什么是聯(lián)邦制?就是多個(gè)高度自治的聯(lián)盟組成的一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家。
美國就是這樣的國家,美國是由英國和北美東海岸13個(gè)殖民地聯(lián)合反抗英國獨(dú)立后建立的。大多數(shù)清教徒本來就是在原來的國家遭到迫害,待不下去才到大陸謀生。他們骨子里對等級森嚴(yán),制度嚴(yán)苛的領(lǐng)主制度充滿了戒備。因此,獨(dú)立建國之后所設(shè)計(jì)的國家制度,首先就選擇了民主政體,而吸收了希臘城邦制和三權(quán)分立制的聯(lián)邦特色就成了美國的首選。
獨(dú)立戰(zhàn)爭的反抗力量本身就是是十三個(gè)殖民地在危機(jī)關(guān)頭臨時(shí)成立的聯(lián)盟,勝利之后當(dāng)然不愿放棄自己的權(quán)利,即使是德高望重的華盛頓也別想統(tǒng)治他們,美國的建國者們只能給予各州高度自治的權(quán)利。但這種松散的聯(lián)盟根本無法完成對外貿(mào)易,海外戰(zhàn)爭以及內(nèi)部的動亂。1787年費(fèi)城治憲會議中通過了聯(lián)邦憲法,美國聯(lián)邦政府才走上前臺。
至此,各州可以根據(jù)自身?xiàng)l件制定法律,規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,自由開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動,甚至擁有聯(lián)邦政府都沒有調(diào)度權(quán)的國民警衛(wèi)隊(duì)。而聯(lián)邦政府除了外交,軍事,稅收,造幣等事務(wù),其對各州的管轄權(quán)非常有限,這也是我們看到在新冠疫情期間,川普總統(tǒng)只能通過“建議”和“敦促”來影響各州。他根本無權(quán)對各州的事務(wù)指手畫腳。
看得出來,美國各州實(shí)際上就是聯(lián)邦制下的50個(gè)小國家,還怎么分裂?
美國憲法并沒有規(guī)定各州不可以獨(dú)立,但1869年由于南北戰(zhàn)爭的巨大后遺癥,也讓美國政府不得不面對分裂的風(fēng)險(xiǎn)。于是通過修正案在憲法里加了一條:各州有權(quán)獨(dú)立,但必須經(jīng)過其他各州的同意。什么意思?說白了就是我給了你權(quán)利,但人為設(shè)置制度的門檻,根本不給你實(shí)現(xiàn)的可能,給你一根煙,但不給你打火機(jī)。
但我們?yōu)槭裁绰牭矫绹芏嘀萑靸深^鬧獨(dú)立?
其實(shí)美國一百多年來一直都有哭著喊著鬧獨(dú)立的州,彪悍勇猛的“牛仔之國”德克薩斯州,原屬于墨西哥,美墨戰(zhàn)爭之后,德州從此留下了“回歸祖國”的高尚情懷,但現(xiàn)實(shí)是什么?現(xiàn)實(shí)是連現(xiàn)在的墨西哥都渴望加入美國,而美國不但不想要,還修起了一道邊境墻。德州人鬧騰了一百多年,美國越來越強(qiáng),自己越活越爽,萬一真的獨(dú)立了,還能有現(xiàn)在的好日子嗎?因此,“獨(dú)立”就成了德州用來要挾聯(lián)邦政府的“口頭宣言”。
加州鬧獨(dú)立也鬧了20多年。因?yàn)榧又菔敲绹罡辉5囊粋(gè)州,以前的口號是直接獨(dú)立,但鬧了20多年,感覺獨(dú)立根本沒有可能,于是改成了“我們不想脫離美國,我們想成為美國的第51個(gè)州”。換了一種玩法的目的只不過是想加強(qiáng)自治,試圖掙脫聯(lián)邦政府的束縛。他們甚至成立了“新加州委員會”,準(zhǔn)備在2019年進(jìn)行全民獨(dú)立公投,但當(dāng)時(shí)加州4000萬人,只有區(qū)區(qū)1萬人“支持”獨(dú)立,因此,這個(gè)公投到現(xiàn)在也沒聽說有什么進(jìn)展。
除了這兩個(gè)州,還有阿拉斯加,新墨西哥等曾大張旗鼓的鬧過獨(dú)立。但大家都明白一個(gè)道理。美國各州雖然因?yàn)榈貐^(qū)資源差異,法律法規(guī)不同,州與州之間有一定的貧富差距,但美國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的固有模式,讓各州有著緊密的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來,誰也不想把自己從一個(gè)成熟完善的大系統(tǒng)中剝離出來。想獨(dú)立?行!那你自己單過,聯(lián)邦政府將斷絕與你的所有聯(lián)系,美國的電網(wǎng)你不能用,其他州的水資源你不能用,與各州的貿(mào)易往來必須交關(guān)稅,別的不說,互聯(lián)網(wǎng)上動動手腳,“國中之國”的人連網(wǎng)都上不了。
還有,如果分裂成若干個(gè)小“國家”,制度要不要重建?政權(quán)如何強(qiáng)化?軍隊(duì)怎么建立?能不能加入聯(lián)合國?在國際上有沒有經(jīng)濟(jì)競爭能力?“國家”安全有沒有保障?外交體系如何確立?能不能享有目前的各種便利?民眾支不支持?如果這些都沒有把握,干嘛要分裂?
還有,美國是移民國家,民族構(gòu)成非常復(fù)雜,但大都屬于雜居的融合狀態(tài),特朗普是德國裔,奧巴馬是非洲裔,基辛格是猶太人。盡管美國有著嚴(yán)重的種族歧視,但黑人和少數(shù)族裔能夠撕裂美國社會重新建立一個(gè)國家的可能幾乎沒有。說白了,美國各州沒有獨(dú)立的愿望和必要,即使“崩潰”,“崩潰”的也是聯(lián)邦政府,只要選舉制度還在,重新選一個(gè)政府也就完了。而且就美國目前的實(shí)力基礎(chǔ)來看,“崩潰”尚需時(shí)日。
前蘇聯(lián)實(shí)行的是民族不同的加盟共和國形式,如果說美國是“民族大融合”,那么前蘇聯(lián)充其量就是個(gè)“民族大拼盤”,而“拼盤”是最沒有粘合度的。
前面說到,美國各州是經(jīng)過談判,達(dá)成共識后自愿形成的統(tǒng)一聯(lián)盟,在聯(lián)邦制自由寬松的環(huán)境下獨(dú)立發(fā)展。而蘇聯(lián)是靠武裝力量和強(qiáng)權(quán)威懾將不同的國家強(qiáng)行捏合在了一起,在這種貌合神離的加盟體系中,宗教有隔閡,文化有差異,資源配置不公平,自由發(fā)展沒空間,權(quán)貴階層擁有大量的財(cái)富,底層民眾甚至沒有隔夜的糧食。
即使這樣的“聯(lián)盟”看上去很強(qiáng)大,但實(shí)際上卻不堪一擊,加盟共和國時(shí)時(shí)刻刻都在等待一個(gè)獨(dú)立的機(jī)會,當(dāng)政權(quán)堡壘撐不下去的那一天,體系自然崩塌。而且,蘇聯(lián)并不是外部力量的直接干涉,而是中央政府自己宣布解體的。
盡管國際事務(wù)并無定數(shù),但凡事都有可以遵循的邏輯規(guī)律,美國一定會有衰落的那一天,甚至?xí)䴗S為二流,三流國家,但分裂的可能性并不大。