè)的。

同時，因為六國故地又有強(qiáng)大的藩王坐鎮(zhèn)，只要某個地方發(fā)生叛亂，當(dāng)?shù)氐姆�王就可以及時進(jìn)行有效的打擊，這樣六國的叛亂根本就沒有機(jī)會發(fā)展壯大起來。也正因為此，等到劉邦奪取天下，自然不敢認(rèn)為淳于越是腐儒，所以他寧選選擇開啟歷史倒車，也要實行分封制。

試想，如果劉邦不分封諸王。那劉邦死后，呂后要屠殺劉氏家族，劉氏家族恐怕也只能乖乖任人宰割？事實上，呂后沒有成為武則天，并不是因為她野心不夠，而是因為四周全是如虎如狼的劉氏諸王，呂后想當(dāng)武則天，那完全就是找死。

還有后來除呂氏之后，如果沒有強(qiáng)大的諸王作為后盾，周勃、陳平恐怕就是第二個李斯和趙高，而文帝恐怕與胡亥沒有本質(zhì)的區(qū)別。

從這層意義上說，雖然很多人認(rèn)為郡縣制比分封制先進(jìn)，郡縣制是一種穩(wěn)定的制度，而分封制是內(nèi)亂的重要根源。問題是，在特點的歷史條件下，分封制卻又必須存在。

只可惜，當(dāng)時的秦始皇并沒有可以借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)，所以他過分相信中央集權(quán)，而李斯出于自己的利益又極力吹捧郡縣制，因為分封諸王，李斯就是傳說中的一人之上，萬人之上，如果分封了諸王，李斯雖然貴為臣相，但是與那些坐鎮(zhèn)一方的諸王相比，自然要低一頭的。

在這種背景下，作為分封制支持者的淳于越等人，又實在太不給力，三下五除二就被李斯批評得啞口無言，于是乎，秦始皇自然就沒有理由來效仿周天子實行分封制。等到劉邦時，因為有秦朝這個活生生的案例，劉邦自然又果斷采取分封制。

我們可以看看秦以后的歷史，西漢是搞分封制的，但是西漢初年的諸侯王多次想要叛亂，這個問題直到漢武帝時才得以解決，而明朝諸侯王的強(qiáng)勢直接造成朱允炆被搞死，而后世還出現(xiàn)過寧王之亂。至少可以說明在中國這片土壤上，搞分封制就基本意味著后世政權(quán)不穩(wěn)。

所以說，分封制搞得不好，是要把自己搞死的。秦始皇統(tǒng)一后，沒有這么做，也是和這個因素有關(guān)系。當(dāng)然從現(xiàn)有史料分析，秦始皇對這個問題認(rèn)識其實還不夠深入，但是李斯認(rèn)識足夠深，李斯的建議對秦始皇采取郡縣制，具有很大作用。

而秦朝這樣的制度，對后來中國地方治理，其實有很大的作用。

可以說，秦始皇這一政策對中國歷史發(fā)展脈絡(luò)有極大助力，所以說秦始皇是千古一帝，應(yīng)該是夠得上的。

周天子分封諸侯，自身卻并不能長久保持至高的地位。始皇帝追求千秋萬代不移的基業(yè)，也就看不上分封這種過時的制度。

“朕為始皇帝。後世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮”-《史記·秦始皇本紀(jì)》

秦國郡縣制從商鞅變法開始實行，到始皇帝一統(tǒng)天下，百年有余，期間秦國日強(qiáng)。秦亡漢興，高帝為江山穩(wěn)固分封同族，卻釀成七國之亂。景帝以后，分封王爵只給賦稅錢糧，不分土地人口，分封也就名存實亡了。后世只有明太祖效仿外，再沒皇帝試圖重現(xiàn)分封制。

平王東遷到始皇帝一統(tǒng)山河，華夏大地上，諸侯們相互攻伐兼并了550年。春秋時強(qiáng)國兼并弱小，西周時期一共分封800余國（也有說1200多），經(jīng)過春秋兼并，戰(zhàn)國初年就剩幾十。戰(zhàn)國期間雖然剩下的國家不多，但一個個都是吃飽喝足，力量大的嚇人，一個個打的更加激烈。

西周分封示意圖

戰(zhàn)國初期分封形勢圖

西周分封到穆王之后，王室對于諸侯的掌控力度開始有所下降。周厲王出奔之后，中樞權(quán)威蕩然無存，貴族共和14年。幽王死后，周王室連自己的領(lǐng)地都維持不了了，只能坐視諸侯兼并做大，無能為力，直到最后滅亡。

西漢初期雖然鑒于秦的經(jīng)驗，分封子弟為王。但三代后就發(fā)生大亂，此時距離劉邦去世僅僅不到50年而已。景帝七王之亂后，漢再分封諸王，就只供給稅收，不再分封土地和人口。

王，成了一個更高的爵位，而不再分封。

分封的基礎(chǔ)是親親。部族時代，親戚一起生活，一起戰(zhàn)斗，他們關(guān)系自然親密；外族要不是客卿（人數(shù)很少），要么是戰(zhàn)敗俘虜，地位低下，等同牲畜，不可能和同族人同日而語。西周滅商，分封遍布天下。但事實證明，遠(yuǎn)親不如近鄰。西周末期，諸侯做大，之后根本沒有顧及彼此的親緣關(guān)系，例如晉出自姬姓，所兼并的諸侯中，就有大量的同族，虢、虞等。親戚住的遠(yuǎn)了，超過三代，很難保持原本應(yīng)有的親密關(guān)系。

秦宗族是東方商族的殘黨，周的敵人。他們后代積累功勞，獲得封號和土地。西周末年，王室東遷，秦襄公“送”平王東去，獲封諸侯。自襄公祖父秦仲開始，秦就與西戎交戰(zhàn)，部族長年保持戰(zhàn)爭狀態(tài)。

戰(zhàn)爭期間，一切以戰(zhàn)爭為重，首領(lǐng)保持著最高權(quán)力。戰(zhàn)爭消耗部族中有生力量，人員關(guān)系經(jīng)常變動，親族觀念淡薄，部族觀念濃厚。但戰(zhàn)爭也為秦獲得獲得土地、人口等財富。

商鞅變法，為秦國制定法律，劃分郡縣，君主專治，軍功封爵。從君王開始，建立了一套有效（當(dāng)時）可流動的社會等級體系，從此秦民勇于外戰(zhàn)，恥于內(nèi)斗，專心農(nóng)耕。秦國國力蒸蒸日上，國家穩(wěn)定。

戰(zhàn)國秦最后一統(tǒng)山河，事實證明秦的制度是歷史到戰(zhàn)國為止最為優(yōu)秀的。