兩京制在明代以前就已經(jīng)存在，可以追溯到西周時(shí)期，經(jīng)歷了漢、隋唐和宋等朝代的發(fā)展。但是明朝的兩京制和之前的相比是有所創(chuàng)新的，這就是它在南京和北京各設(shè)有一套中央行政機(jī)構(gòu)，也就是題主所說的兩個(gè)朝廷。那么兩京兩個(gè)朝廷是否會造成朝廷的混亂呢？

明朝兩京制是如何確立的

明朝建國之初，即洪武元年（1368年）八月，朱元璋下詔將金陵定為南京，大梁（也就是今天的河南開封）定為北京。洪武二年（1369年）九月，朱元璋又出于私心，將自己的家鄉(xiāng)也就是今天的安徽鳳陽定為中都，這樣就形成了兩京一都的格局。

可是，南京雖然地勢形勝，但畢竟偏安一隅。在明朝建國之前尚可作為指揮中心，進(jìn)能征伐四方，奪取天下，退能據(jù)守長江天險(xiǎn)，是符合當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭的形勢的�？山y(tǒng)一全國以后，金陵的位置無法統(tǒng)籌全國布局，所以朱元璋并不能完全滿意。所以，他又將大梁和鳳陽定為北京和中都，彌補(bǔ)南京的不足，作為都城的備選項(xiàng)。

鳳陽完全是因?yàn)樘�祖的家鄉(xiāng)才被納入考慮范圍內(nèi)的，它地域封閉、資源匱乏、災(zāi)害頻發(fā)，顯然不適合作為都城。大梁作為宋代的古都，在位置上相比偏北，只是期望作為控制北方的一種權(quán)宜之策，當(dāng)時(shí)四面受敵，也不適合作為都城。相比之下還是南京更適合作為都城，所以最終兩京一都的格局瓦解，南京的都城地位正式確立的下來。

后來也考察過西安、洛陽、北平這些地方，但是這個(gè)時(shí)候太子朱標(biāo)病逝，朱元璋也老了，對此事力不從心。何況當(dāng)時(shí)的南京占據(jù)著人口和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，北方又有藩王鎮(zhèn)守，一切都很安定，朱元璋不想折騰了，定都之事也就告一段落。

之后繼位的建文帝朱允炆并未關(guān)注都城之事，兩京制開始形成是在明成祖朱棣時(shí)期。朱棣通過靖難之役，從封王的燕地起兵，從朱允炆手中奪取了帝位。他即位以后，便著手遷都北京。

一是因?yàn)樗�自己的興王之地是北京，畢竟是奪來的皇位，與正統(tǒng)觀念不符，遷都北京能夠削弱建文帝的影響，穩(wěn)固自己的統(tǒng)治。二是北方由于朱棣的大力削藩，造成邊防空虛，蒙古殘余勢力侵?jǐn)_，邊境不寧，定都北京可以親自鎮(zhèn)守邊關(guān)。三是作為元朝的大都，能夠繼承元朝版圖，建立一個(gè)以北京為中心的天下秩序。

遷都北京后，因?yàn)榭紤]到江南地區(qū)的財(cái)富，所以還把南京保留著。后來仁宗、宣宗繼位時(shí)，又對都城的選擇造成了反復(fù)。這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)原因還有皇帝的個(gè)人情感不無關(guān)系。但是最終在英宗繼位以后，以北京為首都、南京為留都的兩京制才最終確立下來。

兩京制下南京和北京關(guān)系是怎樣的

明代兩京和以前的朝代不同的是，南京留都是保留有一套完整的行政機(jī)構(gòu)的，也就意味這存在兩個(gè)朝廷。要弄清楚會不會造成混亂，就需要我們了解這個(gè)制度是怎么運(yùn)行的，尤其是南京的“朝廷”和北京的朝廷的管轄范圍。

南京也有一套完整的行政機(jī)構(gòu)，表面上看，他們和北京的機(jī)構(gòu)一樣都是中央的，官員也可以叫做京官，但是其實(shí)沒有實(shí)權(quán)，還是受到北京的管制和監(jiān)督的。

留都南京的機(jī)構(gòu)事實(shí)上行使的權(quán)力只能管南京還有南直隸地區(qū)，一般來說其他的地區(qū)它是管不到的。他的六部只管南京的事務(wù)，實(shí)際上相當(dāng)于地方機(jī)構(gòu)。北京就不一樣了，北京的六部掌管著天下各個(gè)地方（包括南京和南直隸地區(qū)）的事務(wù)，所以在機(jī)構(gòu)管轄上南京就受到北京的制約。

再者，南京機(jī)構(gòu)是沒有決策權(quán)的，他的奏章要先給北京的相關(guān)機(jī)構(gòu)看了，然后才能給皇帝，皇帝審核通過才下詔讓南京的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。所以南京事實(shí)上權(quán)力很有限，政令主要是由北京來出。

另外，南京和北京的地位也存在差別。從兩京制確立開始，南京的政治中心地位就已經(jīng)被北京取代了。南京的官員沒有什么職權(quán)，整日比較清閑。所以明朝官吏都把南京官看作是閑職，誰要是調(diào)任了南京，那就是被貶官了。南京也成了明朝中后期權(quán)力斗爭中被排擠的官員的去處。

但是南京也并不是一無是處的，之所以保留南京，也是因?yàn)樗�還有一定的地位和價(jià)值。最顯著的就是它經(jīng)濟(jì)中心的地位，因?yàn)槿珖��?jīng)濟(jì)重心的南移，南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)高于北方。南京作為留都承擔(dān)著發(fā)展江南的經(jīng)濟(jì)、征收賦稅的重任。但這些都不足以威脅經(jīng)過長期建設(shè)的都城北京的地位。

作為備選都城，或可在北京城受到入侵時(shí)作為臨時(shí)都城，可以作為抗擊倭寇的指揮中心，接納移民以及外放的北京官員等等。起到對北京都城功能的補(bǔ)充作用。

總結(jié)

總之，明代的兩京的設(shè)置并不會造成朝政上的混亂。概括起來原因如下：

1、南京和北京的行政機(jī)構(gòu)管轄范圍不同。北京的機(jī)構(gòu)管轄全國范圍的事務(wù)，包括南京在內(nèi)，而南京則只能管南京以及南直隸地區(qū)，二者類似于中央與地方的關(guān)系。

2、南京和北京的權(quán)力大小不同，是一種上下隸屬關(guān)系。南京的奏折需要北京機(jī)構(gòu)以及皇帝的批準(zhǔn)方可執(zhí)行，很大程度上相當(dāng)于政策的執(zhí)行者而非決策者。

3、南京的象征性意義更大，但也承擔(dān)著一定的職責(zé)。相比于北京官員，南京官員更加清閑；北京作為主要的行政中心，而南京只是輔助作用，對北京的地位構(gòu)不成威脅。

但兩京制卻也存在不少弊端，比如南京的建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置以及官員供養(yǎng)造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)，留都官員違法亂紀(jì)、結(jié)黨營私也給明朝統(tǒng)治帶來隱患。這些都是當(dāng)初明朝統(tǒng)治者建立兩京制度所未預(yù)料到的。

明朝兩京都制度指的是明朝有兩個(gè)首都，一個(gè)在南京，一個(gè)在北京。因此有人會疑惑這兩套班子會不會造成當(dāng)時(shí)明朝的混亂，在這里就講一講明朝這兩京制歷史的由來及兩京職責(zé)：

兩京制形式由來已久

兩京制最早可以追溯到西周初期，最早周王室的都城是在鎬京，地處關(guān)中，后來武王滅商之后，為了更好地管理中原地區(qū)，就在洛邑這個(gè)地方建了一座新城，就是現(xiàn)在的洛陽。后來的一些大一統(tǒng)王朝也延續(xù)了這種兩京制的模式，比如漢朝、隋朝、唐朝都采取了兩京制，西都長安，東都洛陽（陪都）。元朝除了大都（北京）是首都外，還有中都和上都；清朝除了北京是首都之外還有陪都--盛京。就連南宋嚴(yán)格意義上來說也是兩京制，臨安只不過是行在，也就是臨時(shí)陪都，真正首都是開封�？梢妰删┲颇Ｊ綒v史由來已久。

明朝兩京制

在元末明初的時(shí)候，朱元璋活動區(qū)域主要在以南京為中心的長江流域，所以在1368年，他稱帝的時(shí)候自然就將南京作為當(dāng)時(shí)都城，但是由于當(dāng)時(shí)南京地處長江流域，對北方的控制不夠，加之當(dāng)時(shí)還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，所以朱元璋也想將都城遷到北方，以方便軍事部署和管控。后來在徐達(dá)攻占了河南之后，他就實(shí)地去汴梁進(jìn)行考察，最后選定將開封定位陪都，號稱北京，重建開封城。但是由于開封這個(gè)地方無險(xiǎn)可守，并不合適作為陪都，所以在洪武十一年，在天下大定以后，朱元璋就將撤銷了開封“北京”的稱號。另外朱元璋也在自己的老家鳳陽建造宮殿準(zhǔn)備作為中都，后來由于耗費(fèi)太大，加之那個(gè)地方不適合作為陪都而放棄了。所以明朝初期的時(shí)候，兩京指的是南京和開封。

后來朱棣在靖難之役后推翻了南京建文帝的政權(quán)，奪取皇帝寶座，由于北京是他的根基所在，當(dāng)年被封為燕王的時(shí)候就一直待在北京，經(jīng)常和元朝殘余勢力較量，知道北京戰(zhàn)略位置的重要性，所以朱棣登基第二年就將北京作為行在。并在永樂十九年，朱棣將明朝中央政府文武百官遷到北京，南京作為留都，畢竟是太祖的龍興之地。雖然朱棣將明朝中央政府遷到了北京，但北京一直都是以行在的名義，真正的首都名義上還是在南京。一直到了明英宗正統(tǒng)六年，英宗朱祁鎮(zhèn)下令北京各衙署去“行在”二字,南京各衙署加“南京”二字。這時(shí)北京也真正意義作為首都，南京被稱為留都。而留都也設(shè)置與北京一樣的機(jī)構(gòu)和官員，這樣明朝一個(gè)政府兩套班子的兩京制正式形成。

明朝兩京制度特點(diǎn)

明朝兩京制度與其他朝代兩京制度有所不同

一是明朝的兩京制度，是兩個(gè)首都，南京并不是陪都，地位也是和首都一樣的。而像漢唐時(shí)期的長安、洛陽的兩京制，洛陽就是作為陪都，陪都的意思就是首都以外的副都。而明朝的南京并不是副都。兩者性質(zhì)不一樣。

二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不一樣。其他朝代的兩京制，除了首都有中央行政機(jī)構(gòu)外，陪都不設(shè)中央六部的行政機(jī)構(gòu)。而明朝除了北京有六部的設(shè)置和各部官員之外，在南京也同樣設(shè)有六部和各部官員，而且職級和品級也都是一樣的。不過南京的機(jī)構(gòu)和官職都冠以南京兩字以作為卻別，比如戶部，在北京就稱為戶部，在南京就稱為南京戶部。還有就是南京各部官員并無實(shí)權(quán)，大多都是虛職。而一般到南京就任的官員基本是政治上斗爭失敗的或者受到排擠的官員。

所以，綜上所述，明朝實(shí)行的兩京制雖然歷史上由來已久，但也有自己的特點(diǎn)，而且北京是實(shí)權(quán)，南京是虛職，并不會產(chǎn)生混亂。

不會亂，明朝的兩京制度并不等于兩個(gè)朝廷，自朱棣遷都后，北京才是大明的京城，南京只是輔京，主次分明。

其實(shí)歷史上很多朝代都有一個(gè)以上的京城，例如：王莽篡漢后以長安為“新室西都”，洛陽為“新室東都”，劉秀恢復(fù)漢室后，以洛陽為京城，依然稱西漢舊都長安為都；遼國最夸張，共有五個(gè)京城。

以上這些朝代雖有多個(gè)京城，朝廷也只會以一個(gè)為主，其它京城最多有皇帝的行宮，就是名義上好聽一點(diǎn)，和別的城市沒有太大區(qū)別。

但明朝的兩京制度卻不同，北京和南京都有一套獨(dú)立的行政班子，互不統(tǒng)署。

也就是說，明朝南京也有六部、都察院、通政司、五軍都督府、翰林院、國子監(jiān)等朝廷機(jī)構(gòu)，官員的級別和正式的京師北京那一套是相同的，且南京各機(jī)構(gòu)行文時(shí)需要注明“南京某部”。

會有這樣的安排，是因?yàn)榇竺魍醭�是朱元璋在南京建立的，這里對明朝有著非同一般的意義，可以稱為朱家的“龍興之地”，因而朱棣遷都北京也沒有取消南京的京城地位。

同時(shí)，經(jīng)過多年的發(fā)展，南京已經(jīng)成為南方的政治、經(jīng)濟(jì)中心，輻射周邊地域，朱棣不想破壞這種格局，以免引起人心動蕩，便設(shè)置了前所未有的兩京制，讓南京直接管轄十五個(gè)府及三個(gè)州，相當(dāng)于現(xiàn)在的江蘇、安徽及上海，這就是俗稱的南直隸。

南京六部中，各部設(shè)一位尚書，兩位侍郎，職責(zé)和北京的差不多。

戶部主要負(fù)責(zé)南直隸及浙江、江西、湖廣等省份的稅糧，同時(shí)還負(fù)責(zé)漕運(yùn)和全國鹽引的發(fā)放審核，并且管理著全國的戶籍，相對來說權(quán)力比較大；

兵部負(fù)責(zé)南京地區(qū)的守備，南京地區(qū)的49個(gè)衛(wèi)由兵部尚書統(tǒng)領(lǐng)，有兵就有權(quán)，因而這也是一個(gè)實(shí)權(quán)部門；

剩下的吏部、工部、刑部、禮部就乏善可陳了，就是負(fù)責(zé)南京地區(qū)相對應(yīng)的工作而已，事情不多，職權(quán)也小，是妥妥的養(yǎng)老單位。

尤其禮部，本應(yīng)主辦皇家的各種大型活動，但皇帝一般不去南京，龍子鳳孫們的婚禮也在北京舉行，南京禮部就無用武之地了。

除了六部，南京還有兩個(gè)職位值得一提，鎮(zhèn)守太監(jiān)和南京守備。

鎮(zhèn)守太監(jiān)在全國各地都有，是皇帝派去監(jiān)督各地軍事的，南京的兵部尚書就受著南京鎮(zhèn)守太監(jiān)的監(jiān)控；南京守備則節(jié)制南京諸衛(wèi)所，及南京留守、防護(hù)事務(wù)，是南京最高軍事長官，兼管民政。

南京兵部尚書、鎮(zhèn)守太監(jiān)、南京守備，這三個(gè)人共同管理著南京大部分的事務(wù)。

那么，南京既然也有完整的行政班子，而且不隸屬于北京各部門之下，是否說明這是兩個(gè)朝廷呢？

當(dāng)然不是。

從意識形態(tài)來說，“天無二日，國無二君”的觀念早已深入人心，皇帝只能有一個(gè)，京師自然也只能有一個(gè)，皇帝長住的才是真的京師，南京雖然也是“京”，其政治地位和北京無法相提并論。

如果硬是把南京和北京提到一樣的高度，別說皇帝，就連普通百姓都會懷疑說這話的人是不是有異心。

從遷都之后的明朝政治架構(gòu)來說，六部并不是權(quán)力巔峰，上面不但有皇帝，還有內(nèi)閣。

立朝之初，朱元璋按照前朝慣例，設(shè)丞相一職管理百官，后來覺得丞相的權(quán)力太大了，威脅到皇權(quán)，便借著胡惟庸一案撤銷丞相這個(gè)職務(wù)，他自己直接管理朝政，雖設(shè)置殿閣大學(xué)士作為顧問，很多事情還是由他來處理，累得半死不活。

朱棣不愿受這份罪，提升了大學(xué)士的地位，讓他們參與機(jī)密事務(wù)，最終形成內(nèi)閣，擁有替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)。雖然內(nèi)閣一直不是法定的一級行政機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上六部已經(jīng)成了內(nèi)閣的下屬部門，南京六部也不例外。

北京六部管不到南京六部，但內(nèi)閣可以管，不但管六部，也管南京其它行政機(jī)構(gòu)，一切都在內(nèi)閣掌控中。

明朝中后期，南京的機(jī)構(gòu)成了極為微妙的存在。凡是在政治斗爭中失敗卻又還有一點(diǎn)勢力的文官、太監(jiān)，都被調(diào)往南京，南京班子成了政壇的養(yǎng)老院。

不過，鎮(zhèn)守太監(jiān)和南京守備這兩個(gè)職位還是非常有含金量的，只有皇帝的心腹才能擔(dān)任，他們也許不是最得勢的，卻是皇帝最信任的。七下西洋的鄭和就是首任南京守備太監(jiān)。

因此，明朝雖有兩京制，但不是兩個(gè)朝廷，兩套班子各司其職，互不沖突，又有內(nèi)閣統(tǒng)一管理，不會生亂。

明朝的兩京制度在歷史上不是獨(dú)有，以往的朝代都有設(shè)多個(gè)京城，稱為陪都，比如隋唐也是長安洛陽兩京制，北宋是四京制，遼和金還是五京制，所以這套管理制度應(yīng)用比較成熟，大的方面不會出現(xiàn)混亂，當(dāng)然局部肯定會有亢雜的現(xiàn)象，唯一不同的是，以往朝代多京制度，陪都除大肆修建，多派兵多派官外，其政治體系基本空設(shè)，而明朝卻實(shí)打?qū)嵉拇钇鸸倭虐嘧樱�還一直在運(yùn)作，但混亂的情況也不會發(fā)生。

圖為南京朱元璋孝陵。

老朱家打下江山，以應(yīng)天為南京，定都于此，沒多久成祖朱棣“靖難”成功，遷都北京，其實(shí)在成祖、仁宗、宣宗時(shí)期，北京、南京的地位并沒有確定下來，當(dāng)時(shí)的皇帝在北京，太子在南京監(jiān)國，可能這段時(shí)期，兩套班子為爭權(quán)有混亂產(chǎn)生，直到明英宗時(shí)期，也就是1441年，正式定都北京，以南京為陪都，從此確立了南北兩京制度。

圖為南京兵部尚書呂維祺，明末傾其所有家財(cái)賑災(zāi)勞軍，城破后自盡。

兩京制度的確定，權(quán)利劃分就清晰了，北京是中央朝廷，而南京是守備機(jī)關(guān)，一切以北京為主，南京撤銷太子監(jiān)國，也不委任藩王或勛貴居守，除了內(nèi)閣、司禮監(jiān)等內(nèi)府衙門外，其他六部等中央機(jī)關(guān)的班子都保留，特別是國子監(jiān)和科道場子比北京辦的還紅火，但是各部從不給配齊官員，六部不是缺尚書就是缺侍郎，都察院不是缺左就是缺左副，所以，盡管南京保留朝廷班子，但一直處于缺丁少員的狀態(tài)，不能自成體系。

中國現(xiàn)存最大、保存最完好的甕城是南京的中華門。

另外，確定兩京制度后，將南北二京劃為直隸中書省，也稱為南直隸和北直隸，而南直隸所轄的應(yīng)天等府州直隸于南京朝廷，所以南京朝廷的管轄范圍僅為應(yīng)天府下轄的幾個(gè)州縣，說白了，就是南京城那一小圈兒，以外的地方無職權(quán)插手，所以南京朝廷雖存在，但權(quán)力范圍有限，工作量小，平時(shí)管管轄區(qū)的漕運(yùn)和賦稅，修修皇城，看守著老朱的皇陵，是官員的“養(yǎng)老”圣地。

“兩京制”古已有之，西周有鎬京和雒邑，東漢、隋唐有洛陽和長安，北宋有汴梁和洛陽，明朝只是延續(xù)和發(fā)展。兩京制與兩個(gè)朝廷是不同的兩個(gè)概念。

一、明朝的兩京制是如何產(chǎn)生的？

明朝的兩京制是從兩京一都格局發(fā)展而來，明朝建立時(shí)，朱元璋對建都金陵（南京）并不滿意。從大一統(tǒng)王朝的角度來看，定都金陵并不符合戰(zhàn)略要求。

但如果從當(dāng)時(shí)的形勢來看，金陵的位置又有利于取得戰(zhàn)爭勝利。明朝開國數(shù)月之后，朱元璋以金陵為南京，大梁（開封）為北京，并沒有明確定都金陵。

第二年，朱元璋有下令將老家臨濠（鳳陽）營建為中都，兩京一都的格局就此形成。六年后，由于鳳陽的地理位置和淮西集團(tuán)的存在，朱元璋罷建中都。

大梁因是四戰(zhàn)之地，并不適宜建都，最終兩京一都的格局名存實(shí)亡。洪武十一年（1378年），明太祖朱元璋取消大梁北京的稱號，將南京定為大明京師。

雖然如此，朱元璋一直未放棄對都城的考慮，西安、洛陽、北平都被考察過，但因種種原因都沒有成行。在朱棣即位后，都城問題再次被提上議事日程。

永樂元年（1403年），朱棣下令以北平為北京。三年后，北京宮殿正式營建。永樂十九年，正式遷都北京。至此，北京為都城、南京為留都的格局形成。

明仁宗即位后，兩京制再次發(fā)生變化。洪熙元年（1425年），明仁宗朱高熾下令修葺南京皇城，準(zhǔn)備次年返回南京。但遺憾的是，明仁宗當(dāng)年就已病逝。

明宣宗即位后，名義上以南京為京師，北京仍為行在，但實(shí)際上北京還是京師。明英宗即位后，陸續(xù)修建北京的皇城，在正統(tǒng)六年（1441年）全部竣工。

同年，英宗下詔更改兩京衙門印，北京各衙門去“行在”二字，而南京各衙門增加“南京”二字。至此，以北京為都城、南京為留都的兩京制確定下來。

二、明朝的兩京制是如何運(yùn)行的？

明代的兩京制與以往有所不同，它在留都南京有一套完整的行政機(jī)構(gòu)。兩京制下并設(shè)官制，同屬朝廷行政系統(tǒng)，兩京主要機(jī)構(gòu)設(shè)置基本相同，略為復(fù)雜。

兩京都設(shè)有六部、督察院、大理寺、通政司、宗人府、翰林院、國子監(jiān)等機(jī)構(gòu)，除此之外，南京還設(shè)南京守備，它與協(xié)同守備、守備太監(jiān)構(gòu)成權(quán)力核心。

這三個(gè)守備統(tǒng)轄南都一切留守、防衛(wèi)之事，其中守備太監(jiān)權(quán)力極大，雖然是三者互不統(tǒng)屬，但守備太監(jiān)是代表皇帝意志。另外，南京還有一個(gè)參贊機(jī)務(wù)。

南京機(jī)構(gòu)名義上是朝廷官員系統(tǒng)，卻無實(shí)權(quán)，基本上受制于北京機(jī)構(gòu)。從職權(quán)范圍看，留都機(jī)構(gòu)職權(quán)僅限于南京及南直隸地區(qū)，無權(quán)過問其它地區(qū)事務(wù)。

從政策執(zhí)行程序看，南京機(jī)構(gòu)的奏章多要經(jīng)北京一些部分覆議，才能上報(bào)皇帝，再由皇帝下詔南京機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。明代兩京制總體呈現(xiàn)出上下隸屬關(guān)系。

這種隸屬關(guān)系的形成，避免了政治權(quán)利斗爭，緩和了內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)了明朝的統(tǒng)治。南京一直充當(dāng)著經(jīng)濟(jì)、文化中心的角色，對社會發(fā)展產(chǎn)生不少影響。

隨著明朝政治中心的北移，南京并未完全失去政治功能。南京的政治功能有三點(diǎn)，一是收容京師仕途失意的官員，二是在危急情況下，成為備選都城。

三是不可替代的抗倭指揮中心。除政治功能外，南京還是經(jīng)濟(jì)、文化中心。南京和南直隸是京師商品和糧食的保障地，另外其辦學(xué)和修書活動也很興盛。

三、兩京制有哪些作用與隱患？

明代兩京制打破歷朝傳統(tǒng)，在留都南京也設(shè)置一套完整的行政系統(tǒng)，不再單純的作為天子的出巡行宮，賦予其實(shí)質(zhì)意義。兩套系統(tǒng)也是互不干擾的運(yùn)行。

明代兩京制有利于維護(hù)統(tǒng)治，它協(xié)調(diào)了防虜與發(fā)展經(jīng)濟(jì)間的矛盾，從而使社會發(fā)展趨于穩(wěn)定。兩京制還有利于南北經(jīng)濟(jì)、文化交流，增強(qiáng)了明朝向心力。

兩京制雖有正面作用，但也存在一些隱患。比如兩套系統(tǒng)會增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，南京守備太監(jiān)位高權(quán)重，又不在皇帝視線范圍內(nèi)，難免會巧取豪奪，中飽私囊。

兩京并設(shè)官員，由于留都大多屬于閑職，會產(chǎn)生大量無事可做的官員，增加負(fù)擔(dān)。兩京制在給明朝社會帶來推動力的同時(shí)，也在許多方面帶來極大隱患。

綜上，明朝兩京制并不是兩個(gè)朝廷，而是兩套行政系統(tǒng)，具有上下隸屬關(guān)系，且職權(quán)分工比較明確，不會發(fā)生混亂的現(xiàn)象。

明朝原本只有一個(gè)京師，就是南京。后來明成祖朱棣靖難成功，將自己原來的封地北平改為北京，在北京設(shè)立行在六部，成為明朝兩京制度的雛形，但是整個(gè)永樂年間，京師一直是南京，北京稱為行在。到正統(tǒng)六年（1441年），明英宗朱祁鎮(zhèn)正式下令北京為京師，南京保留，明朝正式形成南北兩京制度，南北兩京都設(shè)立六部等中央機(jī)構(gòu)，但最高決策權(quán)在北京的皇帝手里，以確保政令統(tǒng)一。

通常人們認(rèn)為，此后的南京六部是沒有什么事情可以做的，其實(shí)不然。南京六部等機(jī)構(gòu)雖然不如北京六部那么繁忙，但是也有不少工作可做。主要有這么幾項(xiàng)工作：

1.南京周遭的南直隸15個(gè)府和3個(gè)州，沒有布政使司、按察使司、都指揮使司，這些地區(qū)直接歸南京的六部管轄。

2.南京地區(qū)的官員考核由南京吏部負(fù)責(zé)，報(bào)皇帝裁決，無需經(jīng)過北京的吏部。

3.南京地區(qū)的司法工作由南京的刑部負(fù)責(zé)，北京的刑部不得干涉。

4.南京的工部負(fù)責(zé)南京地區(qū)的公共工程建設(shè)。

5.南京的戶部負(fù)責(zé)南京地區(qū)的錢糧稅收，戶口管理，南糧北運(yùn)的漕運(yùn)有關(guān)工作，等等。

6.南京的禮部相對弱化，因?yàn)槊饔⒆谝院�，明朝皇帝只有正德皇帝來過南京，南京禮部平常事情不多，不過明孝陵、朱元璋的祖陵還是由南京禮部負(fù)責(zé)。

總的來說，南京六部管理南直隸的15個(gè)府和3個(gè)州的行政、司法、軍事等事務(wù)，直接對皇帝負(fù)責(zé)，相當(dāng)于是一個(gè)小朝廷。南京六部和北京六部分工明確，倒也相安無事。別看南直隸那些地方不大，但是都是膏腴之地，魚米之鄉(xiāng)，加上南京氣候比北京好，所以在南京的官員也樂得自在。

兩京制度是明朝出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，很多人都非常好奇，天無二日，地?zé)o二主，大明朝弄了兩個(gè)京師，有兩套中央機(jī)構(gòu)，會不會天下大亂，其實(shí)大家是想多了，兩個(gè)京師并不會導(dǎo)致多個(gè)朝廷，相反對于皇帝的統(tǒng)治而言，會產(chǎn)生更加積極的效果。

大明朝為什么會出現(xiàn)兩京制度

大明朝之所以會出現(xiàn)兩京制度，最主要的原因在于朱棣借助清君側(cè)推翻建文帝登上皇位，之后將統(tǒng)治活動轉(zhuǎn)移到自己的地盤北京，由此大明朝在事實(shí)上形成兩京制度，南京還保留了全套的中央六部，但是這并不會影響皇帝的統(tǒng)治，相反對于大明的統(tǒng)治更加有利。因?yàn)榇竺髯钪饕�的威脅在北方，京師轉(zhuǎn)移到北京之后，天子守國門，而打仗所需的經(jīng)費(fèi)需要從江南等富庶地區(qū)來獲取，所以在南京留下六部，按照上面的指示開展各項(xiàng)活動，可以更好的為戰(zhàn)事提供軍需物資，所以設(shè)置兩京是必要的，而且太祖皇帝的孝陵位于南京，那是大明王朝的根基，所以南京是大明朝廷必須要重視的地區(qū)，直到明英宗時(shí)期才正式確立了兩京制度。

兩套中央行政機(jī)構(gòu)會導(dǎo)致朝政混亂嗎

很多人都會產(chǎn)生疑問，想要知道兩套中央行政機(jī)構(gòu)會不會導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)朝廷，會不會引起混亂？大家忽視了一個(gè)關(guān)鍵問題，那就是皇帝只有一位，所以不可能有兩個(gè)朝廷，即使在南京有完整的六部，但是權(quán)力上受到了很大制約，管理的范圍僅限江南各省，而且凡事都要早請示、晚匯報(bào)，所以將其看作北京六部的附屬或是派出機(jī)構(gòu)更為貼切。大多數(shù)官員都不愿意到南京六部就職，因?yàn)榈搅四暇�，就意味著自己被排擠除了權(quán)力核心，所以兩京制度并不會引起朝政的混亂。

所以，對于明朝的兩京制度，大家要看清其本質(zhì)，按照現(xiàn)代行政學(xué)的觀點(diǎn)，將其看作朝廷在南京設(shè)立的辦事處，這樣就能更好的理解這一制度，權(quán)力還牢牢掌握在皇帝手中，所以亂不了。

明朝的兩京制度不是兩個(gè)朝廷，這是明代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及行政管理系統(tǒng)不同于歷代漢人政權(quán)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

定都南京

元順帝至正十六年（1356）三月，朱元璋集團(tuán)攻破江寧，改元集慶路為應(yīng)天府。此后攻城略地，均以應(yīng)天為根本。明朝建立后，以應(yīng)天為南京，洪武十一年(1378)定都，稱京師。

從改集慶為應(yīng)天、又以應(yīng)天為南京、為京師，經(jīng)歷過一個(gè)決策定都的過程。早在朱元璋南下至定遠(yuǎn)妙山時(shí)，馮國用就提出，金陵龍?bào)椿⒕幔瑸榈弁踔�都，建議“先拔之以為根本”。攻克克太平，陶安也認(rèn)為：“金陵古帝王之都，龍盤虎踞，限以長江，若取之，據(jù)其形勝，出臨四方，則何向不克？”話雖如此，可誰都清楚，南京固占地利，但在此建立基業(yè)的，全是據(jù)有江南半壁江山的偏安政權(quán)，大一統(tǒng)帝國卻沒一個(gè)定都江南，馮國用、陶安的建議，也是在特定歷史條件下提出的。

舉棋不定

明太祖稱帝時(shí)，定國號為大明，年號為洪武，又冊皇后、立太子，唯獨(dú)沒有定都。稱帝七個(gè)月后，才以應(yīng)天為“南京”，而以開封為“北京”�？梢娫诙ǘ紗栴}上一直舉棋不定。

洪武二年九月，明太祖與群臣商議建都之事，仍是不得要領(lǐng)。有人主張建都長安、洛陽，有人傾向開封、北京，當(dāng)然也有人堅(jiān)持定都南京。雖然明太祖自己曾經(jīng)表示，“建業(yè)江南形勝，真足立國”，但主要是考慮“平定之初，民未蘇息”。如定都關(guān)、洛、汴、燕，供給力役皆賴江南；如定都南京，則可省去轉(zhuǎn)輸之勞。加上南京有吳王時(shí)所建的宮殿，可暫免大興土木。

洪武十一年，改稱南京為京師，看上去定都問題已經(jīng)解決，但明太祖心里并不踏實(shí)。正如后來鄭曉所說：“國朝定鼎金陵，本興王之地，然江南形勢，終不能控制西北�！薄睹魇贰づd宗孝康皇帝傳》說：

洪武二十四年八月，敕太子巡撫陜西。先是，帝以應(yīng)天、開封為南、北京，臨濠為中都。御史胡子祺上書曰：“天下形勝之地可都者四：河?xùn)|地勢高，控制西北，堯嘗都之，然其地苦寒；汴梁襟帶河、淮，宋嘗都之，然其地平曠，無險(xiǎn)可憑；洛陽周公卜之，周、漢遷之，然嵩、邙非有淆、函、終南之阻，澗、瀍 、伊、洛非有涇、渭、灞、滻之雄。夫據(jù)百二河山之勝、可以聳諸侯之望，舉天下莫關(guān)中若也�！�

明太祖為其言所動，故有懿文太子朱標(biāo)的關(guān)中之行。因此，人們認(rèn)為朱標(biāo)的西行，巡撫是虛，籌劃遷都才是實(shí)。

但是，胡子祺關(guān)于定都的一番議論，卻帶有明顯的局限性。他所列舉的“可都者”，只限于歷代漢人政權(quán)定都之處，卻將元大都北京摒棄不提。雖然在北京建都的遼、金、元均是“胡人”政權(quán)，但作為政治家的劉基顯然比文人胡子祺有更博大的胸懷和更卓越的見識，他明確表示過北京作為都城的無可取代的優(yōu)勢：

元氏入主中原，佐以姚、劉、許、耶律諸君子。雖因其邇于陰山以定都，而地形之強(qiáng)，實(shí)甲天下。撫據(jù)全盛，幾將百年。一時(shí)文章，亦頗有奇氣，未必非山川形勝風(fēng)氣之觀感或有以助之也。至于元季，四方鼎沸，而國都固猶晏然自若也。蓋其東連滄海，西接晉冀，前者彌潴大陸之利，北有重關(guān)天險(xiǎn)之固。若非天命所歸，其主自遜于荒，而以勢利相持，雖引百萬之兵頓之堅(jiān)城之下，歲月之間，成敗利鈍，未知其勢孰為得失也。

其實(shí)，明太祖也未嘗沒有考慮過定都北京，據(jù)何孟春《余冬錄》記載，明太祖曾問廷臣：“北平建都，可以控制邊塞，比南京何如？”修撰鮑頻認(rèn)為北京“地氣天運(yùn)已盡，不可因也”，并重彈帝王之興“在德不在險(xiǎn)”的老調(diào)。而建國之初，百廢待舉，明太祖暫時(shí)放棄了遷都北京的念頭。加上太子朱標(biāo)的去世，秦、晉、燕、寧諸王扼守諸邊以及其他因素，明太祖在位的三十一年內(nèi)未行遷都。

遷都北京

成祖“靖難”奪位成功，遷都問題重新提出。北京既為燕藩故邸，是興王之地；而靖難的成功，在成祖看來，又未嘗不是因?yàn)楸本┑摹靶蝿佟眽褐屏四暇�。加上來自北方的邊患越來越�?yán)重，所以很快就確定營建北京。

永樂元年(1403)正月，禮部尚書李至剛等人上言：“自昔帝王，或起布衣平定天下，或由外藩入承大統(tǒng)，而于肇跡之地，皆有升崇。切見北平布政司實(shí)皇上承運(yùn)興化之地，宜遵太祖高皇中都之制，立為京都�！崩钪羷偟热耸潜�承成祖的意旨，故很快“報(bào)可”，以北平為北京，并仿南京應(yīng)天府，改北平府為順天府。永樂十八年九月，詔告天下，以北京為京師，改京師為南京。經(jīng)過仁、宣時(shí)期的醞釀和爭論，最終在英宗正統(tǒng)六年十一月定都北京，以南京為陪都，確立了南北兩京制度。

南京地位

遷都北京之后，如何擺正兩京的地位，是一個(gè)關(guān)系全局的問題。一方面，既要使南京繼續(xù)起著控制江南財(cái)賦重地并保證北京漕運(yùn)的作用；另一方面，又不能使南京成為某些野心家另立山頭、對抗中央的基地。既然成祖可在北京起兵、南下奪位，誰能保證日后無人在南京起兵、問鼎中原？因此，自宣宗北上繼承皇位之后，南京不再以太子監(jiān)國，也不委派宗室居守，而是以中官、勛臣、兵部尚書為首，組成守備班子，負(fù)責(zé)處理南京及江南事務(wù)。

內(nèi)外守備

南京守備太監(jiān)始設(shè)于永樂二十二年八月初五日，即仁宗即位的前十天。成祖病逝榆木川后，仁宗一面調(diào)北征部隊(duì)回防京師，一面命太監(jiān)王景弘率出使南洋的官軍赴南京鎮(zhèn)守。這是南京有“鎮(zhèn)守中官”之始，王景弘也成為第一位南京鎮(zhèn)守太監(jiān)。為區(qū)別于各地的鎮(zhèn)守中官，南京的鎮(zhèn)守中官稱為“守備”太監(jiān)。一個(gè)月后，又命襄城伯李隆、駙馬都尉沐昕為南京守備。

洪熙元年（1425）正月，鄭和領(lǐng)下西洋的官軍主力回到南京，也受命為南京守備太監(jiān)。從此，南京守備太監(jiān)和守備勛臣均定額二員，各授關(guān)防一顆，并稱為內(nèi)、外守備，名為協(xié)同辦事，實(shí)則相互制約。仁宗給鄭和的敕諭說：“于內(nèi)則與內(nèi)官王景弘、朱卜花、唐觀保協(xié)同管事，遇有外事，同襄城伯李隆、駙馬都尉沐昕商議的當(dāng)，然后施行。”宣宗給李隆的敕諭則說：“凡事同守備太監(jiān)鄭和、王景弘計(jì)議，晝夜用心�！闭l也不能單獨(dú)作主。

南京兵部

英宗即位，國雖不疑，主幼卻是事實(shí)。為加強(qiáng)對南京的控制，特命南京兵部尚書黃福參贊襄城伯李隆機(jī)務(wù)。南京文臣參贊機(jī)務(wù)由此開始。

成化二十三年（1487）定制，專以南京兵部尚書參贊機(jī)務(wù)，同內(nèi)外守備“操練軍馬，撫恤人民，禁戢盜賊，振舉庶務(wù)”。確立了內(nèi)外守備和參贊機(jī)務(wù)兵部尚書三位重臣共理南京事務(wù)的制度，與當(dāng)時(shí)各省鎮(zhèn)守中官、鎮(zhèn)守總兵、鎮(zhèn)守文臣“三堂”并立的局面相似。

與此同時(shí)，南京還配備了除內(nèi)閣、都督府及司禮監(jiān)等內(nèi)府衙門以外的全部中央機(jī)關(guān)，卻又多不配齊官員，六部缺左侍郎，都察院缺左都御史。但國子監(jiān)、科道卻是諸官俱備。這樣一來，使南京設(shè)官既能滿足實(shí)際需要，又不能自成體系。

褒貶不一

對于明朝的兩京制度，在當(dāng)時(shí)已是褒貶不一。不少人認(rèn)為南京吏部不典銓選，禮部不知貢舉，戶部無斂散之實(shí)，諸司皆設(shè)，實(shí)為冗員。但也有人認(rèn)為，兩京并立解決了北京無法控江南之財(cái)、南京又無法制西北之患的矛盾。

應(yīng)該說，明朝遷都北京以后，以南京為陪都，對于管理江南財(cái)賦及漕運(yùn)，并控制南方地區(qū)，是起到了很大作用的；但若說為了這些目的就非要采用兩京制，則顯然過分。且不說元代和清代定都北京，并未將南京作陪都，江南漕運(yùn)也未出大亂；就是在明代，南京許多官員的設(shè)置事實(shí)證明也是多余的，所以后來多行裁革。

成祖遷都北京，其實(shí)是在不斷排除干擾、逐步將政治重心北移的過程中進(jìn)行的，這一過程直到正統(tǒng)六年才最終完成。而土木之變后，仍有人提出還都南京，可見在定都問題上的分歧。因?yàn)楫吘惯�沒有過漢人的全國性統(tǒng)一政權(quán)的都城設(shè)置在北京，而自漢末以來，這里一直是“胡”漢雜居的地區(qū)，先是匈奴、鮮卑，后是契丹、女真。

因此，明代兩京制的形成，不僅有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的原因，還有觀念上及南北文化差異上的原因。明史學(xué)家鄭克晟教授曾詳細(xì)論述明代南北地主階級及其政治代理人之間的斗爭，以及明政府為維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，既協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系、又利用二者之間矛盾而采用的舉措。

悅讀文史，我是子彧。

兩京制并不是明朝獨(dú)有的。北京才是都城，南京只是陪都，主次有序，一點(diǎn)也不亂。

一、兩京制和多京制

事實(shí)上，兩京制度由來已久，并不是明朝開創(chuàng)的。

最早開創(chuàng)兩京制度的是西周王朝，周武王時(shí)身感鎬京離東方太原，不便于控制中原，于是在東方營建了成周洛邑。周成王時(shí)，平定東方叛亂，周公和成王重新營建了東都洛邑，并建立了軍隊(duì)成周八師保衛(wèi)東都，控制東方諸侯。

從此，西周的兩京制就確定下來了。一直到西周滅亡，成周洛邑升級成為東周的都城。

所以，史上第一個(gè)兩京制營建，是政治原因，為了控制遼闊的領(lǐng)土。而鎬京和洛邑也就是后來大名鼎鼎的長安和洛陽最早的遺址，而這兩個(gè)地方還會長期擔(dān)任很多王朝的兩京。

而在這方面，曹魏也起到了一個(gè)開創(chuàng)性的作用。曹丕代漢稱帝以后，以洛陽為都，同時(shí)長安為漢舊都；許昌為漢獻(xiàn)帝舊都；鄴城為曹氏做魏公和魏王時(shí)的都城；譙郡為曹氏龍興之地，均冠以都號，稱五都。

所以，曹魏的開創(chuàng)性在于，龍興之地以后也是京都了。

隋時(shí)，正式以長安為都城，以洛陽為東都，將兩京制作為制度確定下來。唐朝和武周時(shí)，一度改東都洛陽為神都，成為都城，也曾學(xué)曹魏營建太原為北都。后來雖然恢復(fù)長安為都，但皇帝和大臣們經(jīng)常也會到東都洛陽辦公。唐肅宗定安史之亂，在原三京的基礎(chǔ)上加上自己振興的鳳翔府、玄宗難逃的成都府，分置五京。

后來的遼、金、元為游牧政權(quán)，更是將多京制度發(fā)揮到了極限。

遼“四時(shí)捺缽”，并無固定都城，先后營建了遼五京，均以皇族重臣鎮(zhèn)守，稱留守。

金克遼后，為了更好的控制東北、中原，也設(shè)有五京。皇帝平時(shí)駐中都，后在蒙古人的威脅下屢次遷徙就不說了。

此后的元明清基本也都是兩京制或多京制，基本沒有一個(gè)都城的王朝。具體如下（排名第一為帝都，其余為陪都）：

西周：鎬京、洛邑；

東漢：洛陽、長安（西京祭祖）；

曹魏：洛陽、長安、許昌、譙、鄴；

北魏：平城；洛京（洛陽）、北京（平城）；

隋：長安（大興城）、東都（洛陽）；

唐：長安、東都（洛陽）；長安、洛陽、太原、鳳翔、成都；

武周：神都（洛陽）、北都（太原）；

北宋：東京（開封府）、西京（河南府）；

遼/契丹：上京臨潢府、中京大定府、東京遼陽府、南京析津府、西京大同府；

金：上京會寧府(黑龍江阿城)、中都(北京)、南京(河南開封)、中京（大定府）、東京（遼陽府）、西京（大同府）；

元：大都（北京）、上都（開平府）；

明：洪武建文二帝時(shí)-南京（應(yīng)天府）、北京（開封府）、中都（鳳陽）；

永樂以后：北京/京師（北平府）、南京（應(yīng)天府）、中都（鳳陽）；

清：京師(北京)、盛京（沈陽）；

二、明兩京的不同

雖然大家都是兩京制或多京制度，但明朝的兩京一都制還是與其他王朝有所不同的。

明成祖以燕京為藩所，奪位成功后，總感覺南京待著不爽，而且蒙古人頻繁的騷擾邊境，北部缺乏軍事約束。于是在永樂十九年，正式遷都燕京，為北京順天府，后改名京師。

但由于南京是太祖生前的都城，不便廢除。加上祖先陵寢在鳳陽，于是明朝的兩京一都制度正式形成。

其他王朝的陪都大多是象征意義，或者祭祀祖先。但明朝的南京是有一整套中央行政機(jī)構(gòu)的，北京正式形成后，南京成為清閑衙門，平時(shí)也就管管南直隸一省的事務(wù)。

因此，南京的六部人數(shù)較少，一般是邊緣化的官員貶謫之所。到了明朝中后期，黨爭或者政治失敗的官員都到南京去，由于大量聚集政見不同的官員，甚至還出現(xiàn)了兩京之間互掐的情況。

但一般情況下，還是是不亂的，京師的官員們該干事干事，南京六部的官員們則該喝茶喝茶，該翹班翹班。

但有兩個(gè)時(shí)期，南京的官員們比較忙。

一個(gè)時(shí)期是，海瑞升任南京右都御史的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候南京的官員們都在忙著應(yīng)付海大人的績效考核，也不敢翹班了，也不敢喝茶了，天天按時(shí)打卡，也不知道能做啥，反正至少看起來很忙。

另一個(gè)時(shí)期是，崇禎死后。

雖然南京是清縣衙門，但有兩個(gè)官員是比較有實(shí)權(quán)的，這兩個(gè)人就是南京留守太監(jiān)和南京兵部尚書。因?yàn)槟暇┑男姓��?quán)雖然被架空了，但還管著南方的軍事大權(quán)，因此北京這坨被打爛了，南京這坨就要想著如何擁立新帝了。

比如后來的南明第一實(shí)權(quán)人物史可法在明朝滅亡前的職務(wù)就是南京兵部尚書。另外值得一提的是，另一位實(shí)權(quán)人物馬士英是鳳陽總督，也就是中都的軍事主官。

所以，總的來說，大部分時(shí)候，南京和北京是不亂的，除非有意外發(fā)生。

文/子彧

館主來了，我是無月，我來回答這個(gè)問題。

明朝的兩京制度，是從明成祖朱棣登基之后開始的。

明朝的首都最早是在金陵，也就是今天的南京，是朱元璋一朝的首都所在。

朱棣干掉朱允炆，登基稱帝后，一開始仍然定都南京。

但朱棣畢竟是燕王出身，他的班底根基都在燕京，不在金陵。

雖然朱棣的帝位也是殺出來的，但鎮(zhèn)壓不住人心。

加上對于明朝而言，蒙古一直是帝國最大的威脅，遠(yuǎn)在南京很難第一時(shí)間對蒙古的動向做出反應(yīng)，蒙古以騎兵作戰(zhàn)為主，機(jī)動性強(qiáng)，等戰(zhàn)報(bào)送至南京，蒙古騎兵早跑回草原去了。

另外，據(jù)風(fēng)水大師的堪輿，金陵的帝王氣數(shù)已衰，不如燕京的氣運(yùn)強(qiáng)盛。

在眾多因素考慮下，朱棣下旨遷都燕京，也就是今天的北京。

但是南京的朝廷也被保留了下來，作為陪都。

其實(shí)在帝國內(nèi)部，同時(shí)保留幾個(gè)首都，并不少見。

比如北宋，就有東西南北四京，分別是汴梁、洛陽、臨安、大名府。

后來的金國更是有東南西北中五京。

只是明朝奇特的地方在于，在陪都也保留了一套執(zhí)政班子。

這套班子的建制與北京如出一轍，只是沒有實(shí)權(quán)，相當(dāng)于備用班底。

一般情況下，都是一些在朝堂上混不下去的臣子，或者臨近退休的老臣，就放到南京去，保留官階品秩，卻沒有實(shí)權(quán)。

所以，也不存在兩個(gè)朝廷權(quán)力混亂的情況，因?yàn)槟铣�就是一個(gè)養(yǎng)老院而已。

無月文化，品讀經(jīng)典，品味文化