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3月24日，膠州市行政審批服務(wù)局向青島鎏金坤藥業(yè)有限公司核發(fā)了青島首張藥店業(yè)態(tài)《行業(yè)綜合許可證》（膠行審綜許〔2020〕1號），這也意味著多個(gè)行業(yè)迎來了“一業(yè)一證”的新時(shí)代。

據(jù)了解，“一業(yè)一證”改革，是膠州市貫徹落實(shí)全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”部署，深化行政審批制度創(chuàng)新，加快審批流程再造所進(jìn)行綜合許可改革，對有關(guān)行業(yè)實(shí)施了“一業(yè)一證”。這是膠州市探索“照后減證”，拿出的一項(xiàng)“膠州方案”。

為順利推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，膠州初步探索了“九個(gè)一”的流程再造：即

實(shí)現(xiàn)“一帽牽頭”，先由行政審批局在職權(quán)范圍內(nèi)主辦，建立“放管服”高效推動(dòng)機(jī)制；

實(shí)現(xiàn)“一業(yè)導(dǎo)詢”，重構(gòu)審批事項(xiàng)指引方式，實(shí)現(xiàn)申請人從事項(xiàng)要辦何種許可的“模糊查找”，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖滦袠I(yè)的“精準(zhǔn)定位”；

實(shí)現(xiàn)“一單告知”，對每一行業(yè)的審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，形成一張準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單；

實(shí)現(xiàn)“一表申請”，將多張申請表合并集成為一張申請表，避免了申請人申請多個(gè)許可中重復(fù)填寫多個(gè)數(shù)據(jù)信息的狀態(tài)；

實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，辦理一個(gè)行業(yè)的許可，只到一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)一次遞交材料；

實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)審批”，按行業(yè)梳理了“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)化模板，實(shí)現(xiàn)了申請人和收件人員之間，收件人員和審批人員之間的雙向一統(tǒng)一；

實(shí)現(xiàn)“一次核查”，例如，藥店行業(yè)需要食品、藥品、醫(yī)療器械的三次核查，可以組合成一次綜合核查，減少了多次打擾申請人的麻煩；

實(shí)現(xiàn)“一次核準(zhǔn)”，梳理整合一個(gè)行業(yè)涉及的多個(gè)審批環(huán)節(jié)，變“多次單個(gè)審批”為“一業(yè)一次審批”；

實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的多張?jiān)S可證進(jìn)行徹底整合，一個(gè)行業(yè)制發(fā)一個(gè)行業(yè)綜合許可證。 “一業(yè)一證”改革是在市場準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證的改革。作為深化市場準(zhǔn)入管理制度改革的重要舉措，“一業(yè)一證”改革對于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多證合一、增進(jìn)市場主體獲得感和滿意度具有重要意義。首批啟動(dòng)改革試點(diǎn)的行業(yè)涉及到零售藥房、交通物流、酒店旅館等31個(gè)行業(yè)，可以推進(jìn)多種業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營。

膠州制發(fā)的《行業(yè)綜合許可證》有何特別之處？簡單概括，就是多證合一。以藥店為例，改革之前開辦藥店需申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》《藥品零售企業(yè)許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》等5張?jiān)S可證，改革后僅需申辦一張《行業(yè)綜合許可證》；在提前服務(wù)、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)再造審批審核流程，時(shí)限縮短90%；申請材料由改革前的35份壓減至9份、減少72%，填表要素直接減少60余項(xiàng)。

為落實(shí)好“一業(yè)一證”，膠州市制定了《 “一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》，制定了科學(xué)詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，對審批人員進(jìn)行系統(tǒng)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對所有一業(yè)一證事項(xiàng)需要的權(quán)限，一次性賦權(quán)到位。經(jīng)營前期預(yù)判，審批人員對選取的事項(xiàng)，進(jìn)行分類匯總，提出了“1+N”分類審批模式，將31個(gè)事項(xiàng)，匯總成10個(gè)大類和1個(gè)特殊類別，逐一編制“一業(yè)一證”事項(xiàng)個(gè)性化辦事指南，整合優(yōu)化辦事流程，明確實(shí)施主體，縮環(huán)節(jié)、減時(shí)限，制定“一業(yè)一證”事項(xiàng)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)，制作了標(biāo)準(zhǔn)化模板。同時(shí)，與相關(guān)監(jiān)管部門做好溝通，設(shè)計(jì)制作了具有本市特色的綜合許可證模板，清晰反映所包含的單項(xiàng)許可證（照）的基本信息，便于監(jiān)管部門一目了然的掌握經(jīng)營業(yè)戶的許可內(nèi)容。

“一業(yè)一證”行政審批改革新模式將正式啟動(dòng)運(yùn)行后，申請人只需到一個(gè)窗口，采用一套“個(gè)性化”流程，填寫一套表單，提交一套材料，審批部門提供一站式服務(wù)，對提交材料不符合要求的實(shí)行一次性告知，辦結(jié)后一個(gè)窗口出證，完成市場主體全生命周期的“一件事”的審批服務(wù)。

膠州市制發(fā)的《行業(yè)綜合許可證》是“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可證的載體和效力集成，是確認(rèn)市場主體已經(jīng)取得相關(guān)行政許可并據(jù)以獲得試點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)營資格的證明。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系。行業(yè)綜合行政許可證上載明的行政許可信息與所包含的各單項(xiàng)行政許可證具有同等證明力。市場主體可在經(jīng)營場所公示，即等同于滿足相關(guān)監(jiān)管部門的亮證要求。在防疫期間，此項(xiàng)改革將大大節(jié)約時(shí)間，減少群眾跑腿次數(shù)，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，全力營造出“服務(wù)更優(yōu)、流程更簡、時(shí)限更短”的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

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