1947年，印度擺脫殖民統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立。新的印度如何戰(zhàn)略定位，關(guān)系到印度的國家走向和民族命運(yùn)。尼赫魯很早就指出，“印度是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡。中間地位不能吸引我。我也不相信任何中間地位是可能的�！保�尼赫魯《印度的發(fā)現(xiàn)》，世界知識出版社，1956）尼赫魯在一次全國廣播演說中說過:“印度命中注定要成為世界上第三或第四位最強(qiáng)大的國家。
印度認(rèn)為自己的國際地位不是與巴基斯坦等南亞國家相比，而應(yīng)與美國、蘇聯(lián)和中國相提并論�！庇《葘�(shí)踐證明，印度開國70多年來，歷屆印度政府堅持尼赫魯提出的印度要做“有聲有色的大國”戰(zhàn)略定位，整體上做到了理論上有根有據(jù)，實(shí)踐上有張有弛，方法上有招有式，政策上有板有眼，效果上有血有肉，印度的戰(zhàn)略定位被實(shí)踐證明是符合實(shí)際、切實(shí)可行的。
美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基在《大棋局》一書中，把印度視為與美、法、德、俄、中并列的世界上六個地緣戰(zhàn)略國家之一；美國哈佛大學(xué)教授亨廷頓在其《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中提出，冷戰(zhàn)后的世界是由七個或八個主要文明構(gòu)成的，印度是文明的核心國家之一，“在正在形成的全球政治中，主要文明的核心國家正取代冷戰(zhàn)期間的兩個超級大國，成為吸引和排斥其他國家的少數(shù)幾個基本的極�！�
印度政府制定復(fù)興印度的大國戰(zhàn)略，具體有五大目標(biāo)，構(gòu)成戰(zhàn)略定位的五大支柱：
一是成為不結(jié)盟運(yùn)動的旗手國。不結(jié)盟思想是尼赫魯大國戰(zhàn)略思想的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)大國理想，拓展國際發(fā)展空間，運(yùn)用不結(jié)盟的手段能夠有效維護(hù)印度的獨(dú)立與安全。對印度而言，不結(jié)盟政策是個明智的選擇。一方面避免了淪為美蘇的附庸，另一方面得到了廣大亞非拉國家的積極擁護(hù)和響應(yīng)，擴(kuò)大了印度在世界的影響力。因此，不結(jié)盟政策很大程度上是為印度大國戰(zhàn)略服務(wù)的。
埃及總統(tǒng)納賽爾、印度總理尼赫魯和前南斯拉夫總統(tǒng)鐵托（從左至右），均為不結(jié)盟運(yùn)動的早期領(lǐng)導(dǎo)者
二是成為南亞地區(qū)霸權(quán)國。印度是南亞地區(qū)第一大國，綜合國力遠(yuǎn)高于周邊鄰國。但印度稱雄南亞的過程中，受到了來自南亞第二大國——巴基斯坦的競爭與挑戰(zhàn)。巴基斯坦是印度最重要的鄰國，但不認(rèn)可印度在南亞的主導(dǎo)地位，加之巴基斯坦國內(nèi)政局混亂，伊斯蘭極端主義盛行，嚴(yán)重威脅南亞地區(qū)安全。印巴因歷史遺留問題——克什米爾爭端，一直處于敵對狀態(tài)。且兩國立國理論不同，三次印巴戰(zhàn)爭更是加深兩國的互不信任，因此，巴基斯坦成為影響印度國家安全的重要因素，也是印度控制南亞地區(qū)的主要阻礙。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國雖為改善雙方關(guān)系作出了努力，但收效甚微。印度由于綜合國力的優(yōu)勢，對巴基斯坦一直采用強(qiáng)權(quán)政策，加深了兩國矛盾。印度認(rèn)為，只有壓縮巴基斯坦戰(zhàn)略生存空間，才能削弱巴基斯坦對印度的安全威脅，才能維護(hù)南亞地區(qū)穩(wěn)定。
三是成為控制印度洋的海權(quán)大國。印度洋物產(chǎn)豐富，石油、天然氣等能源充裕，掌握東西交往的重要海上貿(mào)易通道，地理位置優(yōu)越，是大國必爭之地，更是印度的經(jīng)濟(jì)命脈。印度基于地緣政治優(yōu)勢考慮到，只有加強(qiáng)海權(quán)，將印度洋牢牢控制在自己手中，才能在通往大國的道路上變被動為主動，才能牢牢將印度的經(jīng)濟(jì)命脈把握在自己手中。印首任駐華大使潘尼迦在《印度和印度洋》一書中指出:“從16世紀(jì)起，印度洋就成為爭奪海權(quán)的戰(zhàn)場，印度的前途不決定于陸地的邊境，而決定于三面圍繞印度的廣闊海洋。”潘尼迦認(rèn)為:“印度如果自己沒有一個深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力；誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。因此，印度的前途如何，是同它會逐漸發(fā)展成為強(qiáng)大到何等程度的海權(quán)國，有密切聯(lián)系的。”（潘尼迦：《印度和印度洋——略論海權(quán)對印度歷史的影響》，世界知識出版社，1965）
四是成為核大國。大力發(fā)展核武器是印度大國戰(zhàn)略的重要組成部分。印度認(rèn)為，擁有核武器，能有效確保國家安全，是實(shí)現(xiàn)大國地位的重要手段。印度核武器的存在，對南亞地區(qū)國家產(chǎn)生了重要的威懾作用，有效保持了印度在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。雖然在1998年6月4日安理會常任理事國外長會議上，五國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，根據(jù)《核不擴(kuò)散條約》不承認(rèn)印度核大國地位，但印度擁核己事實(shí)上邁出了成為世界大國的重要一步。英迪拉·甘地推行地區(qū)強(qiáng)權(quán)政策，保留核選擇，拒絕加入超級大國制定的《核不擴(kuò)散條約》，對印度此后成為合法的有核國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使印度朝著大國之路邁出了重要一步。英迪拉·甘地因成功地使印度擁核而受到民眾的狂熱歡迎，議會成員在她進(jìn)入議會時全體起立長時間鼓掌，把她稱為拯救印度的“女神”，使印度再一次站在“偉大國家”的門檻上。
英迪拉·甘地視察核試驗(yàn)現(xiàn)場
五是爭當(dāng)聯(lián)合國安理會常任理事國。1994年印度正式提出印度要爭取成為安理會常任理事國。1995年，印度總理拉奧在聯(lián)合國大會上提出聯(lián)合國安理會應(yīng)根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)給予發(fā)展中國家足夠席位。印度總理瓦杰帕伊認(rèn)為印度己具備足夠的能力，做好了加入安理會常任理事國的準(zhǔn)備，應(yīng)加快進(jìn)入安理會常任理事國的步伐，聯(lián)合國想要使安理會真正發(fā)揮起作用，需要將印度這樣具備實(shí)力的發(fā)展中國家納入聯(lián)合國體系當(dāng)中，成為安理會常任理事國。按照西方學(xué)者的說法，一個國家如果同時具備促使別國按其意愿行事，能對別國違背其意愿時產(chǎn)生影響，這個國家便可被稱為大國。安理會常任理事國擁有一票否決權(quán)，在全球事務(wù)發(fā)展過程中，擁有影響國際事務(wù)發(fā)展的能力。因此，爭當(dāng)安理會常任理事國，成為印度的一個戰(zhàn)略定位。
印度戰(zhàn)略定位的五大機(jī)理
一，印度傳統(tǒng)文化，是印度戰(zhàn)略定位的思想淵源。傳統(tǒng)文化是影響國家戰(zhàn)略定位的重要因素。作為一種神奇的力量，傳統(tǒng)文化在任何國家發(fā)展過程中，都會在戰(zhàn)略定位中打下深刻的烙印。印度的傳統(tǒng)文化，對其大國戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展，產(chǎn)生了深刻的影響。印度作為文明古國之一，在漫長的人類發(fā)展過程中曾扮演重要角色，古印度是恒河流域的中心，其思想源遠(yuǎn)流長。經(jīng)過幾千年的積淀與傳播，印度形成了獨(dú)特的民族特性和豐富的文化底蘊(yùn)，其歷史文化傳統(tǒng)賦予印度人民獨(dú)特的民族性格和民族自豪感，也影響世界。文化的力量、幅員遼闊的領(lǐng)土、豐富的資源等因素，給予印度人民與生俱來的驕傲，認(rèn)為印度文明影響南亞乃至世界，理應(yīng)獲得南亞區(qū)域大國地位和世界大國地位。
二，印度獨(dú)特的地理方位，是印度戰(zhàn)略定位的地緣依托。印度北靠喜馬拉雅山，擁有天然防御屏障，南接印度洋，扼守東西方交通要道，戰(zhàn)略位置十分重要。地緣位置的特殊性，使印度歷來重視其地緣政治思想，并靈活運(yùn)用于印度的大國戰(zhàn)略，為印度實(shí)現(xiàn)“大國夢”提供了客觀優(yōu)勢條件。
三，印度輝煌燦爛的歷史，是印度戰(zhàn)略定位的歷史基礎(chǔ)。印度曾歷史輝煌，勢力影響范圍一度輻射到南亞以外地區(qū)，這也是印度一直引以為傲的資本，直到現(xiàn)在，甚至還有些人想要恢復(fù)曾經(jīng)的輝煌光景。另外，印度也飽受殖民侵略之苦，曾被英國進(jìn)行了長達(dá)200年的殖民統(tǒng)治，深受英國大國思想的影響。1947年印度獨(dú)立之后，印度依舊保留了英國殖民時期的大國思想，形成了強(qiáng)烈的大國觀念和政治意識，自稱是世界最大的民主國家。
四，雅爾塔體系的形成，是印度戰(zhàn)略定位的國際環(huán)境。印度的獨(dú)立與反法西斯戰(zhàn)爭的勝利分不開，美、蘇等50個國家共建聯(lián)合國，維護(hù)了戰(zhàn)后世界的和平。印度利用這個國際環(huán)境，高舉起和平主義的旗幟，發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動，與中國共同提出和平共處五項原則，為其戰(zhàn)略定位的落實(shí)，起到了奠基和吶喊的作用。
五，尼赫魯?shù)慕?jīng)歷、資歷和能力，是印度戰(zhàn)略定位的領(lǐng)導(dǎo)保障。尼赫魯留學(xué)西方，知識淵博，交游甚廣，視野開闊。作為印度首屆總理，將印度定位于世界大國之列，為實(shí)現(xiàn)印度在國際體系中的大國地位，作出了巨大貢獻(xiàn)。通過倡導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動，實(shí)行獨(dú)立的外交政策，擺脫了兩大陣營對印度的拉攏與控制，實(shí)現(xiàn)了印度的獨(dú)立自主，提升了印度在國際體系中的地位。
印度的戰(zhàn)略定位有五大值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)：
一是，戰(zhàn)略定位必須把握好歷史趨勢，把握好時代特征，不能逆歷史潮流而動。印度獨(dú)立時，世界進(jìn)入雅爾塔體系時代，即聯(lián)合國時代，主權(quán)平等、民族獨(dú)立成為時代潮流，印度順勢而為，發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動，與中國聯(lián)手，共同提出和平共處五項原則，高舉“和平主義”大旗，為印度增色加分不少。
二是，戰(zhàn)略定位必須處理好大國關(guān)系，開展全方位大國外交，避免與超級大國，特別是世界頭號強(qiáng)國發(fā)生戰(zhàn)略對抗。與超級大國，特別是世界頭號強(qiáng)國發(fā)生戰(zhàn)略對抗，必然增加國家治理的成本，消耗更多的外交資源，根本不可能成為“有聲有色”的世界大國。印度歷屆政府不斷調(diào)整政策，通過推行大國平行外交，全面改善同美國、俄羅斯、日本、中國的關(guān)系，加強(qiáng)彼此的合作與交流，為拓展外交舞臺空間創(chuàng)造有利條件。全方位大國外交，是印度迅速得到國際社會認(rèn)可的重要途徑。印度善于借力、引力，積極改善與美國、俄羅斯和日本等大國關(guān)系，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合手段，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略自主。盡管印度明知自己只是一枚在美國大國戰(zhàn)略實(shí)施過程中制衡中國的棋子，但其基于自身現(xiàn)實(shí)利益考量，通過依附美國，借美國之力牽制中國，防止中國“損害”印度利益，成為印度快速實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)實(shí)施其大國戰(zhàn)略的捷徑。印度密切與美國、俄羅斯及日本等大國的關(guān)系，實(shí)際是選擇與中國進(jìn)行博弈的盟友，以謀求拓展印度之國家利益。
三是，戰(zhàn)略定位必須處理好與鄰國的關(guān)系，沒有一個穩(wěn)定的周邊，就實(shí)現(xiàn)不了戰(zhàn)略定位。印度對周邊的經(jīng)略，整體上是得分的，有助于落實(shí)戰(zhàn)略定位。印度吞并了錫蘭，肢解了巴基斯坦，控制了不丹等鄰國。近年來，印度通過實(shí)行“古杰拉爾主義”，推行鄰國優(yōu)先政策，本著不圖對等回報的原則給予鄰國以幫助，積極改善印度地區(qū)大國形象，以符合鄰國利益的方式推行印度大國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)控制南亞地區(qū)的目的。例如，1996年12月，印度與孟加拉國就有關(guān)恒河河水資源的分配成功續(xù)簽了為期30年協(xié)議，從而結(jié)束了兩國之間幾十年的紛爭，印度還撤銷了一些對孟加拉國商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。在1996年，印度和尼泊爾將兩國的貿(mào)易條約延長到2001年，這使尼泊爾的制造業(yè)產(chǎn)品可以免稅和無數(shù)量限制地進(jìn)入印度市場”。巴基斯坦雖然沒有明確包括在古杰拉爾主義所指的鄰國范圍內(nèi)，但印度也采取了一些緩和措施，包括單方面放寬對巴基斯坦人旅游簽證的限制。2004年印度洋海嘯發(fā)生后，印度在自己遭受巨大損失的情況下，一方面拒絕國際援助，另一方面向斯里蘭卡和馬爾代夫提供了緊急援助。莫迪政府將“鄰國優(yōu)先”放在外交政策的首位，通過改善與鄰國的關(guān)系，發(fā)揮印度主導(dǎo)作用，使南亞地區(qū)充滿活力，為印度大國戰(zhàn)略的順利實(shí)施，提供良好的周邊環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。為此，印度采取積極的態(tài)度，主動推進(jìn)其外交政策的實(shí)現(xiàn)。2015年3月13日，印度總理莫迪訪問科倫坡。2015年12月25日，印度總理莫迪訪問巴基斯坦，為緩和兩國關(guān)系作出努力。2014年7月，印度與孟加拉國之間的海上邊界問題得以解決。次年6月，莫迪總理訪問孟加拉國，兩國陸地邊界問題得到解決。同時在與尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等國的關(guān)系上做出了積極改善。
2015年12月，莫迪訪問巴基斯坦
四是，戰(zhàn)略定位必須堅持國家利益高于其他任何利益。相當(dāng)長時期內(nèi)，不結(jié)盟成為印度對外政策的基本框架和重要內(nèi)涵，是印度高高舉起的一面旗子。但印度不因?yàn)榕e旗而損害國家利益，只要維護(hù)國家利益有需要，印度毫不猶豫地放下旗幟，該干什么，就干什么。例如，為了尋求美國對印度經(jīng)濟(jì)和糧食的援助，在美國侵略越南的問題上，印度表示理解美國的立場，無疑表明印度己經(jīng)實(shí)質(zhì)放棄了“不結(jié)盟”立場。1971年，印蘇簽訂《印蘇和平友好合作條約》。凡此種種都表明，印度實(shí)際上只是把“不結(jié)盟”作為一張牌來打。
五是，戰(zhàn)略定位必須量力而行，不透支國力。印度獨(dú)立以來，一直堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，有時看起來步子慢一點(diǎn)，但始終不偏離方向。印度有時顯得“亂”，但沒有發(fā)生過大內(nèi)亂。
印度雖然一直努力謀求成為有聲有色的世界大國，但是印度目前還存在很多問題，比如種姓制度后遺癥、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民受教育率低、印巴軍事對抗等等。印度要想成為有聲有色的世界大國還有很多問題需要解決，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位還有很長的路要走。
