作者：張國鋒

繼上世紀(jì)90年代對標(biāo)大連并實現(xiàn)反超后，青島再一次明確對標(biāo)城市——深圳。

3月5日，在青島市委黨校2019年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，山東省委常委、青島市委書記王清憲向各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確了城市發(fā)展的目標(biāo)：“學(xué)深圳、趕深圳”。

說干就干，3月25日，青島市黨政考察團抵達深圳，考察時間為期四天，行程當(dāng)中除了雙方領(lǐng)導(dǎo)層交流外，還包括前往華為、正威集團、深圳灣創(chuàng)新廣場、深圳市人才研修院等企事業(yè)單位考察。

3月27日，青島市“招商引資、招才引智”推介會在深圳福田香格里拉大酒店舉行，王清憲更是在會上承諾：“凡是深圳能做到的，青島都要做到�！�

為什么是深圳？深圳有哪些地方值得青島和國內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)？

青島與深圳的“距離”

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在專家學(xué)者看來，同為計劃單列市、副省級城市，青島與深圳都一直深耕開放、產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新、交通等眾多領(lǐng)域，在各自所在的區(qū)域當(dāng)中，都發(fā)揮著舉足輕重的地位，這是青島選擇深圳作為學(xué)習(xí)目標(biāo)的主要原因。

但相距近2000公里的這兩座城市，發(fā)展至今，在各個領(lǐng)域上都有著不小的差距。先來看兩地的一些基本數(shù)據(jù)對比：

青島總面積11282平方公里，2017年常住總?cè)丝?29.05萬。深圳總面積1997.47平方公里，約為青島的1/6；2017年常住人口1252.83萬人，實際管理人口超過2000萬，因深圳多為非深戶人口，以后者計算人口數(shù)量超過青島2倍。

2018年，青島生產(chǎn)總值實現(xiàn)1.2萬億元左右，同比增長7.5%左右；深圳生產(chǎn)總值突破2.4萬億元、同比增長7.6%，生產(chǎn)總值規(guī)模正好是青島的2倍。

2018年，青島新登記市場主體28.9萬戶，增長15%，總數(shù)達到133.9萬戶；深圳全年新設(shè)立企業(yè)29萬戶、總量增長11.6%，總數(shù)達到306.1萬個，是青島的2.3倍。

2018年，青島高新技術(shù)企業(yè)超過2700家，國家科技型中小企業(yè)1812家；深圳國家級高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計新增3000家以上、總量超過1.4萬家，是青島的5倍。

2018年，青島新增人才21.9萬人，人才總量達到193萬人；深圳新引進人才28.5萬名、增長8.4%，人才總量超510萬，是青島的2.6倍。

顯然，但從數(shù)據(jù)上來看，青島與深圳之間的距離已經(jīng)不小。

而對于王清憲本人而言，與深圳合作已經(jīng)是“駕輕就熟”，他在山西任職時就曾多次與深圳“緊密接觸”。

2011年，王清憲時任晉城市長，先后四次帶隊到深圳考察，并專程到深圳富士康工業(yè)園區(qū)，會見了祖籍晉城的富士康科技集團總裁郭臺銘，雙方就富士康晉城工業(yè)園的建設(shè)和多項領(lǐng)域的進一步合作進行了協(xié)商。

2013年，王清憲時任運城市長，在當(dāng)時東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大背景下，前往深圳、東莞和惠州考察，與深國投商用置業(yè)有限公司、深圳家具行業(yè)協(xié)會、華廈集團負(fù)責(zé)人座談，就中國國際印刷包裝城、運城—深圳家居產(chǎn)業(yè)園、華廈醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)三大項目盡早落戶空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達成共識。

2016年，王清憲時任呂梁市委書記，赴深圳華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司考察。

正是有了前面的積累，再提“學(xué)深圳、趕深圳”，王清憲顯然有了自己的“版圖”。

深圳經(jīng)濟高速發(fā)展的“秘笈”

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回到剛開始的問題，深圳究竟有哪些地方值得青島、甚至國內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)？從經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，有專家學(xué)者總結(jié)了以下四個重點：

1、對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新

這當(dāng)中，以被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”的深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)表現(xiàn)最為典型。這片28.2平方公里的區(qū)域稅收以年均增長率170%的速度倍增，實際利用外資年均增長超過200%，固定資產(chǎn)投資年均增長84%。

在深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會主任田夫看來，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)爆發(fā)式的發(fā)展，正是源自制度創(chuàng)新的驅(qū)動。

前海創(chuàng)造了諸多全國首創(chuàng)的制度改革：推出“一門式”政務(wù)服務(wù)平臺，開放“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”，審批事項跨部門“一口受理”，率先推出“企業(yè)畫像”，成為以大數(shù)據(jù)為支撐開展社會信用體系建設(shè)的首個成功范例等等。據(jù)官方資料顯示，這里“平均3天推出一項制度創(chuàng)新成果”。

這種制度創(chuàng)新的“前海模式”也讓越來越多的高層次人才、跨國資本涌入深圳，為深圳經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。除了快，深圳前海的制度創(chuàng)新還擁有參照全球坐標(biāo)的視野。

去年7月，山東黨政代表團一行50余人赴江浙粵進行了為期4天的“取經(jīng)”之旅，對于“深圳速度”，山東的一位地市的市委書記感言：“歸根到底還是個思想觀念問題、發(fā)展觀念問題�！�

2、營商環(huán)境做到智能管理、“少干擾”

在深圳發(fā)展的過程中，民營經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟基石，極為發(fā)達。深圳超1.4萬家的高新技術(shù)企業(yè)中，95%以上是民營企業(yè)、外資企業(yè)。其長期以來形成的以民營經(jīng)濟為主體，以國有企業(yè)為保障的產(chǎn)權(quán)制度和所有制結(jié)構(gòu)，成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起的基石。

這當(dāng)中，離不開深圳良好的營商環(huán)境。深圳是公認(rèn)的全國營商環(huán)境最好的城市之一。更可怕的是，當(dāng)全國其他城市在為提升城市競爭力而紛紛加大力度優(yōu)化營商環(huán)境時，深圳仍在“進化”。

根據(jù)最新的深圳政府工作報告顯示，過去一年，深圳以營商環(huán)境改革為重點的全面深化改革取得重大進展，營商環(huán)境改革、工程建設(shè)項目審批“深圳90”改革、智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)等走在全國前列。

在深圳，開辦一家企業(yè)只需要4天，社會投資項目從立項到施工許可審批時間為33個工作日以內(nèi)，均大大短于國內(nèi)其他城市。

去年7月山東黨政代表團附廣東學(xué)習(xí)考察時，大眾日報曾刊登一個故事——深圳市天成投資集團有限公司董事長孫明高2001年來深圳打拼，公司現(xiàn)有員工1800多人，年產(chǎn)值幾十億，卻只有1人負(fù)責(zé)工商證照，1人負(fù)責(zé)稅務(wù)事項，除此之外沒有人專職與政府打交道。

“該是市場的就完全交給市場去做，少干擾企業(yè)，讓企業(yè)專心在市場里搏擊�！睂O明高記得，公司工作人員只去過政府服務(wù)窗口辦理過兩次業(yè)務(wù)。

如何做到“少干擾”？深圳的方法是智能化管理，通過購買第三方檢測服務(wù)對企業(yè)進行定期檢測，一旦企業(yè)發(fā)生違規(guī)行為，監(jiān)管部門可以隨時處理。

在寬松便捷的營商環(huán)境下，深圳的民營經(jīng)濟呈引領(lǐng)態(tài)勢，擁有華為、騰訊、比亞迪等產(chǎn)業(yè)巨頭，大疆、華大基因等細分行業(yè)領(lǐng)跑者。去年，深圳推出促進民營經(jīng)濟發(fā)展“四個千億”措施，全年為企業(yè)減負(fù)超過1400億元，民營經(jīng)濟增加值增長9.6%。

3、創(chuàng)新生態(tài)鏈

毫無疑問，深圳是當(dāng)前中國最具創(chuàng)新力的城市，2018年，深圳全社會研發(fā)投入超過1000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%；全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領(lǐng)先，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量局全國第二。

此外，深圳獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，成為中國最具創(chuàng)新力的城市，在全球創(chuàng)新體系中的地位不斷提升。

在壯大創(chuàng)新動能方面，深圳大力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。

以中科院深圳先進技術(shù)研究院為例，基于完備的產(chǎn)學(xué)研合作模式，中科院深圳先進技術(shù)研究院從2006年創(chuàng)辦至今，已累計孵化637家企業(yè)，持股191家。其中估值過10億元的有3家，過1億元的有26家，估值最高的已達百億規(guī)模。

此外，深圳的成功還離不開自己“遍布全球的合伙人”。2018年，深圳新設(shè)外商投資企業(yè)增長近1．2倍，實際利用外資達到82億美元、增長11％，占全國比重高達6％。

深圳市發(fā)展改革委經(jīng)濟體制改革處副處長王海金在接受媒體采訪時表示，深圳在利用外資的大潮中，逐步成為港澳臺與外資大型企業(yè)的制造中心和供應(yīng)鏈集中地，特別是與香港形成互補發(fā)展關(guān)系，承接了大量來自香港制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，完成了資本與技術(shù)的原始積累。隨后，又積極順應(yīng)新一輪科技革命的潮流，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)迭代，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，最終成就了如今的深圳。

“全球要素”加“全球市場”，已成為深圳打造具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)體系的重要推動力。

4、人才引進力度大

“來了就是深圳人”，這句標(biāo)語幾乎充斥了深圳的每個角落。

在一個完備的創(chuàng)新生態(tài)中，人才起著決定性作用。近年來，深圳下大力氣引進高層次人才，深圳市級財政每年用于人才工作的預(yù)算達44億元，先后出臺了高層次專業(yè)人才“1+6”政策、引進海外高層次人才“孔雀計劃”等，形成“再引孔雀東南飛”的人才聚集局面。

此外，深圳還出臺鵬城英才計劃等政策，成立國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。全年新引進人才28.5萬名、增長8.4%，新增全職院士12名、總量增長41%，新增高層次人才2678名、增長59%。

而在深圳不到2000平方公里的土地容納超2000萬人口，深圳也在致力于打造“宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代化大都市。深圳運用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，在智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)方面卓有成效。

具體來說，包括市屬公立醫(yī)院檢查結(jié)果能夠互認(rèn)互通、高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶深圳實現(xiàn)“秒批”、養(yǎng)老金工傷待遇等可以“刷臉”領(lǐng)取等。盡管還不完善，但深圳仍“宜居宜業(yè)”的城市服務(wù)上往更加細化、實化努力。

“學(xué)深圳”，青島打算這么做

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在這次深圳考察行中，王清憲提出了更多清晰的措施�？疾熘�，王清憲強調(diào)，要學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗，樹立平臺思維，尊重企業(yè)主體地位，提高政府服務(wù)效率和決策水平，推動15個攻勢落地落實。

在對各個企事業(yè)單位考察過程中，王清憲一共提出了下面6點具體內(nèi)容：

1、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資是推動科技創(chuàng)新的重要途徑，要認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等方面的專業(yè)知識，大力支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展，用資本的力量撬動創(chuàng)新人才的集聚，推動科技引領(lǐng)城建設(shè)。

2、熟練運用信息化手段是現(xiàn)代干部素質(zhì)的重要體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下用足用好信息化手段，提高政務(wù)服務(wù)和工作運行效率。

3、要加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新工作機制，強化部門互動，提高政府服務(wù)效率和決策水平。

4、各級各部門要積極搭建不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)交流碰撞的平臺，用心用情做好人才引進和服務(wù)保障工作。要搞清楚每項工作背后的內(nèi)在邏輯，找準(zhǔn)“穴位”，聯(lián)通“經(jīng)絡(luò)”，把工作做深做實。

5、企業(yè)是市場的主體和創(chuàng)新的主角，要充分尊重企業(yè)的主體地位。他指出，當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，變化就有機會，要順應(yīng)大勢、抓住機遇、借勢發(fā)力，明市場之道，提高認(rèn)識市場、利用市場、尊重市場的素質(zhì)和能力。

6、當(dāng)前青島發(fā)展到了全面發(fā)力突破的重要時點，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示，在操作層面上推動15個攻勢落地落實。要全面加強與深圳的對接，讓更多青島干部到深圳掛職，身臨其境，體悟深圳干部的市場意識、服務(wù)意識、效率意識。

在王清憲看來，“學(xué)深圳、趕深圳”，首先要“學(xué)深圳人、趕深圳人”；“學(xué)深圳人、趕深圳人”，首先要“學(xué)深圳的企業(yè)家、趕深圳的企業(yè)家”。

那么，青島接下來打算怎么做？

首先，青島市發(fā)起國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢、科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢、國際時尚城建設(shè)攻勢等15個攻勢。

如何與深圳的企業(yè)家創(chuàng)新招商引資、招才引智的合作模式？如何與深圳的企業(yè)家攜手共謀發(fā)展？青島提出，由深圳的企業(yè)家一起，共同建設(shè)“深圳企業(yè)家青島高新產(chǎn)業(yè)園”，充分發(fā)揮深圳企業(yè)整合世界技術(shù)和人才資源的優(yōu)勢，由深圳的企業(yè)給青島設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在管理方式上，采取“管委會+公司”的模式，園區(qū)內(nèi)的事務(wù)，由公司來運營，管委會負(fù)責(zé)對園區(qū)服務(wù)。

青島還在探索將對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，分別成立行業(yè)協(xié)會，邀請他們參加市委市政府有關(guān)經(jīng)濟工作會議，給他們專門設(shè)置發(fā)文“戶頭”，讓他們及時看到有關(guān)政策文件，由此實現(xiàn)企業(yè)家的聲音能夠直達市委市政府決策層，真正弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)的市場主體地位。

此外，青島有1900多家信息領(lǐng)域企業(yè)，但是小而散、碎片化。目前，青島市正邀請華為來整合這些信息產(chǎn)業(yè)資源，看看有哪些企業(yè)、哪些產(chǎn)品、哪些技術(shù)能夠納入他們的采購鏈，按照華為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、生產(chǎn)，華為也向這些企業(yè)開放平臺和資源。

想要客人去自己家做客，“店小二”做不好服務(wù)絕對不行。與深圳比起來，青島的投資環(huán)境還有很多工作要做。為了讓深圳企業(yè)投資青島、留在青島，青島市委、市政府要求各部門、各區(qū)市用一個月時間，與深圳全面對標(biāo)，學(xué)習(xí)深圳的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)，凡是深圳能做到的，青島都要做到，哪一方面做不到，哪一個部門做不到，有關(guān)部門、區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)就要在市委常委會、市政府常務(wù)會上作出解釋。

此外，青島日報和青島廣播電視臺專門成立了輿論監(jiān)督部、開設(shè)了輿論監(jiān)督欄目，每天都播發(fā)曝光報道，直沖營商環(huán)境、為民服務(wù)的問題去。哪個部門、哪個地方出了問題，主要負(fù)責(zé)人就要在電視上向全市人民承認(rèn)錯誤、作出承諾，立刻整改、舉一反三。

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