知府、巡撫、府尹、布政使、在明清時(shí)期哪個(gè)官大,這幾個(gè)官有什么區(qū)別?
清承明制,兩個(gè)朝代官制大體相當(dāng)。 明清官制大體上分為兩個(gè)類別,京官與外官。 你所列舉的這幾個(gè)官職都是所謂的外官,即地方官。(府尹除外,府尹是宋朝的官職,到了明清大約是知府或者略大的地方官職。) 首先外官最高級(jí)別的官員叫做總督,也稱為制臺(tái)。(制臺(tái)為尊稱)算的上封疆大吏。 總督一般總領(lǐng)兩個(gè)或數(shù)個(gè)省的軍、政、財(cái)大權(quán)(如閩浙總督節(jié)制福建、浙江兩省。兩江總督節(jié)制江蘇、安徽、江西三省。)官職為從一品。 權(quán)責(zé)相當(dāng)于建國(guó)初期的地方局書(shū)記+大軍區(qū)司令。
知府又稱府臺(tái),也稱為太守。是一府之長(zhǎng)。從四品。 相當(dāng)于地級(jí)市市委書(shū)記。
巡撫總領(lǐng)一個(gè)省的的政務(wù)+部分軍事。官職正二品。稱為撫臺(tái)。 相當(dāng)于省委書(shū)記+省長(zhǎng)+0.5個(gè)軍區(qū)司令。
布政使又稱為藩臺(tái),總領(lǐng)一個(gè)省的財(cái)賦與人事。是巡撫的副手。從二品。 相當(dāng)于副省長(zhǎng)+財(cái)政廳廳長(zhǎng)+人事廳廳長(zhǎng)。
府尹:京畿地區(qū)的行政長(zhǎng)官,職同知府,地位比知府高。相當(dāng)于現(xiàn)在的北京市委書(shū)記兼市長(zhǎng)。明代有兩個(gè)府尹,分別是北京順天府和南京應(yīng)天府(中都鳳陽(yáng)府和興都承天府非京師級(jí)別,所以只設(shè)知府不設(shè)府尹,隸屬巡撫);清代也有兩個(gè),分別是北京順天府和盛京奉天府。府尹在京城外圍州縣行使部分職權(quán),需要會(huì)同督撫辦理。
朱元璋建立明朝之初,也是承襲了這一行省制度。各行省長(zhǎng)官叫做平章政事,統(tǒng)管民政、財(cái)政和軍事。這個(gè)平章政事的助手則是左右丞。元朝時(shí)期的行省,具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性,遇到一些特殊情況的時(shí)候,可以根據(jù)具體情況執(zhí)行,不需要事先上報(bào)中央再執(zhí)行。
但是朱元璋生性多疑,覺(jué)得行省就跟以前的一方諸侯一樣,權(quán)力太大,怕尾大不掉。于是在洪武9年,改行省為承宣布政使司,將平章政事和左右丞等官職都廢掉,原行省的參知政事改為布政使,其助手改為左右參政。
從名字就能看出,“承宣”布政使:朝廷有德澤、禁令、承流宣播,以下于有司。
換句話說(shuō),就是聽(tīng)皇帝的命令、代替皇帝說(shuō)話。
不僅如此,老朱后來(lái)又把一個(gè)布政使變成了左右兩個(gè)布政使。另外還設(shè)了提刑按察使和都指揮使。三使均為一省最高長(zhǎng)官,并稱為三司,一個(gè)管政府和錢(qián)糧、一個(gè)管監(jiān)察和司法,一個(gè)管兵馬,互相制衡。
這個(gè)時(shí)候的布政使,管著政務(wù)和錢(qián)糧藩庫(kù),所以下屬尊稱為了藩臺(tái),算是省長(zhǎng)兼財(cái)政廳長(zhǎng)兼糧食廳長(zhǎng)。
而提刑按察使因?yàn)楣苤痉,所以下屬尊稱為臬臺(tái),算是省公安廳廳長(zhǎng)兼省高院院長(zhǎng)兼省檢察長(zhǎng)。
都指揮使一般專心搞軍務(wù),很少插手地方事務(wù),算是省軍區(qū)司令員。
巡撫,本意是“巡行天下,撫軍安民”,就類似于皇帝的欽差,代替皇帝到下邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),是個(gè)臨時(shí)差遣。大明朝第一任巡撫就是皇太子朱標(biāo),他在洪武24年被朱元璋派去陜西巡邊。
永樂(lè)年間,朱棣曾派了26個(gè)人前往各省巡察,于是逐漸有了巡撫制度。
宣德到景泰年間,各地先后出現(xiàn)了一些問(wèn)題,地方官的權(quán)利范圍內(nèi)未必搞的定,比如督理稅糧 ,總理河道,撫治流民,整飭邊關(guān)等等,于是中央就派出專員前往解決。不過(guò)大多數(shù)是去解決軍事問(wèn)題的。
這個(gè)巡撫,此時(shí)還不是定制,主要還是中央派下去的兼職,組織關(guān)系、老婆孩子都在中央,地方事務(wù)辦完了,他們也就回原單位上班了(大多是在都察院)。巡撫一般都是兼?zhèn)都察院右都御史的銜,所以很多下屬都會(huì)尊稱巡撫為中丞(御史中丞),但一般是尊稱為撫臺(tái)。
但是到了成化之后,巡撫逐漸跟外官一樣,去地方赴任還得帶著家眷。尤其是成化22年起,廢止了巡撫回京議事的制度,等于說(shuō)間接把巡撫地方化了。
嘉靖年間,巡撫則完全地方化了。但并不是所有的巡撫都是各省的最高長(zhǎng)官。
第一類,則是十三個(gè)省的最高長(zhǎng)官,布政使此時(shí)完全成為了巡撫的副手。于是,巡撫成為了省長(zhǎng),主管全省的政務(wù),還有一部分軍務(wù)。而布政使則降為常務(wù)副省長(zhǎng),但還是分管民政廳和財(cái)政廳。
第二類,某些邊區(qū),比如遼東甘肅,還比較亂,朝廷需要加強(qiáng)管轄,于是派出巡撫鎮(zhèn)邊。這屬于半軍事半行政區(qū)域。
第三類,某些山區(qū),尤其是那種多省交界、地形險(xiǎn)惡的三不管地區(qū),朝廷為了加強(qiáng)管理在這里設(shè)置一片特別區(qū)。明朝很多流寇,最喜歡往這種地方鉆了。明末的名將盧象升,就曾當(dāng)過(guò)鄖陽(yáng)巡撫,在這個(gè)地方解決了很多流寇。
第四類,戰(zhàn)區(qū)。比如大同、登萊這種戰(zhàn)略要地,有時(shí)候會(huì)根據(jù)戰(zhàn)況設(shè)置巡撫。天啟年間為了防止金軍從海上侵?jǐn)_,在登萊設(shè)置巡撫。
到了清朝,巡撫則逐漸演變成了地方定制,不再是中央臨時(shí)特派員,而是地方的封疆大吏。
所以,每個(gè)時(shí)期的巡撫的級(jí)別和職權(quán)都不太一樣,需要具體問(wèn)題具體分析。
明代總督的設(shè)置初衷和巡撫差不多,都是為了應(yīng)對(duì)地方事務(wù),臨時(shí)派遣中央特派員下去解決問(wèn)題。一般是下去解決軍務(wù)和糧務(wù)的。因?yàn)橛行﹩?wèn)題,比如嘉靖年間的東南倭寇之患,一群日本浪人到處騷擾沿海,不是一個(gè)省就能解決的,需要多省協(xié)調(diào)。于是朝廷任命胡宗憲為直浙總督,管理南直隸、浙江以及福建三省的軍務(wù)。
明朝很多總督都是給個(gè)兵部尚書(shū)銜派下去的,所以下屬們往往尊稱總督為部院、部堂。曾經(jīng)喜歡金戈鐵馬的明武宗朱厚照給自己加戲,自任“總督軍務(wù)威武大將軍總兵官太師鎮(zhèn)國(guó)公”,于是總督一職又被迫改為總制。但是他弟弟朱厚熜登基之后,覺(jué)得臣子怎么能用“制”這個(gè)字呢?又改回總督。因此,很多下屬私底下拍馬屁,還是會(huì)尊稱總督為“制軍”或者“制臺(tái)”。
到了清朝之后,總督和巡撫一樣,都是專職地方官,成為了封疆大吏,手握一省或多省的軍政大權(quán),甚至還有個(gè)別總督同時(shí)兼任著巡撫。
另外還有一些專職總督,比如漕運(yùn)總督、河道總督,主要職權(quán)并不在地方軍政,而在漕運(yùn)、河道等業(yè)務(wù)上。
知府,就是州府這個(gè)級(jí)別的最高行政長(zhǎng)官。府,類似于今天的地級(jí)市。知府就是地級(jí)市的市委書(shū)記兼市長(zhǎng)。
明初,朱元璋把全國(guó)100多個(gè)府分為三等,納糧20萬(wàn)石以上為上府;20萬(wàn)石以下為中府;10萬(wàn)石以下為下府。三個(gè)等級(jí)的知府,級(jí)別是不一樣的。這就類似于今天,上海重慶這些直轄市,市長(zhǎng)是正部級(jí)(市委書(shū)記都是副國(guó)級(jí)政治局委員兼著);成都武漢這些區(qū)域中心城市,市長(zhǎng)是副部級(jí);普通地級(jí)市的市長(zhǎng)則是正廳級(jí)。
后來(lái),由于布政使的品級(jí)下降了,所以所有的知府均為正四品。在古代,普通老百姓這輩子是壓根見(jiàn)不到皇帝的,中央領(lǐng)導(dǎo)也幾乎見(jiàn)不到,督撫布政使這些省領(lǐng)導(dǎo)也是很難見(jiàn)到,他們主要打交道的官員就是知府和知縣,也就是他們眼中的父母官,所以民間把知縣尊稱為縣太爺。而太爺往上就是太尊了,于是高于知縣的知府大人,就被民間尊稱為太尊。
府尹也是知府,但,是最特殊的知府,是首都或陪都的知府。類似于今天的北京市市委書(shū)記兼市長(zhǎng)。因?yàn)楣茌犞╃苤氐,所以地位和?jí)別自然比一般的知府要高。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,一般情況下,巡撫>布政使>府尹>知府