近日，自然資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)了青島等5個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案。批復(fù)函中強(qiáng)調(diào)，明確集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的項(xiàng)目申報(bào)主體，完善項(xiàng)目審批程序，戶型以90平方米以下中小戶型為主，住房建筑質(zhì)量、裝飾裝修符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)建設(shè)，依法依規(guī)提供金融產(chǎn)品服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)提供“租金貸”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保有序可控。建立承租人基本公共服務(wù)保障機(jī)制，支持其依法享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利。最后強(qiáng)調(diào)，不得隨意改變?cè)圏c(diǎn)實(shí)施方案內(nèi)容。

青島市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案也同時(shí)全文公布。方案中規(guī)定，集體租賃住房用地須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，土地性質(zhì)為存量集體建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，不得占用耕地。

在全市范圍內(nèi)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校集中區(qū)域周邊等租賃住房需求量大、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備、醫(yī)療教育等公共設(shè)施配套齊全的區(qū)域和軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)地塊由項(xiàng)目所在地區(qū)（市）政府確定，經(jīng)審批同意后進(jìn)行封閉運(yùn)行，待經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步推開(kāi)。重點(diǎn)在城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、膠州市開(kāi)展第一批試點(diǎn)。

申請(qǐng)條件

①項(xiàng)目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地之外的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，且不屬于政府?dāng)M納入征收范圍內(nèi)的土地。

②項(xiàng)目選址土地在土地利用現(xiàn)狀庫(kù)中須為存量集體建設(shè)用地，權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議；優(yōu)先利用便于土地整理的地塊。

③項(xiàng)目申請(qǐng)人須為項(xiàng)目所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織可自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式優(yōu)先選擇與國(guó)有企業(yè)合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

④選址建設(shè)項(xiàng)目須符合環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)要求。

⑤在供地方案報(bào)批前，選址地塊須完成權(quán)屬全部注銷、地上附著物全部拆除，達(dá)到 “凈地”條件。

試點(diǎn)實(shí)施方案獲批后，一般應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式成立的合作公司（以下簡(jiǎn)稱 “合作公司”）申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)保、建設(shè)及不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。各類手續(xù)均須注明：“集體租賃住房項(xiàng)目，只租不售”。

集體經(jīng)濟(jì)組織或合作公司在取得集體建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)后，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并符合首次登記條件后，依法辦理房屋所有權(quán)首次登記。其中以村集體經(jīng)濟(jì)組織為申報(bào)主體的，土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記至村集體經(jīng)濟(jì)組織名下；以合作公司為申報(bào)主體的，土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記至合作公司名下。房屋所有權(quán)登記單元按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定劃分，但不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書按照建設(shè)項(xiàng)目整體核發(fā)，不予按照單元分割辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書須注明 “集體租賃住房?jī)H用于租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不得出

售，不得轉(zhuǎn)租、抵押、轉(zhuǎn)讓，不得改變房屋和土地用途”。

集體租賃住房項(xiàng)目的套型結(jié)構(gòu)和面積標(biāo)準(zhǔn)可參照青島公共租賃住房建設(shè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)定，也可以結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，靈活安排，原則上以 90 平方米以下中小戶型為主。項(xiàng)目中可安排一定數(shù)量的集體宿舍，用以解決周邊為城市生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)的普通勞動(dòng)者住宿問(wèn)題。

集體租賃住房全面納入青島市住房租賃市場(chǎng)信息化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)）統(tǒng)一監(jiān)管，租賃合同須通過(guò)市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)予以備案。集體租賃住房出租應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。租賃期限由合同雙方協(xié)商，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò) 20 年，具體承租人不得轉(zhuǎn)租。鼓勵(lì)當(dāng)事人使用全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，一次收取租金不得超過(guò) 1 年，不得含有自動(dòng)續(xù)租條款，合同期滿符合條件的可以申請(qǐng)續(xù)租并重新簽訂租賃合同。對(duì)參與運(yùn)營(yíng)房源的住房租賃機(jī)構(gòu)加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化住房租賃信用管理，建立多部門守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

通過(guò)市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)，將集體租賃住房租賃合同備案信息與稅務(wù)、金融、住房公積金、工商、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門共享。依法登記備案的非本市戶籍承租人申領(lǐng)居住證后，享受居住地醫(yī)療保障服務(wù)項(xiàng)目，符合條件的隨遷子女按居住地入學(xué)政策接受義務(wù)教育；集體租賃住房承租人符合條件的可納入社保體系；依托街道（鎮(zhèn)）和居（村）委提供計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助等人口基本服務(wù)；依托基層黨、團(tuán)、工會(huì)等組織開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)。

職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿 3 個(gè)月，本人及配偶在青島市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房（含尚未取得《房屋所有權(quán)證》）且租賃住房的，可按照青島市有關(guān)規(guī)定提取夫妻雙方住房公積金支付房租。集體租賃住房按照居民住宅水、電、氣價(jià)格執(zhí)行，非居住功能用房的水、電、氣實(shí)行分別計(jì)價(jià)。

集體租賃住房以使用集體建設(shè)用地方式辦理用地手續(xù)，土地用途為住宅（集體租賃住房），使用年限 70 年，政府不收取土地價(jià)款。項(xiàng)目地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)交付凈地，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。項(xiàng)目可設(shè)置一定比例的商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施，建筑面積不超過(guò)總建筑面積的 15%，與項(xiàng)目整體一并登記，使用權(quán)人不得出售，承租人不得轉(zhuǎn)租、抵押、轉(zhuǎn)讓。

試點(diǎn)工作時(shí)間安排

（2019 年 2 月底前，在全市部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（2019 年 4 月底前，相關(guān)區(qū)（市）政府根據(jù)本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，研究確定試點(diǎn)項(xiàng)目地塊，并按程序進(jìn)行試點(diǎn)申請(qǐng)、審批；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（2019 年 11 月底前，按照要求組織開(kāi)展試點(diǎn)中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后，報(bào)自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（2020 年年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作實(shí)施效果、提出有關(guān)政策法規(guī)的修改建議，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，報(bào)省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后，報(bào)自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

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