作者｜王義

來源｜青島日報

封面｜ZCOOL站酷

全文共3468字，預(yù)計閱讀時間為7分鐘。

國家和社會相對分離是現(xiàn)代國家發(fā)展的基本趨勢。中國由計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)過程中，打破了國家對社會的全面控制，社會自主性力量不斷成長，構(gòu)成特色鮮明的國家——社會二元結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)下，如何正確處理國家介入管制與社會自主自治關(guān)系，尋求二者的合理平衡點——達(dá)致國家與社會的良性互動就成為一個極其重要的課題。社區(qū)是國家治理的基礎(chǔ)，也是社會的基本單元，毫無疑義地成為國家與社會關(guān)系的一個縮影。

從法理上講，社區(qū)作為居民生活的共同體，主要通過社區(qū)自治實現(xiàn)生命共同體價值與目標(biāo)。國家（政府）之于社區(qū)的角色主要集中在提供法律、政策以及社區(qū)的整體規(guī)劃、資源配置、治理引導(dǎo)等，政府不應(yīng)該隨意干預(yù)社區(qū)的具體治理過程，更不能將社區(qū)視作自己的附屬品，進(jìn)行全面控制。

但從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會關(guān)系變遷面臨復(fù)雜多樣的矛盾困擾，反映到社區(qū)治理層面就是被學(xué)術(shù)界普遍詬病的“行政化”已成久治難愈的頑癥，政府權(quán)力張力過度，既嚴(yán)重侵蝕了社區(qū)的本源意義，也降低了社區(qū)治理總體效能�；�解難題，需要站在全球視野，吸收借鑒我國臺灣地區(qū)以及其他國家“社區(qū)營造”的做法和經(jīng)驗。

什么是社區(qū)營造

“社區(qū)營造”又稱社區(qū)再造或社區(qū)總體營造。目前存在多種解讀：

維基百科給出的定義是：“居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，解決問題同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系，此一過程即稱為社區(qū)營造”。

我國清華大學(xué)羅家德教授認(rèn)為，“社區(qū)營造就是要政府誘導(dǎo)、民間自發(fā)、NGO幫扶，是社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，幫助解決社會福利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧的問題。在這個過程中提升社區(qū)的集體社會資本，達(dá)到社區(qū)自治理的目的”。

中山大學(xué)羅觀翠教授認(rèn)為，“社區(qū)營造最基本的理念是參與式的社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)由下而上的發(fā)展模式，由居民自己提出需要，指出社區(qū)應(yīng)有的設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和社會活動模式以及如何發(fā)展本土文化、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、人文素養(yǎng)等，最終目的是社會環(huán)境的保護(hù)和培育，促進(jìn)居民與環(huán)境的和諧關(guān)系以及社會和民族的可持續(xù)發(fā)展”。

盡管大家的看法不同，但社區(qū)營造的基本內(nèi)涵至少有以下五點獲得了學(xué)術(shù)界認(rèn)同：居民全體參與，地方文化的再檢討，人與自然共生，相互扶助的情誼以及社區(qū)資源的價值創(chuàng)新與宣揚(yáng)。

社區(qū)營造的有關(guān)做法與經(jīng)驗

在聯(lián)合國倡導(dǎo)下，世界上很多國家都開展了社區(qū)營造運(yùn)動，為了學(xué)習(xí)借鑒，我們選取了我國臺灣地區(qū)、韓國、日本三個樣本。主要考慮是三者深受儒家文化影響，無論是歷史文化，還是生活習(xí)俗等存在更多地共性，便于更好地吸收和借鑒。

日本

日本是社區(qū)營造的先行者。據(jù)學(xué)者考證，社區(qū)營造源于日本學(xué)者描繪日本戰(zhàn)后都市自治體的理想藍(lán)圖，經(jīng)歷了三個階段:20世紀(jì)60—70年代的“訴求與對抗型”社區(qū)營造、80—90年代的市民參與型社區(qū)營造、90年代中期以來的市民主體型社區(qū)營造。日本古川町被認(rèn)為是日本社區(qū)營造最成功的經(jīng)典案例之一。該町建于16世紀(jì)。中心分為三町，風(fēng)景秀麗，原屬于防衛(wèi)型城市，現(xiàn)為林業(yè)和小型物資集散地，人口保持在15000—16000之間。在1970年后開始的“發(fā)現(xiàn)日本”熱潮掀起了日本古川町歷史街區(qū)休閑空間營造的熱潮，通過全體居民持續(xù)不斷的努力，街區(qū)環(huán)境得到很大改善，同時其成功多樣的街區(qū)營造活動及成果，成為日本歷史街區(qū)營造成功的典范之一。研究者認(rèn)為，古川町的居民社區(qū)營造的成功主要?dú)w功于4個方面：全民動員、參與，木匠文化的繼承和發(fā)展，“老規(guī)矩”的形成和條例化，傳統(tǒng)節(jié)日和習(xí)俗的延續(xù)。

臺灣

臺灣社區(qū)營造活動起源于20世紀(jì)90年代。1994年，臺灣“行政院文化建設(shè)委員會”提出“社區(qū)文化活動發(fā)展計劃”與 “社區(qū)總體營造計劃（1994—2002）”，試圖通過社區(qū)文化推展，以凝聚社區(qū)共識、改善社區(qū)環(huán)境，進(jìn)而推動地方產(chǎn)業(yè)與文化的轉(zhuǎn)型，以達(dá)成以社區(qū)為生命共同體的目標(biāo)。此后，政府還先后制定和實施了 “新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”和“健康社區(qū)六星計劃”。在實踐中涌現(xiàn)出很多典型事例，如桃米社區(qū)、金鈴園社區(qū)和嘉義新港社區(qū)等。以桃米社區(qū)營造為例予以說明。桃米（全稱桃米里）位于臺灣南投縣，生態(tài)資源豐富。隨著臺灣工業(yè)化和城市化劇烈變遷，桃米出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困頓、人口外流、環(huán)境惡化等諸多問題。1999年“9.21”大地震使桃米遭到巨大破壞，桃米重建引發(fā)社會關(guān)注。桃米與新故鄉(xiāng)文教基金會合作，有序開展社區(qū)營造。經(jīng)過10年努力，桃米已經(jīng)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)型成為臺灣著名的生態(tài)村——一個結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑體驗的教育基地。

韓國

韓國社區(qū)營造起步于20世紀(jì)60年代，經(jīng)歷了政府主導(dǎo)居民為主體兩個時期。九十年代以來，伴隨著地方自治發(fā)展，2000年10月韓國制定公布了 《地方行政體制改編特別法》，強(qiáng)化基層的自治職能，掀起了國家新一輪社區(qū)營造事業(yè)高潮。為了更好地調(diào)動居民參與社區(qū)營造積極性，韓國政府開展了終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)事業(yè)。2007年12月，修訂后的《終身教育法》增加了終身學(xué)習(xí)城市計劃的相關(guān)條文。2014年，韓國全國227個基層自治單位有一半以上被指定為終身學(xué)習(xí)城市。被指定為終身學(xué)習(xí)城市后的基層單位紛紛制定了學(xué)習(xí)振興計劃、條例，開展了多種多樣的學(xué)習(xí)活動。以教育和學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的由居民資助發(fā)起的社區(qū)營造活動逐漸興起。終身學(xué)習(xí)計劃不僅提升了社區(qū)居民參與意識和自治意識，而且將韓國社區(qū)營造由行政主導(dǎo)時代推進(jìn)到居民主導(dǎo)時代。

總結(jié)上述社區(qū)營造實踐，其共性經(jīng)驗如下：

一是社區(qū)營造從本國、本地區(qū)的實際出發(fā)，有的放矢，突出特色。

二是循序漸進(jìn)，從初期的政府主導(dǎo)發(fā)展到居民主導(dǎo)。

三是形式多樣，不搞一刀切。

四是非政府組織在其中發(fā)揮了重要作用。

如何推進(jìn)我國社區(qū)營造

社區(qū)營造能夠在最基礎(chǔ)部分推進(jìn)國家社會關(guān)系的重塑，將國家治理和社會治理有機(jī)結(jié)合，對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。社區(qū)營造是推動社區(qū)建設(shè)的有效形式，不僅可以解決困擾城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的難題，而且對于推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)下中國，已經(jīng)有部分城市鄉(xiāng)村嘗試開展社區(qū)營造活動，如廣東佛山鷺洲村成立“鷺洲村社區(qū)營造聯(lián)合會”，采用“手繪鷺洲、影藏鷺洲、口述鷺洲、家傳鷺洲”四種手法，大力推進(jìn)“人、文、地、景、產(chǎn)”于一體的社區(qū)營造項目，給鷺洲村帶來新的活力。

但從全國范圍看，社區(qū)營造沒有形成規(guī)模，更談不上頂層設(shè)計。個別城市鄉(xiāng)村社區(qū)營造的自發(fā)運(yùn)動和國家有意為之的自覺行動存在較大差距。今后一個時期，我們必須高度重視社區(qū)營造活動，將社區(qū)營造納入全面深化改革的整體設(shè)計中，積極推進(jìn)。

將城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)作為社區(qū)營造的總布局。社區(qū)營造是在各國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個新事物，目的都是為了解決城市化帶來的社會治理難題。我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，一方面，城市社區(qū)發(fā)展迅速，另一方面，農(nóng)村社區(qū)方興未艾，二者都遇到了瓶頸和困難，急需創(chuàng)新思路和方法。建議國家和政府加強(qiáng)頂層設(shè)計，借鑒其他國家和地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗，結(jié)合我國的社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展具有中國特色的社區(qū)營造活動，推動城鄉(xiāng)社區(qū)共同繁榮進(jìn)步。

將社區(qū)自治作為社區(qū)營造的基本方向。社區(qū)是居民生活的共同體，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，本質(zhì)上是一個自治體。但多年來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)的，行政色彩十分強(qiáng)烈，成為制約社區(qū)發(fā)展的一個重大障礙。社區(qū)營造的一個重要任務(wù)就是遵循社區(qū)發(fā)展規(guī)律，破解社區(qū)行政化難題，還原社區(qū)自治的本來面目。通過社區(qū)營造活動，增強(qiáng)居民的自治意識，提高自治能力，為社區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

將社區(qū)居民主動參與作為社區(qū)營造的重點。社區(qū)居民能否主動參與社區(qū)生活，不僅是衡量社區(qū)治理水平的重要標(biāo)尺，也是決定社區(qū)活力的關(guān)鍵要素。社區(qū)居民參與不能采取原子化的個體方式，而應(yīng)采取組織化的方式進(jìn)行。這對于居民學(xué)會如何過公共生活很有意義。中國傳統(tǒng)文化和習(xí)俗中一個很大的缺陷是沒有讓中國人學(xué)習(xí)和適應(yīng)如何過公共生活。社區(qū)營造可以讓我們補(bǔ)上這一課。社區(qū)營造通過讓居民過有組織的生活，實現(xiàn)社會的再組織化。社區(qū)營造有利于提升社區(qū)居民的尊重、信任、協(xié)作、參與等共同體意識，改變其價值認(rèn)知，使其以主人翁狀態(tài)投入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

將非營利組織作為重要抓手。非營利性組織將居民組織起來，以集體行動方式與政府組織互動，為社區(qū)居民謀取合理利益，并可以滿足居民多樣化的專業(yè)服務(wù)需求。從我國臺灣、日本、韓國等國家和地區(qū)社區(qū)營造的實踐經(jīng)驗看，非營利性組織是社區(qū)營造的一支重要力量，在一定意義上可以說發(fā)揮了主力軍作用。以日本為例，2012年，日本從事社區(qū)營造的非營利組織達(dá)到19784個，占非營利組織總量的42.7%。考慮到我國的現(xiàn)實，目前的當(dāng)務(wù)之急是加快非營利組織與社區(qū)的深度融合，為此有必要加大政府購買社會組織服務(wù)力度并建立各種類型的社區(qū)發(fā)展基金。

Tags：國家,社會,視角,社區(qū)營造,社區(qū),治理,作者,王義,來源,青

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