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當(dāng)前，青島站在了中國(guó)更高水平對(duì)外開放的最前沿，踏上了以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。面對(duì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，青島從來(lái)沒(méi)有這么迫切地需要制度創(chuàng)新，以充分釋放這座城市的發(fā)展“潛能”。

2019年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作重要指示要求，更好地承擔(dān)起中央及省委賦予青島的重大使命，青島抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心，提高決策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過(guò)決策運(yùn)行流程再造、執(zhí)行落實(shí)流程再造、督導(dǎo)問(wèn)效流程再造，以機(jī)關(guān)的“自我革命”激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，形成了深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的生態(tài)圈系統(tǒng)，推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展加速邁入快車道。

決策運(yùn)行流程再造：

頂格協(xié)調(diào)，最大化提高決策效率

決策是否科學(xué)，決定著事件最終的結(jié)果。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門在決策中形成了一套冗長(zhǎng)低效的流程：一事當(dāng)前，先科員，后科長(zhǎng)，再到副處長(zhǎng)，再到處長(zhǎng)，再到副廳（局）長(zhǎng)，再到廳（局）長(zhǎng)，一個(gè)項(xiàng)目自下而上，這種串聯(lián)推進(jìn)的方式，使很多效率都在各個(gè)環(huán)節(jié)的扯皮中消耗掉了。而在公共政策的制定中則存在公開不夠，透明度不高的問(wèn)題，造成決策無(wú)法吸納廣大群眾的智慧，也無(wú)法真正契合實(shí)際需求。

有鑒于此，青島從去年以來(lái)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，抓好流程再造。2019年9月23日，市委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將再造決策運(yùn)行流程放在首位，明確提出建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)“由上而下”頂格協(xié)調(diào)，減少?zèng)Q策層級(jí)和環(huán)節(jié)，縮短決策進(jìn)程，最大化提高決策效率；建立決策實(shí)施公開機(jī)制。對(duì)重大公共政策、重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，采取公開答辯、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行論證，提高決策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，廣泛激發(fā)企業(yè)家、專家學(xué)者等社會(huì)各界的想象力、創(chuàng)新力，將各方面創(chuàng)意創(chuàng)新導(dǎo)入黨委、政府決策過(guò)程。

“雙招雙引”這個(gè)“第一戰(zhàn)場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)了頂格協(xié)調(diào)：成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮的指揮部，建立重大項(xiàng)目頂格推進(jìn)制度，每個(gè)重大項(xiàng)目都由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，進(jìn)行“掛圖作戰(zhàn)”。

青島正在全力推進(jìn)的15個(gè)攻勢(shì)，就是應(yīng)用頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的典型案例。打破以往條塊分割的工作模式，要求相關(guān)部門自覺(jué)把職能工作納入全市全局來(lái)審視和把握，明晰每一個(gè)攻勢(shì)的來(lái)龍去脈，了解青島在干什么、每一個(gè)攻勢(shì)意味著什么、自身在攻勢(shì)中的位置是什么，打破了本位主義，形成大協(xié)作格局。同時(shí)，攻勢(shì)從確立方案，到落地實(shí)施的過(guò)程，是一次“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程，改變了過(guò)去“自下而上”傳統(tǒng)行政層級(jí)，極大地提高了行政效率。

2019年以來(lái)，青島研究制定的支持創(chuàng)投風(fēng)投、超高清視頻、藍(lán)色藥庫(kù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，都充分尊重了企業(yè)的創(chuàng)意，不少政策都是企業(yè)唱主角提出政策方案初稿，再由政府部門進(jìn)行論證，多方征求意見(jiàn)最后定稿。

科學(xué)的決策運(yùn)行流程，使青島機(jī)關(guān)效率提升了，公共政策制定更科學(xué)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)政策更契合實(shí)際。

執(zhí)行落實(shí)流程再造：

讓市場(chǎng)作主，樹立“平臺(tái)思維”

怎樣才能更好地尊重市場(chǎng)規(guī)律、利用市場(chǎng)規(guī)律？怎樣才能更好地發(fā)揮平臺(tái)整合的作用？怎樣才能打破部門“條塊分割”、多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)？這是實(shí)現(xiàn)以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展需要深層次思考的問(wèn)題。

2019年，青島在17個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門都設(shè)置了市場(chǎng)配置促進(jìn)處，目的就是要專門研究政府應(yīng)如何在尊重市場(chǎng)的前提下發(fā)揮作用，把凡是市場(chǎng)能干的一律交給市場(chǎng)；市場(chǎng)機(jī)制還不完善的，政府就去培育市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)；在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府則要更好地補(bǔ)位，發(fā)揮好政府作用。

為了讓最了解市場(chǎng)、最關(guān)注趨勢(shì)、最了解技術(shù)、最了解企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家參與到產(chǎn)業(yè)政策制定中來(lái)，去年10月29日，青島召開專題會(huì)議，用了兩個(gè)多小時(shí)專題研究一家青島民營(yíng)企業(yè)——偉東集團(tuán)設(shè)計(jì)的“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案”。市委書記、市長(zhǎng)，以及教育、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社、民營(yíng)企業(yè)局、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部門和即墨區(qū)、城陽(yáng)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)發(fā)展設(shè)想，積極出謀劃策。尤其值得一提的是，這些與會(huì)單位全部是企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，親自“點(diǎn)名”提出來(lái)的。專門為一家民營(yíng)企業(yè)開如此高規(guī)格的專題會(huì)議，在青島是第一次，在全國(guó)也不多見(jiàn)。這其中，是對(duì)市場(chǎng)配置資源這一規(guī)律的尊重，也是部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的最好體現(xiàn)。

目前，“平臺(tái)思維”正在成為青島推動(dòng)流程再造的助推器。2019年以來(lái)，青島在把有廣泛影響力、資源整合能力強(qiáng)的頭部企業(yè)引進(jìn)青島后，著眼點(diǎn)不僅僅是為了落戶一兩個(gè)項(xiàng)目。比如，華為來(lái)青島投資，在落戶項(xiàng)目的同時(shí)，青島還特別委托華為對(duì)全市1900多家信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)行整合提升，向他們開放共享云平臺(tái)，將符合條件的納入華為采購(gòu)鏈，為青島信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能。而青島與啟迪控股、商湯科技、正和島的合作，也都是把他們作為一個(gè)資源整合的平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)等要素在青島聚合。當(dāng)前，青島正在著力打造山東乃至全國(guó)企業(yè)的“國(guó)際客廳”，也是“平臺(tái)思維”的國(guó)際構(gòu)想。

劃分職能部門是為了區(qū)分業(yè)務(wù)性質(zhì)與類別，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了“山頭主義”“各自為戰(zhàn)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)行落實(shí)。為此，青島建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，突破傳統(tǒng)部門工作割裂，推行首接負(fù)責(zé)制、協(xié)同責(zé)任制，要求突發(fā)事件、重大事項(xiàng)必須主動(dòng)跨前一步、形成交叉。圍繞15個(gè)攻勢(shì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，青島建立起一部門牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，改串聯(lián)為并聯(lián)，推動(dòng)工作整合重構(gòu)。同時(shí)，改革財(cái)政資金分配機(jī)制，各部門單位除常規(guī)性資金分配外，將根據(jù)在15個(gè)攻勢(shì)中擔(dān)負(fù)的任務(wù)、實(shí)施的項(xiàng)目，分配相應(yīng)財(cái)政資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

督導(dǎo)問(wèn)效流程再造：

企業(yè)家給政府打分，打破“閉環(huán)”考核機(jī)制

當(dāng)前，青島發(fā)展的“藍(lán)圖”已經(jīng)繪就，但決定最終成效的，還要看落實(shí)到不到位。這就需要把精力放到抓落實(shí)上來(lái)，用督導(dǎo)問(wèn)效實(shí)現(xiàn)倒逼，把“路線圖”變成“施工圖”，把“時(shí)間表”變成“計(jì)程表”。

政府是公共管理部門，政府制定的政策就是為公共利益服務(wù)的。而現(xiàn)實(shí)中，不少政府部門制定的政策并不少，要么“束之高閣躺著睡大覺(jué)”，要么制定了政策卻不兌現(xiàn)，這從某種意義上說(shuō)就是侵害了公共利益。為此，青島通過(guò)向法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)公共政策進(jìn)行宣傳解讀、適用咨詢、實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)、權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。目前，青島已從全國(guó)范圍內(nèi)選擇5家業(yè)內(nèi)影響力大的律師事務(wù)所，作為首批服務(wù)企業(yè)發(fā)展法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，組建了60余人的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們主動(dòng)與160多家企業(yè)對(duì)接，梳理出企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的影響營(yíng)商法治環(huán)境的19類重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題和7個(gè)方面的服務(wù)需求。

知屋漏者在宇下,知政失者在草野。過(guò)去對(duì)機(jī)關(guān)部門的考核基本局限于系統(tǒng)內(nèi)部，而現(xiàn)在青島打破了這樣的“閉環(huán)”考核機(jī)制，探索設(shè)立企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)，定期邀請(qǐng)企業(yè)家對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果直接與各部門各單位考核獎(jiǎng)懲掛鉤。去年9月23日至28日，青島首次組織開展企業(yè)家對(duì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查活動(dòng)。11月29日，青島市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示：全市企業(yè)家滿意總指數(shù)為95.24分，部門企業(yè)家滿意總指數(shù)為96.11分，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家滿意總指數(shù)為93.90分。請(qǐng)企業(yè)家給政府打分這一創(chuàng)新手段，不但可以避免內(nèi)部評(píng)價(jià)的不公開、不透明等弊端，還可以傾聽(tīng)企業(yè)家的真實(shí)訴求，真正尊重企業(yè)家的意見(jiàn)，促成政務(wù)服務(wù)部門與服務(wù)對(duì)象之間的良性互動(dòng)，以此倒逼政務(wù)服務(wù)環(huán)境的改善。

處長(zhǎng)是工作的組織者，也是執(zhí)行者，承上而啟下，是推動(dòng)工作落實(shí)的中堅(jiān)，是推進(jìn)流程再造的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青島以組織力、執(zhí)行力為重點(diǎn)嚴(yán)管激活處長(zhǎng)隊(duì)伍，探索推行服務(wù)對(duì)象評(píng)分辦法，將處室人員評(píng)分總和作為評(píng)價(jià)處長(zhǎng)優(yōu)劣的重要依據(jù)，同時(shí)賦予處長(zhǎng)“退人權(quán)”，建立“不勝任工作人員池”，層層擰緊螺絲傳導(dǎo)壓力。

2019年以來(lái)，青島建立了協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，通過(guò)人大政協(xié)“工作小分隊(duì)”跟蹤調(diào)研、問(wèn)政質(zhì)詢、掛牌督導(dǎo)、媒體曝光、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線等多種方式，督促工作落實(shí)。制定《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切的工作辦法》，建立各監(jiān)督渠道線索移送、反饋、通報(bào)、處理的規(guī)范機(jī)制。整合各類監(jiān)督資源，豐富監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督效力。

當(dāng)前，青島發(fā)展正處在攻堅(jiān)期，正以流程再造為抓手，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造讓企業(yè)家感到舒服的發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展加速邁入快車道。

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