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□ 本報記者 趙君

40年櫛風(fēng)沐雨，40年砥礪奮進(jìn)，40年春華秋實。

1979年12月，我省召開五屆人大二次會議，選舉產(chǎn)生了省人大常委會。40年來，與時代同步、與人民同心，省人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹實施，保障山東改革發(fā)展穩(wěn)定，推動社會主義民主法治建設(shè)，作出了重要貢獻(xiàn)。

立良法促發(fā)展保善治

地方立法不僅可以對國家立法進(jìn)行補充細(xì)化，助推中央和省委的決策部署落實到位，更在一些方面起到先行先試作用。

1980年3月，省五屆人大常委會二次會議通過《山東省關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》，這是我省制定的第一件地方性法規(guī)，標(biāo)志著全省地方立法邁出歷史性一步。1987、1988、1993年，青島、濟南和淄博市分別出臺首件地方性法規(guī)并被批準(zhǔn)施行，我省地方立法體制逐步建立。

“40年來，從無到有，從蹣跚起步到逐漸完善，省人大及其常委會篳路藍(lán)縷、開拓前行，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，有力推動了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至12月1日，省人大及其常委會共制定、修改地方性法規(guī)597件，其中現(xiàn)行有效法規(guī)220件；共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)、決定638件，其中現(xiàn)行有效法規(guī)345件。

縱觀40年立法歷程，省人大常委會堅持突出重點領(lǐng)域立法，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。先后制定或修改企業(yè)權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例等法規(guī)，努力實現(xiàn)發(fā)展第一要義；制定或修改義務(wù)教育、就業(yè)促進(jìn)、人口與計劃生育條例等法規(guī)，努力在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。

“特色”是地方立法的靈魂。立足山東實際，省人大常委會有針對性地選擇立法事項，精心設(shè)計法規(guī)內(nèi)容，切實解決實際問題。如積極推進(jìn)“三農(nóng)”法制建設(shè)，制定或修改村務(wù)公開、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的法規(guī)。

黨的十八大以來，省人大常委會加大制度創(chuàng)新力度，伴隨著改革推進(jìn)迎來了立法工作中的多個“第一部”“第一次”。2016年7月通過的《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，是國內(nèi)第一部關(guān)于完善糾紛多元化解機制的綜合性省級地方性法規(guī)，具有開創(chuàng)性意義；2018年9月出臺的《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，首次通過立法形式規(guī)范中小學(xué)學(xué)生在校使用手機等電子產(chǎn)品；2019年7月通過的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)……

良法善治，立法質(zhì)量直接關(guān)系法治建設(shè)。多年來，省人大常委會努力探索創(chuàng)新，不斷提高地方立法質(zhì)量。2003年首次就五年地方立法規(guī)劃向社會公開征求意見；2004年將《山東省商品房銷售管理條例(草案)》向社會公布征求意見；2005年組建省人大常委會立法咨詢專家?guī)欤?010年就《山東省旅游條例(修訂草案)》首次進(jìn)行網(wǎng)上立法聽證；2013年在全國率先開展立法前、立法中、立法后三個評估；2014年確定6家立法聯(lián)系點，2018年增至8家；今年，首次就制定《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》進(jìn)行問卷調(diào)查，

在長島縣“漁民家門口”就《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》舉行立法聽證會。

監(jiān)督工作有為有力有效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項基本職權(quán)，監(jiān)督貴在常態(tài)化、規(guī)范化、公開化。省十三屆人大常委會就專題詢問作出制度化安排，詢問方式不斷改進(jìn)。今年5月開展的大氣污染防治工作專題詢問，創(chuàng)下多個“首次”：首次將詢問形式由“指定型”改為“自發(fā)型”，邀請部分專家學(xué)者、人大代表、一線職工和市民參加并提問；首次協(xié)調(diào)設(shè)區(qū)的市政府分管負(fù)責(zé)同志到會應(yīng)詢；首次對應(yīng)詢部門的回答進(jìn)行滿意度測評。

“40年來，省人大常委會圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，特別是針對事關(guān)全省改革發(fā)展、群眾高度關(guān)注的重點難點問題，把聽取審議工作報告與執(zhí)法檢查視察、開展專題詢問等結(jié)合起來，把監(jiān)督與立法、代表工作結(jié)合起來，把省市縣三級人大監(jiān)督聯(lián)動起來，綜合運用多種方式開展監(jiān)督，取得了實實在在的成效�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年，已連續(xù)4年圍繞安全生產(chǎn)、連續(xù)6年圍繞大氣污染防治開展專項監(jiān)督。截至目前，已組織開展執(zhí)法檢查視察180余次，開展專題詢問12次，聽取審議“一府兩院”工作報告630余項。

聚焦重點開展監(jiān)督，保駕護(hù)航經(jīng)濟發(fā)展。堅持定期聽取審議全省經(jīng)濟發(fā)展重大規(guī)劃編制及實施情況的報告，及時聽取審議全省經(jīng)濟運行情況報告，并有針對性地作出相關(guān)決議。省十三屆人大常委會專題聽取審議省政府關(guān)于海洋強省建設(shè)等工作情況的報告，針對全省金融風(fēng)險防控、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面開展一系列監(jiān)督項目，有力督促和支持有關(guān)方面改進(jìn)相關(guān)工作。

民有所盼，我有所為。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等重點領(lǐng)域，積極采取多種方式開展監(jiān)督，推動解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。省十一屆人大常委會圍繞推動保障性安居工程建設(shè)，專門組織了大范圍、寬領(lǐng)域、深層次的集中視察，深入建筑工地，走進(jìn)居民家中，查看工程進(jìn)展情況，了解群眾意愿和評價，就保進(jìn)度、保質(zhì)量、保證按條件入住提出意見建議。

管好人民的“錢袋子”，關(guān)鍵要加強人大對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。我省在全國率先作出關(guān)于加強預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，依法把一般公共預(yù)算等“四本賬”全部納入審查范圍；率先完成人大與稅務(wù)、社保、國資和國庫等部門橫向聯(lián)通，建成全省“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬。

努力打造代表工作“齊魯樣板”

人大代表單月趕集“擺攤”，雙月住家進(jìn)站“拉呱”，高唐縣人大常委會創(chuàng)新開展的“千名代表聽民聲”活動，找到了“人大代表，代表人民”的工作路子，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

“人大代表是人民代表大會的組成人員，是代表人民當(dāng)家作主、管理國家經(jīng)濟和社會事務(wù)的使者。40年來，省及各市縣人大常委會堅持把代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮代表的主體作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，推動全省人大代表工作與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，努力打造人大代表工作的‘齊魯樣板’�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為進(jìn)一步密切聯(lián)系，2014年初，省人大常委會主任會議通過《山東省人大常委會組成人員分工聯(lián)系省人大代表和省人大代表聯(lián)系人民群眾的意見》，并于2018年作了修訂，進(jìn)一步明確聯(lián)系內(nèi)容、方式和保障措施，使兩個方面的聯(lián)系都有了“硬杠杠”。

代表小組活動是代表在閉會期間活動的基本形式。各級人大常委會努力完善代表小組活動計劃、代表聯(lián)系群眾等各項規(guī)定，普遍設(shè)立“代表之家”、代表活動室和代表活動站等活動陣地。為充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，還創(chuàng)新代表小組組建方式。2018年以來，組建2個全國人大代表專業(yè)小組和20個省人大代表專業(yè)小組，使代表履職更具針對性。

提出議案建議，是人大代表依法履職的重要內(nèi)容。40年來，歷屆省人大代表在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出議案190件，建議、批評和意見17404件，推動解決了一批社會廣泛關(guān)注、關(guān)系群眾利益的重點難點問題。各級人大常委會不斷完善議案建議辦理工作機制，努力提高辦理實效，2019年省人大常委會重點督辦建議由往年的約10件大幅增加到40件。

回首走過的40年，省人大常委會取得累累碩果。瞻望前程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，她必將通過積極行使職責(zé)，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

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