左都御史是明清兩朝都察院的最高長官。

明朝置都察院，與刑部、大理寺并立為三法司，主要掌監(jiān)察彈劾百官、風聞言事，遇有重大案件會同刑部、大理寺會審，說白了就是御史言官們的頭頭，專門負責替皇帝盯著百官的，當然有時也會向皇帝勸諫。

在明朝，都察院設(shè)左、右都御史各一人，皆為都察院最高長官，官階為正三品，不久提升為正二品，下設(shè)左、右副都御史和左、右僉都御史等官員。洪熙元年又在南京都察院設(shè)都御史一人。

清朝延續(xù)了明朝的傳統(tǒng)，也設(shè)置都察院，掌糾察彈劾諸務(wù)，但從職官的設(shè)置上與明朝頗有些不同。

順治年間以左都御史為都察院最高長官，滿漢各一人，滿員一品，漢員二品，后均定為二品。此外以左副都御史協(xié)理院事，同樣是滿漢各一人。而右都御史和右副都御史則不再專門設(shè)置，留給地方督撫加銜使用。一般來說，總督加右都御史銜，巡撫加右副都御史銜，以體現(xiàn)督撫糾察彈劾之權(quán)。

雍正八年，滿漢左都御史又被提升為從一品。到乾隆年間，地方督撫的右都御史加銜被取消。

清朝的左都御史是都察院（明清時期中央最高監(jiān)察機關(guān)）的最高長官，右都御史則為地方總督的兼銜。它相當于現(xiàn)在的國家監(jiān)察委員會主任或者中紀委書記的角色。

下面我對明清的監(jiān)察制度做一詳細闡述，以便大家通過左都御史來了解整個監(jiān)察機關(guān)。

一、都察院的組織和功能

都察院是明清中央最高監(jiān)察機關(guān),其官員設(shè)置,明清兩代有所不同,但基本結(jié)構(gòu)一致。明朝的都察院,設(shè)左右都御史為最高長官。相當于漢唐時期的御史大夫,俗稱堂上官或坐堂官。

下設(shè)若干辦事機構(gòu),處理日常事務(wù)。有監(jiān)察御史一百余人分別負責地方監(jiān)察;監(jiān)察御史名義上是都御史的屬官,實際上直接對皇帝負責,有直接的奏事權(quán)。清朝都察院的機構(gòu)較明朝要復(fù)雜,設(shè)左右都御史為都察院長官,但右都御史和右副都御史是地方督、撫兼銜,不在京任職,實際上以左都御史為最高長官,左副都御史為副長官,下轄監(jiān)察御史若干人。

都御史是“天子耳目,風紀之司”,為正二品官員,地位極為尊崇,和六部尚書平級。其職權(quán):

一是彈劾百官。主要彈劾官員結(jié)黨營私、擅權(quán)亂政、違法貪賄等行為。值得注意的是那些上書言事、事涉詭異的官員也在都御史的彈劾范圍以內(nèi),體現(xiàn)了當時思想控制的加強。

二是司法監(jiān)察。凡是重大案件、必須由督察院、刑部、大理寺會審,叫做大三法司會審;若遇到特別重大的案件,則由三法司和吏、戶、禮、兵、工各部尚書以及通政使共同會審,叫做“圓市”。

三是參與考課官員。“同吏部司賢否黜陟”。

清代左都御史有參與朝議,直言國事之權(quán)。凡政治得失、民生休戚、制度興廢,都要直書胸臆;對朝中官員,上自王公貴族、下迄各部臣僚,忠勤懈怠、官風歪斜、政績殿最等等,據(jù)實彈劾。

不僅彈劾官員們的違法行為,而且彈劾官員們的不道德行為,如耽酒色、好逸樂、敗壞風紀等。鑒于明朝末年群臣結(jié)黨亂政的歷史教訓,故而明確規(guī)定,御史可以“風聞”的方式秘折言事,嚴厲禁止朝臣結(jié)黨,所說的事情只有皇帝一人知道,所言可采,皇帝即抹去言事者姓名,交給外臣辦理。

二、六科給事中的演變

六科給事中是分別監(jiān)察六部官員的總稱。明朝廢除傳統(tǒng)丞相制度以后,原來屬于尚書省的六部直接對皇帝負責,為了加強對六部部務(wù)的監(jiān)察,分別設(shè)立吏、戶、禮、兵、刑、工六科,每科設(shè)立都給事中、給事中等官職。都給事中正七品,給事中從七品。六科給事中是獨立機構(gòu),直屬于皇帝。

給事中本來是言諫官,掌侍從規(guī)諫,無彈劾監(jiān)察之職,宋朝臺諫合一之后,給事中開始擁有監(jiān)察功能。明朝六科給事中職能進步變化,轉(zhuǎn)為監(jiān)察官員。按照《明史·職官二》的概述,六科給事中的執(zhí)掌是“掌侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺,稽察六部百司之事”。

這“侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺”是傳統(tǒng)言事權(quán)力的繼續(xù),但已經(jīng)不是主體,主體是監(jiān)察六部的日常行政。

給事中行使監(jiān)察權(quán)力的程序大體是:依據(jù)皇帝發(fā)出的制敕,給事中針對具體情況進行復(fù)核，看其有無不妥之處,如有不妥,可以封還奏報;對朝中和地方官員的奏章,給事中分類抄出交給各部,如有違誤,要提出駁正意見。

吏部尚書選任官員,要與吏科給事中一同報告皇帝請旨;官員上任,要由吏課給事中在上任文書上簽署意見。

都察院和六科給事中都是朝中監(jiān)察官,二者監(jiān)察范圍和功能不同。都察院監(jiān)察重點是全國官吏和一般政府機關(guān),而六科重點是對尚書六部的業(yè)務(wù)進行對口監(jiān)察。都察院監(jiān)察的體現(xiàn)是對那些違犯綱常名教、貪贓枉法的官員的事后彈劾,是對結(jié)果的監(jiān)察,而六科給事中是對六部執(zhí)行過程的監(jiān)察,目的是糾正剛剛發(fā)生的過失,避免可能造成的損失。

清朝建立之初,繼承明朝的六科給事中制度,是獨立的監(jiān)察機構(gòu),其屬吏、官員和明朝相似�？滴跻院�,六科給事中官員人數(shù)削減;雍正初年,將六科給事中隸屬于都察院;乾隆年間,進一步削減六科給事中的人數(shù);到光緒三十二年(公元1906年)廢除六科給事中名號,改名為都察院給事中。

清代六科給事中的執(zhí)掌和明朝相似,“掌言職。傳達綸音,勘鞫官府公事,以注銷文卷,有封駁即聞”。(《清史稿》《職官二》)“凡制敕宜行,大事復(fù)奏,小事署而頒之。如有失封還執(zhí)奏。內(nèi)外章疏,分類抄集,參署付部,駁正其違誤焉�！�(《清朝文獻通考》《職官六》)

這些執(zhí)掌可以分為三類:一是掌科抄。每天各科派給事中一人到內(nèi)閣接抄紅本,發(fā)給各個相關(guān)衙 門承辦,抄過的題本叫做“科抄”。正本則在年終時交給內(nèi)閣保存。

二是掌封駁中央和地方大員的奏章。即使已經(jīng)皇帝批準,發(fā)現(xiàn)有不便實行或者缺漏之處,六科給事中可以封還,提出存在的問題。不過在清朝,因為國家大事或者是由內(nèi)閣抄本,或者由軍機處“廷寄”的,六科給事中無權(quán)參與,其封駁權(quán)力實際上已經(jīng)沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。

三是注銷各部衙門文卷。各部院事務(wù),無論是否奉旨,是否有科抄,六科各差一員隨時稽查,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行懈怠、遷延不決的, 立即參奏;事情執(zhí)行完畢,即行注銷,表明該項公務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完 畢,也就是通過注銷公文的方式,督促、監(jiān)察各部院衙門的日常行政運作。

三、監(jiān)察御史的功能

明朝將全國分為十三個監(jiān)察區(qū):浙江、江西、河南、山東、福 建、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、湖廣、山西、云南,稱之為道,每道設(shè)監(jiān)察御史若干人,都是正七品,共計一百一十名。這十 三道監(jiān)察御史在組織關(guān)系上隸屬于都察院,但直接對皇帝負責。

監(jiān) 察御史品秩不高,職權(quán)相當廣泛而重要:既分道監(jiān)察地方軍政官員,同時分工監(jiān)察京師各衙門,都察院也在其監(jiān)察之下。對京師衙門的監(jiān)察權(quán)限有:一是通過清查、核實京師衙門公務(wù)文書,檢查各衙門的公務(wù)履行情況,定出政績優(yōu)劣,叫做“刷卷”。

刷卷一般是兩年或者一年進行一次,對各衙門文書逐一核對,一件一件審閱 分為六檔批語:“照過”,即按照程序正確履行完畢;“通照”,即按規(guī)定正在辦理中;“稽遲”,即沒在規(guī)定的時間內(nèi)辦完,“失錯”,即公務(wù)雖然完成,但有失誤;“違錯”,即主辦官員有顧慮,該辦理的沒有辦理;“埋沒”,該辦的故意不辦,貪贓枉法。刷卷完畢,御史們針對情況做出結(jié)論,或令改正錯誤,或者彈劾。

二是巡視京師軍營,檢查治安,緝捕盜賊。三是監(jiān)察禮儀,朝會、祭祀時,監(jiān)察官員失儀行為,祭品、祭具等是否符合規(guī)定。四是監(jiān)察京師糧倉,科舉考試時擔任監(jiān)考官。

對地方監(jiān)察時,監(jiān)察御史的主要職責分為兩類:一類是專差御史；一類是按差御史。

專差御史是監(jiān)察某項專門公務(wù)的,《明史職官二》規(guī)定有十項專差御史:清軍、提督學校、巡鹽、巡搽馬、巡漕、巡關(guān)等等,分別負責清點核實軍隊人數(shù),巡視國立學校教育和育人情況,監(jiān)察鹽、茶、漕運、關(guān)隘情況等。

按差又稱為巡按御史,是代替天子巡狩天下的意思,地方軍民政務(wù)、農(nóng)田水利、倉儲豐盈、獄訟治安、人才選拔、賦稅徭役、吏治民風,所有這一切,都在其監(jiān)察范圍之內(nèi),同時還有著賑濟孤寡、旌表孝義的義務(wù)。

對不良官吏,五品以上者,舉出證據(jù)以后,由皇帝處置,五品以下者隨時緝拿問罪。話本小說、筆記戲曲中描繪的欽差大臣,就是指巡按而言,其官品并不高,但因為是代天子巡狩,所以十分的威風。

清朝繼承了明朝的分區(qū)監(jiān)察地方官員的制度,將全國劃分為十五個監(jiān)察區(qū),基本上和當時的省區(qū)相當,稱為道,在都察院內(nèi)有十五道監(jiān)察御史。其職責構(gòu)成和明朝相同,既分工監(jiān)察京師各部院,又分道監(jiān)察地方。同時,還有各種臨時性的專差御史巡視地方,事畢則免。

從制度上說,明清的監(jiān)察制度比以往的任何朝代都要嚴密得多;從功能上說,監(jiān)察制度進一步成為君主集權(quán)的制度保證,監(jiān)察官員成為實實在在的天子耳目,是天子控制臣下的得力依靠�；蕶�(quán)加強了,但是臣下的主觀能動性也因此被限制死了,得不到任何的發(fā)揮,權(quán)力交叉、層層制約,導致的是行政效率低下,政風萎靡。

絕對專制必然導致絕對的腐敗,帝王們處心積慮夢想達到的保證吏治廉潔、天下太平、江山永固的結(jié)果總是無法實現(xiàn),最后不可避免地走向滅亡,其間的道理值得深思。

監(jiān)察機關(guān)的最高長官。負責對當朝官員的違紀亂紀貪污受賄進行檢舉和彈劾。對皇帝錯誤行為可以進行指責和糾正。跟現(xiàn)在的最高人民檢察院院長一個級別。

左都御史是監(jiān)管官員，相當于最高檢察院副檢察長，中紀委書記，中央監(jiān)察副長。

清朝時期的左都御史是都察院的長官，在清朝不同的時期左都御史的官職品級也不同。

左都御史掌管都察院，初制，滿員為一品，漢員為二品。順治十六年并改二品�？滴趿�年仍升滿員為一品，九年并定正二品。

雍正八年升從一品。左副都御史，正三品，俱滿、漢二人。其屬除經(jīng)歷司、筆帖式外，有十五道掌印監(jiān)察御史。左都御史掌察覈官常，參維綱紀。

率科道官矢言職，率京畿道糾失檢奸，并豫參朝廷大議。凡重辟，會刑部、大理寺定讞。祭祀、朝會、經(jīng)筵、臨雍，執(zhí)法糾不如儀者。左副都御史佐之。十五道監(jiān)察御史掌彈舉官邪，敷陳治道，各覈本省刑名。相當于現(xiàn)在的檢察院院長！

　左都御使是都察院長官，自清雍正八年（1730年）起由從一品官員擔任。“掌察?官常，參維綱紀。率科道官矢言職，率京畿道糾失檢奸，并豫參朝廷大議。凡重辟，會刑部、大理寺定讞。

祭祀、朝會、經(jīng)筵、臨雍，執(zhí)法糾不如儀者�！保ā肚迨犯濉ぢ毠僦径�》）其副職為左副都御史。所設(shè)十五道，“掌彈舉官邪，敷陳治道，各?本省刑名”（同上）。

　　中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

中華人民共和國最高人民檢察院主要任務(wù)是領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施。

　　中華人民共和國監(jiān)察部對國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員、國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員實施監(jiān)察。

它可以辦理各省、自治區(qū)、直轄市人民政府監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

　　因此，都察院左都御使基本相當于現(xiàn)在的中紀委書記兼最高人民檢察院檢察長、監(jiān)察部部長，左副都御史基本相當于現(xiàn)在的中紀委副書記兼最高人民檢察院副檢察長、監(jiān)察部副部長。

（左，右）都御史為御史的一種，明朝、清朝官職之一。相當于現(xiàn)在的國家監(jiān)察委員會主任。

明朝廢御史臺，始設(shè)都察院，其最高長官為左右都御史（正二品），下設(shè)副都御史、僉都御史。清朝時官階提升，都御史為從一品。

1636年，皇太極即位后，朝廷將監(jiān)察文武百官的職責歸于都察院，但未設(shè)御史一職，而是由新置的官職承政和左右參政共同負責都察院的工作。清兵入關(guān)后，遵循明朝舊制，都察院設(shè)左右都御史（代替參政），左右副都御史（代替承政）負責糾察中國十五道、在京百官。雍正即位后，凡總督授加兵部尚書銜者，慣例兼都察院右都御史銜。不加尚書銜則一律加兵部右侍郎兼都察院右副都御史銜。

都察院作為全國最高監(jiān)察機關(guān)，它的主要職責是監(jiān)察百官，糾正官員的弊失，舉報官員不法行為。左（右）都御史則掌管監(jiān)察與考核全國大小官員，并被賦予了稽查內(nèi)務(wù)府事務(wù)、參與朝廷政議、監(jiān)督親王貝勒與參與審理重大案件的權(quán)力。

左都御史還有兩項特殊的權(quán)力。一是“風聞言事”，即聽說了傳聞便可以舉報官員，盡管這類舉報真實性大打折扣，但皇帝也不會追加問責。二是“密折上奏”，清代密折制度規(guī)定，四品官階以上者才有權(quán)利上密折，左都御史擁有的另一個權(quán)力便是能夠密奏上折。這兩項權(quán)力使得左都御史能夠更自由地糾正與舉報官員，使官員對他們的畏懼更深了幾分。同時，這樣的措施也有利于皇帝掌握多方的情報，有利于控制地方官員，加強君主集權(quán)，因此左都御史也受到皇帝的重視。

左都御史是都察院的最高長官。都察院是古代封建社會設(shè)立的專門行使監(jiān)督職權(quán)的機構(gòu)，都察院的各級工作人員被稱為御史。

（都察院衙門前的匾額）

都察院最早設(shè)立于明朝。最初設(shè)有左都御史和右都御史共同掌管都察院，品級均為正二品。主要職責是查察各級官員的官聲、政績等，還有辯明冤枉、提督各道的職能，基本上就是皇帝的耳目。

到清朝時，取消了右都御史，只保留了左都御史，左都御史也成為了都察院的最高長官，品級幾經(jīng)變化后定為從一品。后來又增設(shè)了左副都御史一職，輔佐左都御史辦理理都察院各項事務(wù)，品級為正三品，并且在地方設(shè)立了御史道衙門。

（都察院印）

清朝時，都察院的職責基本沒有變化，但權(quán)力卻大了許多，不僅可以查察監(jiān)督各級官員的官聲、政績等，每當國家發(fā)生大案、要案時，都察院都會參與其中。并且在審理大案、要案時，必須要由刑部、都察院、大理寺三司衙門共同派員，一同審理，也就是我們經(jīng)常說的三堂會審。不僅如此，當國家有祭祀等重大活動時，如果有官員出現(xiàn)失儀或者是不合禮儀的言行舉止時，都察院的各級御史也可以上奏彈劾。

最可怕的是，御史們可以風聞言事。也就是說不管事情真假，只要聽到點風聲，御史就可以上奏彈劾，然后由朝廷派專人去查明真相。即便后來證明被彈劾之人是被冤枉的，御史也不會因這件事而獲罪。這也導致很多權(quán)臣利用御史的這一特權(quán)排除異己、把持朝政。

（大清第一才子紀曉嵐就曾擔任過左都御史一職）

自民國起，都察院自然是撤銷了。但是都察院的很多職能卻保留了下來。按照今天的制度來說，都察院就相當于是國家監(jiān)察部門，左都御史就相當于是監(jiān)察部門的最高領(lǐng)導。雖然很多職能保留了下來，但是在現(xiàn)今的法治社會下，風聞言事是不可能的了。

左都御史是都察院的正式官員，都察院相當于現(xiàn)在的中紀委，長官為左都御史，尊稱為總憲，相當于中紀委書記，左副都御史尊稱為副憲，都察院的御史是言官、也是京官，在都察院，左右是不能混為一談的。