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城市建設，交通先行。

截至目前，全國城市地面公交、軌道交通已全部恢復運營。各地軌道交通項目建設與規(guī)劃也按下了“加速鍵”。

除了濟南、青島，山東第三個通地鐵的設區(qū)市“浮出水面”——

4月3日上午，煙臺市召開城市軌道交通專題會議。會議強調(diào)，要推動軌道交通項目早日開工，加快邁入軌道交通時代。此前召開的全市重點工作攻堅動員大會上，煙臺也明確提出要在年內(nèi)啟動1號線建設。

自1969年，北京成為內(nèi)地第一個擁有地鐵的城市；截止到去年年底，全國開通運營城市軌道交通的榜單上，已有40座城市在列。

2019年城市軌道交通運營里程TOP15 觀象山制圖

目前，青島城市軌道交通運營里程在全國40城中排名第11位，位居國內(nèi)前列，呈現(xiàn)出力度大、進展快、后勁足的特點。此前發(fā)布的200個市級重點建設項目中，地鐵占據(jù)了5項，包括地鐵6號線一期、1號線、4號線、8號線、2號線西延（輪渡站—泰山路站）等。

在各大城市發(fā)布的2020年重點項目清單中，軌道交通項目成為基建項目中最濃墨重彩的一筆。北京發(fā)布的100個重大基礎設施項目中包含28個軌道交通類項目，其中，16條地鐵線路同時在建，羨煞旁人；上海公布的57個城市基礎設施項目中，也有6個軌道交通項目在列……

狂奔的地鐵時代，青島只有拿出沖刺的速度，站在未來謀劃今天，超前謀劃未來的城市軌道交通建設，服務山東半島城市群發(fā)展，才能承載起打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設上合示范區(qū)等國之重任。

1 狂奔的地鐵時代

近年來，我國城市軌道交通的“生長速度”十分驚人。

從2017年第一次突破5000公里大關，運營總里程連年攀升。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至到2019年12月31日，內(nèi)地運營線路已累計6730.27公里。僅僅兩年時間，增幅達到34.02%。

也是在2019年，又有溫州、濟南、常州、徐州、呼和浩特5個城市開通運營了城軌交通。至此，內(nèi)地城軌交通的城市“花名冊”上，已有40個城市在列。

城市軌道交通的構成是比較豐富的，除了大家最為熟悉的地鐵之外，還包括輕軌、單軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮交通、APM等多種系統(tǒng)制式。在所有軌道交通制式中，地鐵占比77%，也是各大城市軌道交通建設的重點。

城市軌道交通的發(fā)展，某種程度上也是城市經(jīng)濟實力的“晴雨表”。從榜單來看，城市軌道交通的發(fā)達程度與經(jīng)濟社會發(fā)展基本匹配。排名前10位的城市，有8個都是2019年GDP十強城市。北京、上海優(yōu)勢明顯，以700多公里遙遙領先，廣州次之，成都、南京的第四之爭不相上下。

比較例外的是南京，GDP排名第11位，軌道里程數(shù)高居第5。有觀點指出，這或與幾年前青年奧林匹克運動會落地南京有關。當時許多基礎建設工程，在2017年與2018年之交集中建成。2017年10月，南京地鐵運營里程只有258公里，落后于深圳的285公里。但到2018年春節(jié)前，南京連續(xù)開通多條地鐵，反超深圳。目前，其城市軌道交通總里程僅次于北京、上海、廣州和成都。

GDP排名第9的杭州，軌道里程數(shù)僅位列第15位。同樣是有大型體育賽事落地，對于杭州，離享受“紅利”卻還有段時間。

就在2018年年末，杭州《城市軌道交通第三期建設規(guī)劃（2017—2022年）》獲得調(diào)整，新增68.3公里。國家官宣的“原因”正是：杭州作為2022年亞運會舉辦城市，要提升其公共交通體系，對城市高質(zhì)量發(fā)展以及國際重大賽事的服務保障能力。

2022年，將是杭州城市軌道交通的下一個大節(jié)點。據(jù)報道，今明兩年杭州地鐵將迎來“大豐收”。至2022年亞運會之前，其城市軌交運營里程將突破300km。

作為“最年輕”的一線城市，深圳開通城市軌道交通的時間并不長。首條地鐵在2004年才開通，不僅在一線城市中是最晚，甚至比長春、大連、武漢等城市也要慢上一步。這也是GDP排名第3的深圳，城市軌道交通運營里程卻僅居內(nèi)地第8的原因之一。

近年來，深圳“奮起直追”，多條線路同時在建。2019年末，深圳運營里程首次突破300公里；2020年，深圳的目標是邁過500公里“大關”。

成都的“加速度”比深圳還要明顯。2010年，成都才迎來第一條地鐵。這比中西部起步最早的武漢，晚了整整6年。不過后來者居上，去年12月27日“三線齊發(fā)”的成都，地鐵總里程一口氣增加了115公里，總里程從226公里直接突破了300公里大關，超越了深圳、重慶。2020年，成都地鐵還將開通5條線路。

在近日各大城市發(fā)布的2020年重點項目清單中，基建項目成為重頭戲，軌道交通項目又是基礎設施建設的重中之重。

比如北京發(fā)布的100個重大基礎設施項目中包含28個軌道交通類項目，其中，16條地鐵線路同時在建，讓不少城市羨慕嫉妒；上海公布的57個城市基礎設施項目中，也有6個軌道交通項目；青島的200個市級重點建設項目中，地鐵占據(jù)了5項，包括地鐵6號線一期、1號線、4號線、8號線、2號線西延（輪渡站—泰山路站）等。

“地鐵一響，黃金萬兩”，地鐵被譽為城市的“黃金經(jīng)濟線”。據(jù)測算，每投資1億元城市軌道交通項目，可以帶動GDP增加2.63億元�？梢哉f，地鐵延伸到哪里，哪里就會形成“地鐵經(jīng)濟帶”。

2 厚積薄發(fā)的青島

搭上開往春天的地鐵，一直是青島這座城市多年的夢想。

與北上廣深等城市相比，青島的軌道交通起步較晚。從2009年青島首條地鐵線路3號線奠基算起，到如今，青島地鐵建設僅走過了11個年頭。

早在1987年，青島便開始籌劃地鐵建設。彼時，全國擁有地鐵的城市只有北京、天津。1991年，青島成立地下鐵道工程籌備處，啟動地鐵前期工作。但在青島地鐵按部就班的推進過程中遭遇了波折。面對國內(nèi)陡然之間高漲的地鐵建設熱潮，國家決定暫停審批快速軌道交通項目。

到了新世紀，隨著國家政策的變化以及城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，停滯多年的地鐵重新摁下了“啟動鍵”。2008年1月，市十四屆人大一次會議將“關于加快推進發(fā)展軌道交通的議案”確定為大會議案。

從10多年前的那個春天出發(fā)，青島地鐵從“暫�！鼻袚Q到啟動模式，終于重新駛入了發(fā)展新軌道。

2009年11月，3號線工程奠基；

2010年下半年，3號線全面開工建設；

2013年11月，地鐵1號線、4號線、6號線一期等3個項目獲批；

2016年12月18日，3號線全線通車，青島在我省率先邁進地鐵時代；

2017年12月10日，青島地鐵第二條線——地鐵2號線東段開通；

2018年4月23日，青島首個開工建設的高架線路——“最美地鐵線”11號線通車，青島地鐵運營里程突破100公里；

2018年12月26日，13號線通車

……

隨著3、2、11、13號線運營通車，青島地鐵線網(wǎng)客流不斷增加，運營線路2018年日均客運量約41.9萬人次，最高日客運量67.5萬人次,2019年5月2日客運量再創(chuàng)新高，達到84.88萬人次。

目前，青島市地鐵運營線路達到4條、176公里；在建線路達到5條、188公里。目前，青島城市軌道交通運營里程在全國40城中排名第11位，位居國內(nèi)前列，呈現(xiàn)出力度大、進展快、后勁足的特點。

但是與國內(nèi)先進城市相比，青島軌道交通的規(guī)模與一線城市的大部分國家中心城市的差距仍在拉大：累計批復364公里，全國排名第12位；運營里程176公里，全國排名第11位。通車地鐵項目較少，后續(xù)儲備項目不足。

與同類城市成都、南京、武漢、杭州等相比，差距也十分明顯。青島目前軌道交通累計批復規(guī)模比這四個城市少100—300公里；在建軌道規(guī)模也明顯偏�。ㄇ鄭u188公里，另四市均在250公里以上）；已建成運營規(guī)模雖然高于杭州，但遠低于成都、南京和武漢。

3 “軌道上的青島”，如何騰飛

與城市傳統(tǒng)公共交通工具相比，軌道交通具有運載能力大、速度優(yōu)勢明顯、準時準點、安全性高、不占用地面空間、降低環(huán)境污染等多個優(yōu)勢。

作為全國少有的海灣型城市，“建設軌道上的青島”需求尤為緊迫，為什么這么說？

因為青島三面環(huán)海，山地、海洋形成空間阻隔，東、西、北三岸之間交通廊道長且數(shù)量十分有限，長距離出行對機動化要求高，而以小汽車為主的道路交通解決不了未來交通需求，無法在中心的膠州灣里面建設一個互通互聯(lián)的高密度道路網(wǎng)，因此，“建設軌道上的青島”是打破城市空間結構不利格局、壓縮出行成本的最佳選擇。

另一方面，發(fā)展軌道交通也是青島加強輻射能力的必然路徑。目前來看，新機場、鐵路客站、公路客運樞紐有待進一步整合，樞紐輻射能力有待加強。而地鐵可以實現(xiàn)航空、鐵路、公路、港口等客運樞紐的有效銜接，還能將客運樞紐耦合為整體，增強樞紐服務能級，最終形成中心城區(qū)客運樞紐網(wǎng)絡化、內(nèi)外交通一體化的格局。

去年，青島發(fā)起交通基礎設施建設攻勢，打響引領城市發(fā)展的地鐵建設硬仗，提出到2022年，每年開工一條地鐵線、每年開通一條地鐵線，初步建成城市軌道交通骨干網(wǎng)，串聯(lián)起主要對外交通樞紐，實現(xiàn)內(nèi)外交通一體化、中心城區(qū)運營網(wǎng)絡化。到2022年，開通8條軌道交通線路，運營里程達到330公里，日客運量達到200萬人次/天，地鐵出行占公共交通出行總量比例達到35%。

據(jù)此前的公開報道，目前青島新版線網(wǎng)規(guī)劃修編正在加緊推進，城市軌道交通三期建設規(guī)劃也在持續(xù)優(yōu)化中。未來將以“快線搭骨干，普線織肌理”為基本理念，形成三岸主城區(qū)內(nèi)部30分鐘、三岸主城區(qū)關鍵節(jié)點之間45分鐘可達，周邊區(qū)域與主城區(qū)各關鍵節(jié)點之間1小時可達的軌道交通網(wǎng)絡。

今天的青島，承載著打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設上合示范區(qū)等國之重任。對青島而言，軌道交通建設不僅肩負著緩解市內(nèi)交通壓力、加強樞紐銜接的使命，更應該站在未來謀劃今天，搶抓承載國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放合作、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重大機遇，超前謀劃未來的城市軌道交通建設。

今年1月，山東省人民政府出臺《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，加快推進膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照“膠東五市”一體化發(fā)展。其中明確提出要實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通。

為更好地服務山東半島城市群的發(fā)展，山東在濟青高鐵、青連鐵路、魯南高鐵等開通后，加速推進濟鄭高鐵、濰萊高鐵、沿海高鐵等項目，并推進濟南、青島地鐵和輕軌建設，啟動煙臺、濰坊、淄博、臨沂、濟寧、威海、日照等城市軌道交通規(guī)劃建設等。

青島市科學學與科研管理研究會理事長隋映輝教授認為，著眼山東半島城市群未來發(fā)展，青島的軌道交通應加快與濰坊、日照、煙臺、威海等區(qū)域一體化銜接，建立城際之間的空間利用鏈接，形成區(qū)域立體化、網(wǎng)絡化、快捷化的軌道交通網(wǎng)。以服務發(fā)達、配套設施完善、軌道交通和快速路互為補充，構建以青島為核心的“都市經(jīng)濟圈”。

在全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展視角下，突破平度萊西、實現(xiàn)青島北部崛起已成為青島全域高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。在青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，勢必要將平度、萊西納入規(guī)劃，為平度萊西融入青島主城區(qū)，對接半島城市群提供便捷的交通優(yōu)勢。

迎著朝陽，伴著晚霞，一條條地鐵線在這座城市的地下、地上日夜奔行。一條條運輸大動脈串連起的不止是一個個站點，它們駛向的，更是這座城市嶄新的未來。

作者 | 佳音 策劃 | 沈默

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