謝謝邀請！

仔細查閱《公務(wù)員法》釋義，“工勤人員”是指后勤服務(wù)人員，如打字員、清潔工、司機等，因他們不行使公共事務(wù)管理職權(quán)，只承擔(dān)輔助性后勤服務(wù)工作。

我在機關(guān)單位工作二十年，我的理解，“工勤人員”，是相對于機關(guān)公務(wù)員來說的，公務(wù)員是依照《公務(wù)員法》，通過考試等渠道，依法依規(guī)取得公務(wù)員身份的在機關(guān)占有合法編制并按照《三定方案》從事單位主要業(yè)務(wù)工作的人員（執(zhí)行國家公務(wù)）。他們的工資關(guān)系、人事關(guān)系都在公務(wù)員單位，占用單位的行政編制，只是身份不是公務(wù)員，而是“工勤人員”。他們屬于“技術(shù)工人”職稱的序列，可以參評技術(shù)工等級，享受技術(shù)工等級工資。

在具體工作實踐中，全國各地的機關(guān)事業(yè)單位中，工勤人員，一般認為是指導(dǎo)占用單位工勤編制，在機關(guān)事業(yè)單位工作，承擔(dān)以后勤保障為主要工作內(nèi)容的人員。一般核定單位編制時，工勤人員一般按司機、打字員、服務(wù)員等崗位設(shè)置。在最初機關(guān)事業(yè)單位過渡公務(wù)員時，工勤人員一般屬于工人身份，無法過渡為公務(wù)員。

實踐中，一般情況下，“工勤人員”的個人檔案中身份是工人身份，有的是固定工，有的是合同制人員。各單位都有編制主管部門給核定的《三定方案》，沒有編制不得調(diào)入，有了編制才可進人。一般公務(wù)員單位中“工勤編制”大約占十五分之一到十分之一左右，依單位性質(zhì)和工作任務(wù)而定。工勤人員可以參加公務(wù)員考試成為變更為公務(wù)員身份。但往往工勤人員并不具備相應(yīng)的考試資格，如學(xué)歷層次、知識結(jié)構(gòu)、年齡要求等等，而無緣于公考。

現(xiàn)下也存在一種爭議，認為在《公務(wù)員法》106條中的“工勤人員”是以崗位角色為認定標(biāo)準(zhǔn)的，并不是以人事檔案中工人身份為認定依據(jù)。浙江、山東、重慶、黑龍江等省、市出臺的“參公實施辦法”，體現(xiàn)的就是這種精神。而湖南、四川、廣西等省的“參公實施辦法”，則按人事檔案中的干部和工人來劃分，把所有是“工人”身份的，不論你是是在機關(guān)還是在事業(yè)單位都勻視為“工勤人員”�！�

其實，《公務(wù)員法》的一個基本原則就是：“打破身份限制，擇優(yōu)錄用”，只要具備相應(yīng)的資格，無論是工人、農(nóng)民、無業(yè)人員等都可以通過相應(yīng)的考試程序錄用為公務(wù)員。事業(yè)單位試行聘任制度改革后，打破了干部工人身份界線，統(tǒng)稱工作人員，實行按需設(shè)崗，以崗定人，分為“管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員”三大類。

從以上看，公務(wù)員單位的“工勤人員”，是在公務(wù)員單位有著合法工作關(guān)系、工資關(guān)系，只是身份不是公務(wù)員的人。他們有時也會承擔(dān)一部分業(yè)務(wù)工作，檔案工資是以工人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，工作崗位是以工勤崗位定崗的，公務(wù)員單位正式的工作人員。不知我解釋清楚沒有。

其實很好理解，叫有些人越說越復(fù)雜。機關(guān)的工勤人員就是在機關(guān)里，什么工作都可以和公務(wù)員一樣干，比如扶貧啦等等，但你永遠處在最底層，沒有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的機會，尤其是車補更沒門。任憑你干了幾十年到都來的工資和公務(wù)員無法比。簡單一句話，工作你可以和公務(wù)員干一樣事情，但待遇免談。

用一句話可以解釋這條法律：在參公事業(yè)單位中，工勤人員不能參公。

1、參公事業(yè)單位：這條法律還明示了事業(yè)單位參公的條件：法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位可以參公。而在參公的事業(yè)單位中，干部身份的人員可以參照管理，成為參公人員，工勤身份的人員例外。

2、工勤人員不能參公：不管是行政機關(guān)中使用勤編制的工人，還是在參公事業(yè)單位中使用事業(yè)編制的工人，都不能成為公務(wù)員或者參公人員。這其中還包括在行政機關(guān)中以聘干身份為提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部的工人也不能成為公務(wù)員，還要逐漸退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只享受同等級別工資待遇。事業(yè)單位中管理崗位的工人，雖然不用退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以繼續(xù)在管理崗位發(fā)展，但同樣不能參公。

3、特殊情況：根據(jù)法律條件“解釋”，參公事業(yè)單位在管理崗位的工人，滿足一定條件可以參公。這條“解釋”在許多省份并沒有被執(zhí)行，各省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。

用一句話可以解釋這條法律：在參公事業(yè)單位中，工勤人員不能參公。

1、參公事業(yè)單位：這條法律還明示了事業(yè)單位參公的條件：法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位可以參公。而在參公的事業(yè)單位中，干部身份的人員可以參照管理，成為參公人員，工勤身份的人員例外。

2、工勤人員不能參公：不管是行政機關(guān)中使用勤編制的工人，還是在參公事業(yè)單位中使用事業(yè)編制的工人，都不能成為公務(wù)員或者參公人員。這其中還包括在行政機關(guān)中以聘干身份為提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部的工人也不能成為公務(wù)員，還要逐漸退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只享受同等級別工資待遇。事業(yè)單位中管理崗位的工人，雖然不用退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以繼續(xù)在管理崗位發(fā)展，但同樣不能參公。

3、特殊情況：根據(jù)法律條件“解釋”，參公事業(yè)單位在管理崗位的工人，滿足一定條件可以參公。這條“解釋”在許多省份并沒有被執(zhí)行，各省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。

所為的工勤人員也就是編外人員。因為中國是一個等級社會。各行各業(yè)都要分個三六九。所為的臨時工，農(nóng)民工大家不會莫生吧！就是單為的苦累臟活要誰干？大家都是編內(nèi)人員！那只有招一些編外人員即所為的工勤人員來干這些活，且待遇天壤之別

你好，很高興能收到邀請來回答這個問題。

工勤人員占用編制，為工人身份，但現(xiàn)在各地執(zhí)行政策好像有所不同，有些地方招收的是臨時工勤人員，所以待遇會有很大差別。

有正式編制的工勤人員，一般分為行政機關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工勤人員，前者服務(wù)于公務(wù)員系統(tǒng)，但不能轉(zhuǎn)任為公務(wù)員；后者服務(wù)于事業(yè)單位，可以通過競爭上崗獲取干部身份。

公務(wù)員法提到的工勤人員，是指占編制的，工人身份人員，一般是指司機、后勤保障、服務(wù)等崗位。106條說的是參公單位，隨著事業(yè)單位改革，慢慢也就不存在參公單位了，不用糾結(jié)于法律。

行政單位的工勤人員是企業(yè)編制，按企業(yè)用工對待，不能轉(zhuǎn)任為公務(wù)員，沒有提干的機會。工勤人員也是過渡的一個提法，現(xiàn)在只出不進，慢慢就自然消化了。

行政機構(gòu)中主要有兩種編制，一種是行政編，一種是工勤編，福利待遇，晉升渠道都不一樣。

工勤通過初級工，中級工，和高級工來晉升。目前行政機構(gòu)中不再允許新進工勤人員，執(zhí)行的政策是只減不增。

可以說這個問題算是中國特色了 一方面 國家強調(diào) 能上能下的用人機制 但是另一方面 并沒有打通工人的晉升通道 而且工人只能是工勤人員 目前來看 工人身份是不能變的 這樣還一天到晚喊工匠精神 這是自欺欺人

為什么機關(guān)事業(yè)單位會有工勤編制人員？其實歷史上是沒有的這些嚴(yán)格區(qū)分的，但現(xiàn)實中就有干部，工人，知識分子，只是分工不同而已，但后來隨著管理體制的健全，國家就有那么一幫人想出了一個把這些人分為三六九等的級別之差，并且一步步更加嚴(yán)格細化，所以就出現(xiàn)了公務(wù)員，事業(yè)單位職工，工勤人員。毛主席說過我們不論職位高低都是人民的勤務(wù)員，但是后來人為的把人民的勤務(wù)員劃分三六九等了，所以就出現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位里面的最低級別，工勤編制人員。