主要還是分解相權(quán)，防止宰相班子權(quán)力過度集中，因?yàn)槿〉拈L(zhǎng)官人數(shù)太多、機(jī)構(gòu)龐大、層級(jí)較多、效率較低，特別是六部權(quán)力極大，容易專權(quán)。改為二府即政府（政事堂：長(zhǎng)官為中書門下平章事，相當(dāng)于國(guó)務(wù)院）與樞府（樞密院：長(zhǎng)官樞密使，相當(dāng)于軍委），意在行政與軍政分開，再設(shè)度支、戶部、鹽鐵三司（三司使，相當(dāng)于國(guó)家計(jì)委），弱化了六部作用。不過從位次來看：政事堂的宰相（平章事）地位最高，排名第一，樞密院的樞相（樞密使）地位相同，排名第二，均為從一品；政事堂的副相（參知政事）與樞密院的使相（樞密副使）地位相同，均為正二品；三司使位于參知政事與樞密副使之下，無固定品級(jí)，一般由正三品的觀文（資政）殿大學(xué)士、從三品的龍圖（天章）閣學(xué)士或正四品給事中兼任。
