近年來，山東省青島市中級人民法院聚焦社會矛盾有效化解這一主題，圍繞基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力加強和創(chuàng)新基層社會治理，推動構(gòu)建由人民法院主導(dǎo)、司法行政保障、律師協(xié)會參與的律師代理申訴制度，探索出一條法治化、社會化、多元化的矛盾糾紛解決道路。

據(jù)了解，青島轄區(qū)申訴信訪率以年均15%比例下降，申訴信訪秩序持續(xù)優(yōu)化，申訴信訪法治環(huán)境日益友好。律師代理申訴制度的創(chuàng)新實踐，有效促進了矛盾糾紛多元化解和基層社會治理現(xiàn)代化，為建設(shè)更高水平的平安中國提供有力司法服務(wù)和保障。

探索創(chuàng)新律師代理申訴組織形式融合

記者了解到，自2015年起，青島中院先后設(shè)立“律師代理申訴工作室”“律師參與化解和代理刑事申訴案件中心”“律師參與化解民商事申請再審案件調(diào)解中心”和“四心”工作法信訪工作室。目前已形成由124名律師組成的代理申訴“律師庫”和包含144名知名律師的律師調(diào)解員名冊，并選派18位刑事專家律師進駐“刑事申訴案件中心”。每個工作日都有律師在法院值班，其職能融預(yù)約、接談、辦案、服務(wù)于一身，打通了接訪接談與再審審查的通道，為信訪人提供個性化化解方案，根據(jù)信訪人反映的問題，邀請專業(yè)人員到現(xiàn)場對話答疑，推動矛盾糾紛的徹底化解。

律師代理申訴案件1870件，當(dāng)場化解845件。至今，律師代理申訴案件已達1870件，當(dāng)場化解845件，達成委托代理協(xié)議302件，出具法律意見書273件，化解長期信訪案件109件。化解39起刑事申訴案件，調(diào)解重大民商事再審案件16起。

銜接融合律師代理申訴與審判工作

據(jù)了解，為使律師代理申訴與審判工作緊密銜接，青島中院在立案二庭直接成立專門審判團隊負責(zé)律師代理申訴案件的審查審理，經(jīng)代理申訴律師事務(wù)所研究并出具法律意見書的申訴案件，法院受理后編立正式案號，立案后，進入審判管理流程，承辦法官向代理律師出具申訴案件受理通知書，并明確對律師代理申訴案件，法院要在3個月內(nèi)審查完畢。代理申訴律師在辦理申訴案件中，根據(jù)工作需要可以向法院申請調(diào)查令，由法院授權(quán)代理申訴律師調(diào)查取證。

依法糾正錯誤瑕疵裁判208件，簽發(fā)證據(jù)調(diào)查令32份。目前，青島中院在審結(jié)的律師代理申訴案件中，依法糾正錯誤、瑕疵裁判208件。簽發(fā)32份證據(jù)調(diào)查令，已有21件因此得以進入再審程序。

健全完善經(jīng)費保障和激勵機制

為保障律師參與化解和代理申訴案件工作順利開展，青島中院還爭取市委政法委、市財政局和市司法局支持，設(shè)立“市級律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作專項經(jīng)費”。專項經(jīng)費主要包括：值班律師的值班補貼、獎勵補助及其他直接費用。已累計發(fā)放律師值班補貼240000元，并對成功化解疑難涉法涉訴案件的12位律師給予獎勵補助共計60000元。

累積發(fā)放律師值班補貼240000元，獎勵化解疑難案件律師12位

建立案件評查研究和溝通反饋機制

據(jù)記者了解，為從源頭上預(yù)防、減少涉訴信訪案件的出現(xiàn)，青島中院成立了由資深法官、資深律師、專家學(xué)者組成的專家評查委員會，對反復(fù)申訴信訪的案件進行重點評查，發(fā)現(xiàn)錯誤裁判和瑕疵案件。青島中院與司法局、律師協(xié)會定期召開律師代理申訴工作聯(lián)席會議，律師協(xié)會將律師在代理申訴案件中發(fā)現(xiàn)的問題定期向法院集中反饋，法院明確專人收集、整理，通報給相關(guān)業(yè)務(wù)庭，促進相關(guān)業(yè)務(wù)庭進一步提高辦案質(zhì)量。法院定期把對律師代理申訴意見的采納情況以及后續(xù)處理情況向律師協(xié)會通報，指導(dǎo)律師更好地開展代理申訴工作。

探索黨委領(lǐng)導(dǎo)社會力量參與申訴信訪新機制

為積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理機制建設(shè)，凝聚基層社會治理強大合力，青島中院探索創(chuàng)建屬事法院聯(lián)合黨政部門共同化解和屬事法院吸收社會力量參與化解的“一體兩翼”申訴信訪新機制，形成信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動的工作局面。青島中院與黨政信訪部門、綜治部門、維穩(wěn)部門等黨政部門先后召開98次聯(lián)席會議，對139件信訪案件進行會商，聯(lián)合化解49名涉訴信訪老戶，自覺將人民法院矛盾化解工作納入本地區(qū)基層社會治理工作全局中，真正做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。

黨政部門召開聯(lián)席會議98次，對信訪案件進行會商139件，聯(lián)合化解涉訴信訪老戶49名，與此同時，法院積極邀請“兩代表一委員”、法學(xué)法律工作者、新聞媒體人士等社會力量，通過公開舉行重大申訴信訪案件評查研究協(xié)商會、申訴案件聽證會等方式，參與化解涉訴信訪矛盾糾紛。目前，青島中院化解的申訴信訪矛盾，近四成案件有社會力量參與其中，形成共建共治共享的基層社會治理新格局。

“申訴代理公心為民”成法院服務(wù)品牌

青島中院還通過宣傳推廣律師代理申訴成果，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，激發(fā)城鄉(xiāng)、社區(qū)群眾自治組織參與基層社會治理的積極性。通過及時跟蹤記錄律師代理和化解申訴案件成果，形成專題片，在新聞媒體播出。注重經(jīng)驗總結(jié)和工作推廣，發(fā)布白皮書、召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例，推出“申訴代理公心為民”服務(wù)品牌，自覺將人民法院矛盾化解工作納入本地區(qū)基層社會治理工作全局中，擴大了代理申訴制度的影響力，形成越來越多的申訴人自發(fā)、主動委托律師代理申訴和社會治理依靠群眾、服務(wù)群眾的良好局面。

大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)搭建矛盾化解供需平臺

為滿足群眾多元司法需求，青島中院還從加強基層社會治理體系技術(shù)化入手，運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新建立移動端選調(diào)平臺，實現(xiàn)了申訴人和代理律師的科學(xué)化、高效化對接，探索出具有中國特色、引領(lǐng)時代潮流的審判運行新模式。

據(jù)記者了解

選調(diào)平臺匯總了所有代理申訴律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)特長、代理申訴案件情況等數(shù)據(jù)，申訴人錄入信息登入選調(diào)平臺后，可以根據(jù)申訴案件性質(zhì)，在平臺上自主選擇業(yè)務(wù)對口的律師事務(wù)所和代理、咨詢律師，代理律師也可根據(jù)自身專業(yè)特長在所有錄入信息的申訴人中自主選擇申訴人，實現(xiàn)了申訴人和代理律師的雙向自主選擇，破解了值班律師與申訴事項業(yè)務(wù)不對口的問題，提高申訴人信任感和申訴代理案件的代理質(zhì)效，為申訴案件的徹底化解提供了助力。

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