◆經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 時超

作為激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)潛力的重要之舉，山東國企改革正大步邁入深水區(qū)。

日前，山東省政府發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》(下稱“《意見》”)，提出改革工資總額確定辦法、完善工資效益聯(lián)動機(jī)制等實(shí)施細(xì)則。政策自2019年1月1日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。

受訪山東國企人士對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，《意見》中提出了“符合條件企業(yè)可自主確定年度工資總額”、“職工工資能增能減”等市場化改革機(jī)制，較大程度改善了以往績效工資流于形式等問題。預(yù)計未來他們的收入將隨企業(yè)效益變化有明顯升降，工作積極性也會顯著提高。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦1月1日接受采訪時表示，國企工資與績效掛鉤后，打破工資總額的固有管理模式，而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，國企員工之間的收入差距，也會因績效不同，漸漸拉大。

績效工資波動空間大增

“我們之前工資總額都是受省國資委控制，主要根據(jù)員工數(shù)來確定。比如集團(tuán)有1萬名員工，去年人均工資7萬元，今年最多上浮10%，那用1萬職工乘以7萬元再乘上1.1，就是今年批給公司的總工資額。”1月1日，在山東某機(jī)械制造業(yè)國企任中層的李侃對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者介紹稱，在這種情況下，公司總工資額受限，體現(xiàn)不出彈性，使得員工收入很難和公司經(jīng)營實(shí)現(xiàn)良性掛鉤。

而此次山東對于國企工資制度的改革，第一項(xiàng)就提到了對工資總額確定辦法的調(diào)整，給予企業(yè)更多自主權(quán)，這令李侃頗為興奮。

據(jù)悉，《意見》提出，國有企業(yè)可根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府發(fā)布的年度企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。其中，“充分參與市場競爭、盈利水平高、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理規(guī)范的國有企業(yè)，可以自主確定年度工資總額”。

“工資總額權(quán)限的放開，可以有效打開企業(yè)對員工激勵的空間�！崩钯┍硎�，其工資收入中一直有績效工資這一項(xiàng)，但由于工資總額上限受控，公司經(jīng)營業(yè)績并不能體現(xiàn)在績效工資項(xiàng)上�！拔覀兊墓べY主要分兩部分，一是崗位工資，根據(jù)職務(wù)、工作年限不同進(jìn)行設(shè)定，這是固定的；二是績效工資，由公司每個月產(chǎn)量大小確定發(fā)放額度，旺季的時候多發(fā)一些，淡季的時候少發(fā)，但實(shí)際上波動并不明顯�！�

李侃稱，績效工資波動并不明顯的原因，就是因?yàn)樵诠�司業(yè)績大漲的年度，工資漲幅要受已審批的工資總額這個“房頂”的限制；而在公司業(yè)績下降時，企業(yè)考慮到多種因素，上報的工資總額并不會縮減多少。這也就導(dǎo)致國企工資與市場競爭機(jī)制脫軌。“比如2017年公司營收、凈利潤漲幅都在50%以上，但實(shí)際上我的工資收入算下來只增長了5%。如果在私企，這樣的業(yè)績表現(xiàn)，收入至少可以漲20%吧�！�

值得關(guān)注的是，此次《意見》對于國企工資與效益的聯(lián)動提出了實(shí)施細(xì)則，如要求國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額適度增長；國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。

顯然，這種“工資效益同向聯(lián)動，職工工資能增能減”的模式，是為了在工資總額放開后，引導(dǎo)企業(yè)更好激勵員工。

收入差距拉大

“中央去年提出國企工資改革路徑后，各省都在研究細(xì)則方案，山東在這方面走得比較快，站在了前面。”李錦表示，此次工資改革與過去明顯的區(qū)別，是更傾向以績效為主，根據(jù)企業(yè)績效等情況來計算工資總額、員工工資，解決了之前工資、效益掛鉤不緊的問題。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者注意到，山東國有企業(yè)去年來穩(wěn)定向好的業(yè)績表現(xiàn)，也給此次工資改革奠定了良好基礎(chǔ)。來自山東省國資委的信息顯示，2018年前10個月，山東28戶省屬企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10424.1億元，同比增長11.68%；累計實(shí)現(xiàn)利潤總額524.49億元，同比增長45.09%。

從具體情況看，不少企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)異，凈利潤漲幅超過50%。如山東鋼鐵集團(tuán)去年前3季度實(shí)現(xiàn)凈利潤16.56億元，同比增長57.12%；山東黃金集團(tuán)去年前3季度實(shí)現(xiàn)凈利潤9.35億元，同比增幅50.26%；兗礦集團(tuán)2018年前3季度實(shí)現(xiàn)利潤48.46億元，同比增加28.16億元，增幅高達(dá)138.72%。

在山東某投融資國企總部工作的一位人士對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，其集團(tuán)在績效考核方面已經(jīng)做了不少工作，一線員工跟部門的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤緊密，“你為集團(tuán)賺的利潤越多，你個人工資也就越高。在這種競爭比較充分的環(huán)境下，業(yè)務(wù)部門的員工薪酬差距明顯拉大了�！�

李錦表示，隨著工資改革的推進(jìn)，這種收入差距拉大的情況，在企業(yè)與企業(yè)之間也會出現(xiàn)。這是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，總會有企業(yè)把握住機(jī)會，有企業(yè)面臨困境。其中，效益提升的企業(yè)，員工收入也水漲船高；而效益持續(xù)下降的企業(yè)，員工收入也會不斷下降。

不過，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者也注意到，《意見》對于工資總額調(diào)整幅度、員工工資每年漲幅降幅，還是給出了一定限制。

如《意見》提出，依據(jù)政府發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線確定工資總額，工資總額年增幅原則上不得超過30%，工資總額年降幅原則上不得超過20%；另外，《意見》給出了類似“國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，但當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降”這樣的可控機(jī)制。在受訪業(yè)內(nèi)人士看來，這都給了國企工資收入改革更多緩沖期，使得企業(yè)之間差距不會過于明顯，各項(xiàng)舉措能穩(wěn)定推進(jìn)。

放權(quán)仍要有度

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者注意到，除了山東外，目前還有福建、陜西等省也發(fā)布了改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施細(xì)則。這些政策已經(jīng)在2019年1月1日開始實(shí)施，未來還會有更多的省份陸續(xù)推出相關(guān)政策。

在受訪人士看來，這一改革趨勢，會給國企經(jīng)營理念等多方面帶來積極影響。

如李錦認(rèn)為，工資改革將推動國有企業(yè)重視全要素生產(chǎn)率的配置，即在經(jīng)營中重視控制成本、精益管理，而不再是依靠勞動力擴(kuò)張、自然資源利用及環(huán)境破壞的增長模式；同時，根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)自主確定不同崗位人員工資，也有助于增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力，進(jìn)一步吸引人才、鼓勵人才在國企成長。

不過，但凡改革都要面臨不小的阻力和困難。國創(chuàng)展博宏觀研究部首席分析師李瑞華就表示，從管理角度看，國企員工的績效考核就不是簡單的事情。這是因?yàn)閲�企承�?dān)的不僅是經(jīng)營責(zé)任，還承擔(dān)了一定的社會責(zé)任，簡單地以經(jīng)濟(jì)利潤來考核，可能會導(dǎo)致企業(yè)、員工只重視短期業(yè)績。

李錦則指出，此次改革涉及到監(jiān)管部門對國企的放權(quán)，這種放權(quán)既要到位，也要注意防范國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。這其中的度如何把握，考量著監(jiān)管當(dāng)局的智慧。

考慮到上述問題，李瑞華建議，國企在推動工資改革的同時，還應(yīng)盡快建立中長期激勵機(jī)制，如股票期權(quán)、崗位分紅等激勵政策，從而對企業(yè)發(fā)展起到中長期的激勵約束作用，令企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工能著眼于長期效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

(應(yīng)受訪者要求，文中“李侃”系化名)

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