“安史之亂”后，唐王朝處于極度困難時(shí)期，劉晏可謂“受命于危難之時(shí)”，大力改革整頓漕運(yùn)與鹽政，使唐王朝順利地渡過(guò)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

一、改革漕運(yùn)

（一）改革的背景

安史之亂使北方經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，原先比較發(fā)達(dá)的黃河流域，土地荒蕪，人口流亡。這時(shí)，關(guān)中地區(qū)，尤其是京城長(zhǎng)安，發(fā)生糧食然而。連皇宮中也上頓不接下頓，甚至逼迫城郊農(nóng)民捋下谷穗給禁軍吃，可見饑荒之嚴(yán)重。

與北方經(jīng)濟(jì)衰落的同時(shí)，江淮地區(qū)由于戰(zhàn)亂較少，卻迅速發(fā)展起來(lái)。這樣，江淮地區(qū)的租賦就成了唐王朝的生命線，尤其是調(diào)運(yùn)江淮富庶地區(qū)的糧食來(lái)接濟(jì)京城和關(guān)中地區(qū)，更是一個(gè)極為緊迫的問(wèn)題。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。

代宗廣德二年（公元764年），劉晏任度支鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，受命辦理漕運(yùn)，在艱難的時(shí)刻，“以轉(zhuǎn)運(yùn)為己任”，全力著手漕運(yùn)改革。

（二）改革的措施

1、改陸運(yùn)為水運(yùn)

唐代的漕糧多由南方經(jīng)黃河、渭水運(yùn)抵長(zhǎng)安。這條路線，河道險(xiǎn)阻。安史之亂后，又使這一糧道被截?cái)�，加之河道長(zhǎng)期沒有整治，岸石崩塌，護(hù)堤樹木毀壞，泥沙淤積堵塞，于是糧食改由江水經(jīng)漢水抵洛陽(yáng)，現(xiàn)轉(zhuǎn)陸運(yùn)。這條運(yùn)糧線路程遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)量小、成本高。

劉晏決心改陸運(yùn)為水運(yùn)，開辟由江水經(jīng)汴水、黃河至渭水的運(yùn)糧通道。他積極組織民工兵丁疏浚河道，清淤除塞，使汴、淮暢通無(wú)阻。他還派官吏至丹陽(yáng)湖，禁止引溉，使河漕不干涸，保持一定的水位。經(jīng)過(guò)他的努力，終于使水運(yùn)成為現(xiàn)實(shí)。

2、改直運(yùn)為接運(yùn)

所謂直運(yùn)，即糧船由產(chǎn)地直接運(yùn)抵京師。每年二月，船隊(duì)集中于揚(yáng)州開航，入黃河時(shí)，正遇夏末秋初，黃河水漲，要等到中秋后水落才能開船上行，這樣漕運(yùn)就耗時(shí)太久，況且南方船工不熟悉沿途河道及北方氣候，致使糧食中途損失很大。

劉晏認(rèn)為，“江、汴、河、渭，水力不同，各隨便宜”。因而改直運(yùn)為分段接運(yùn)，將運(yùn)輸全程分為四段：自揚(yáng)州經(jīng)淮水至清口為一段，自清口經(jīng)汴水至河陰為一段，自河陰經(jīng)黃河至渭口為一段，自渭口經(jīng)渭水至長(zhǎng)安為一段。

在揚(yáng)州、河陰、渭口三地設(shè)立倉(cāng)庫(kù)，史稱：“江船不入汴，汴船不入河，河船不久渭。江南之運(yùn)積揚(yáng)州，汴河之運(yùn)積河陰，河船之運(yùn)積渭口，渭船之運(yùn)入太倉(cāng)”。這樣分段接運(yùn)，各段可以機(jī)動(dòng)，河道水淺就進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)存，待水漲時(shí)現(xiàn)行駛。從整體來(lái)看，能節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間，確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸效率。

3、改散運(yùn)為綱運(yùn)

過(guò)去漕運(yùn)組織不嚴(yán)密，松松散散，茫無(wú)頭緒。在漕運(yùn)中，劉晏首創(chuàng)“綱運(yùn)法”。從揚(yáng)州運(yùn)米到河陰，用船二千艘，每艘載米千斛，十船編為一綱，確立字號(hào)，以便于稽查。每綱纖夫三百人，篙工五十人，為中國(guó)歷史上最早的“綱運(yùn)”。黃河三門峽，水流湍急，是漕運(yùn)的險(xiǎn)要處，過(guò)去漕運(yùn)經(jīng)過(guò)這里，往往損失十分之二以上。

綱運(yùn)以后，提高了行船的穩(wěn)定性。又從巴蜀、襄漢調(diào)來(lái)大批竹、麻，制成結(jié)實(shí)的纖繩，避免發(fā)生因繩斷而船毀人亡的事故，使漕船順利通過(guò)險(xiǎn)隘。劉晏派軍將護(hù)送綱運(yùn)，以防沿途強(qiáng)賊搶劫和地方割據(jù)武裝的攔截。糧運(yùn)安全到達(dá)目的地，則給予有關(guān)人員物質(zhì)和升官的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、改散裝為袋裝

原來(lái)運(yùn)糧，散裝進(jìn)船，裝卸費(fèi)時(shí)費(fèi)力，拋撒很大。劉晏“命囊米而載以舟”，用袋裝運(yùn)載，裝卸方便，加快了速度，又避免損耗，即使翻船也易于打撈，同時(shí)還節(jié)省了運(yùn)費(fèi)。

5、改勞役為雇役

過(guò)去漕運(yùn)，征派民夫差役，效率很低。劉晏認(rèn)識(shí)到封建無(wú)償片發(fā)勞役的落后性，因而在漕運(yùn)中改征夫制為雇傭制，給運(yùn)糧民工以報(bào)酬，鼓勵(lì)了船工的積極性。因劉晏一身兼鹽鐵和漕運(yùn)，遂以鹽利收入為漕運(yùn)的傭錢。漕米自江淮運(yùn)至長(zhǎng)安東渭橋，每十萬(wàn)斛支付傭錢七千緡，不煩勞郡縣，不征發(fā)丁男，這是歷史上從來(lái)沒有過(guò)的事。事實(shí)上雇傭制不是劉晏的首創(chuàng)，但劉晏不僅在漕運(yùn)，而且在造船、驛站、開河、鑄錢等方面，有意識(shí)地全面推行雇傭制，應(yīng)該說(shuō)帶有首創(chuàng)性，是他順應(yīng)當(dāng)時(shí)貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)所采取的有利于社會(huì)進(jìn)步的措施。

6、改次船為好船

劉晏在揚(yáng)子建立十個(gè)造船場(chǎng)，出重價(jià)打造兩千艘運(yùn)糧大船，每艘給錢一千緡。劉晏在重要的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵的部門，舍得用錢。雖然造船的費(fèi)用高，但造出的船堅(jiān)固耐用，載運(yùn)量大，不發(fā)生沉船事故，作為“大計(jì)”和“永久之慮”，還是大大合算的。

劉晏還說(shuō)，如果他日有人嫌我出資過(guò)多而減半造船的話，必然會(huì)使漕運(yùn)荒廢。五十年后，他的話果然神話般地應(yīng)驗(yàn)了，由于造價(jià)減半，造出來(lái)的船質(zhì)量太差，損壞太多，致使漕運(yùn)中斷。

由于劉晏采取了上述得力措施，改革了漕運(yùn)，每年 運(yùn)至長(zhǎng)安的糧食，由數(shù)萬(wàn)石增至一百一十萬(wàn)石，無(wú)升斗的損失。如果按以往百分之二十的損失計(jì)算，每年要減少二十萬(wàn)石糧的損失。過(guò)去糧食運(yùn)到東都洛陽(yáng)要八九個(gè)月的時(shí)間，改革后自揚(yáng)州運(yùn)到京都只需四十天，“人以為神”，“自是關(guān)中雖水旱，物不翔貴矣”。

二、整頓鹽政

（一）整頓的背景

隋至唐初的一百三十多年間，官府對(duì)鹽的生產(chǎn)和銷售，一直實(shí)行放任政策，既不專賣，也不征稅，這個(gè)時(shí)期是鹽稅史上的特殊階段。

安史之亂后，國(guó)家財(cái)用匱竭，顏真卿曾辦官賣食鹽以助軍費(fèi)。肅宗乾元元年，第五琦任鹽鐵使，“初變鹽法”，“心榷天下鹽”。從此，鹽專賣制度在唐代全面實(shí)行。第五琦的榷鹽法規(guī)定，鹽生產(chǎn)必須向政府代登記，成為“亭戶”，亭戶可免除雜徭，但生產(chǎn)的鹽，只能賣給官府，如果賣給私人，則以盜賣論處，這就是所謂的“民制、官收、官運(yùn)、官銷”的直接專賣制。

直接專賣制雖然能夠增加財(cái)政收入，但在實(shí)行過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，主要是機(jī)構(gòu)大、人員多、開支浩大，缺乏靈活機(jī)動(dòng)，辦事效率低，官吏貪污中飽。同時(shí)鹽價(jià)每斗十錢加至一百一十錢，突漲十倍，百姓無(wú)力購(gòu)買，許多人被迫淡食。第五琦罷官后，元載管理鹽政，更是擾民。鹽官見鹽一時(shí)賣不出去，便硬性按人頭攤派。這些錯(cuò)誤的作法，都直接影響到封建政府財(cái)力的增長(zhǎng)。

劉晏任鹽鐵使后，考察了現(xiàn)行的鹽政，確定了整頓鹽務(wù)的措施。

（二）整頓的措施

1、掌握批發(fā)環(huán)節(jié)，就場(chǎng)專賣

就場(chǎng)專賣，就是官府“收鹽戶所煮之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之”。官府收購(gòu)鹽戶的鹽后，就地以專賣價(jià)轉(zhuǎn)售給商人，由商人自由運(yùn)銷到各地。與第五琦的直接專賣制不同，劉晏實(shí)行的是“民制、官收、商運(yùn)、商銷”的間接專賣制。

間接專賣制的關(guān)鍵，是國(guó)家控制收購(gòu)與掌握批發(fā)兩道環(huán)節(jié)。只要控制了貨源和掌握了批發(fā)，大商人就不可能興風(fēng)作浪，既能發(fā)揮商人機(jī)動(dòng)靈活的積極性，有利于食鹽的流通，又能使國(guó)家獲得大利。

2、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供牢盆

為了提高鹽的產(chǎn)量，劉晏加強(qiáng)對(duì)鹽戶生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)還向鹽戶提供牢盆（煮鹽的主要生產(chǎn)工具），以擴(kuò)大鹽的生產(chǎn)規(guī)模。

3、精簡(jiǎn)鹽政機(jī)構(gòu)，裁減鹽吏

劉晏認(rèn)為，“官多則民憂”，只在產(chǎn)鹽地設(shè)鹽官。設(shè)置了四處鹽場(chǎng)（漣水、湖州、越州、杭州），在十個(gè)地方設(shè)了鹽監(jiān)（嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、水嘉、太昌、候官、富都），負(fù)責(zé)管理食鹽的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售，其他州縣的鹽官則盡實(shí)行裁減。由于精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，從而提高了工作效率，降低了鹽的成本，鹽價(jià)也就降低了。

4、免除州縣加稅，促進(jìn)運(yùn)銷

當(dāng)時(shí)地方官吏和軍隊(duì)在食鹽過(guò)境時(shí)，層層設(shè)卡征稅，給鹽商造成很多困難。針對(duì)這種情況，劉晏給皇帝上奏章，免除州縣對(duì)過(guò)境的食鹽征稅，禁止地方官吏設(shè)卡謀利，以利于食鹽的生產(chǎn)與流通。

5、防止鹽價(jià)波動(dòng)，設(shè)常平鹽

常平鹽是鹽專賣制度必要的補(bǔ)充，因?yàn)樯倘酥乩�，避難趨利，對(duì)商人不去的偏遠(yuǎn)地方，則由官府運(yùn)鹽去銷售。劉晏還在“吳、越、揚(yáng)、楚”等地置“鹽稟數(shù)千，積鹽二萬(wàn)余石”。有了充足的庫(kù)存，如果商人屯鹽哄抬物價(jià)，則可銷售常平鹽以平抑鹽價(jià)，同時(shí)官府也能獲得厚利。

6、以絹代錢購(gòu)鹽，官商兩利

大歷時(shí)，通貨收縮，社會(huì)上漸感貨幣不足，影響到商人購(gòu)鹽。為了減少商人缺錢換錢的困難，規(guī)定鹽商可以納絹代錢購(gòu)鹽，政府還把絹價(jià)定得比一般高十分之二。就是說(shuō)，價(jià)值一千錢的絹可買一千二百錢的鹽。因?yàn)楫?dāng)時(shí)軍服都得用絹，對(duì)絹的需要量很大。這樣做，既對(duì)商人有利，也為國(guó)家掌握了大量的軍用物資，還省去了轉(zhuǎn)購(gòu)絹的麻煩，所以官、商兩利。

7、設(shè)置十三巡院，緝查走私

為了保證國(guó)家的食鹽專賣，劉晏在揚(yáng)州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑十三個(gè)地方設(shè)置巡院，負(fù)責(zé)鹽價(jià)管理和緝查走私活動(dòng)，因而“奸盜為之衰息”。

劉晏辦理鹽務(wù)，成績(jī)卓著。代宗初，劉晏剛接鹽務(wù)時(shí)，鹽利一年不過(guò)四十萬(wàn)緡，到代宗大歷末年，即劉晏主持財(cái)經(jīng)工作的后期，鹽利增加到一年六百萬(wàn)緡，“天下之賦，鹽利居半。宮闈服御、軍餉，百官祿俸，皆仰給焉”。

劉晏是唐代的著名經(jīng)濟(jì)改革家、理財(cái)家。令人可惜的是，建中元年（公元780年），劉晏被當(dāng)時(shí)的宰相楊炎構(gòu)陷而死，終年66歲。被害消息一經(jīng)傳出，社會(huì)輿論嘩然，“天下以為冤”。