法意導(dǎo)言

有關(guān)全球化，如今通常的形容是：更大的經(jīng)濟(jì)交流讓權(quán)力日趨破碎和分散。但本文認(rèn)為，這些新的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與相互依存——金融和信息交流——得以塑造戰(zhàn)略機(jī)遇，并在全球網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中形成脅迫。從結(jié)構(gòu)性的角度來理解相互依存，會(huì)發(fā)現(xiàn)在這種相互依存中產(chǎn)生了國家之間持久的權(quán)力不平衡，而這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)有著產(chǎn)生不對稱網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的趨勢，其中一些節(jié)點(diǎn)是“樞紐”，并且比其他節(jié)點(diǎn)連接得更為緊密。國家依賴于網(wǎng)絡(luò)的全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)：通過前者，優(yōu)勢國家利用其網(wǎng)絡(luò)地位來獲取相對于對手的信息優(yōu)勢；通過后者，它們可以切斷對手的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。在金融信息領(lǐng)域，美國及其盟友能夠同時(shí)產(chǎn)生全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)；在互聯(lián)網(wǎng)通信領(lǐng)域，美國即使沒有得到其盟國的同意，也能夠運(yùn)用全景監(jiān)視效應(yīng)，但卻不能產(chǎn)生阻塞效應(yīng)，這種不同證明了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的局限性。本文原載于《國際安全》2019年第44期。

相互依存的武器化全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)如何塑造國家脅迫作者：亨利·法雷爾、亞伯拉罕·紐曼譯者：徐夢瑤

一、背景：全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與制裁

2018年5月，特朗普政府宣布美國退出關(guān)于伊朗核計(jì)劃的聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃協(xié)議，并重新實(shí)施制裁，制裁的結(jié)果在很大程度上是因?yàn)槊绹�在全球金融網(wǎng)絡(luò)的重要性。這種單方面的行動(dòng)引起了美國的歐洲盟友們的抗議：法國財(cái)政部長布魯諾·勒梅爾尖銳地指出，美國不應(yīng)該是“全球的經(jīng)濟(jì)警察”。對伊朗重新實(shí)施制裁只是美國最近如何利用全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)例子。雖然學(xué)者早就認(rèn)識到了能源市場在實(shí)現(xiàn)地緣戰(zhàn)略目標(biāo)方面的關(guān)鍵重要性，但金融和信息市場正迅速發(fā)揮著同樣重要的作用。在羅莎·布魯克斯的描述中，全球化創(chuàng)造了一個(gè)將一切轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)爭的世界。資金、信息和實(shí)物產(chǎn)品的跨境流動(dòng)為各國帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，也為各國利用或減輕這些風(fēng)險(xiǎn)提供了新的工具。正如托馬斯·賴特所描述的那樣，其結(jié)果是一個(gè)相互依存與權(quán)力爭奪達(dá)到前所未有程度的世界。因此，不愿卷入直接沖突的國家可能仍然會(huì)采取除戰(zhàn)爭之外的一切措施。全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)具有國家安全隱患，因?yàn)樗鼈冊黾恿讼惹跋鄬ψ灾蔚膰�家之間的相互依存度。然而，現(xiàn)有理論對于國家如何利用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)作為脅迫工具只提供了很少的指導(dǎo)。同樣，有關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁的研究尚未充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的后果以及如何它是如何被當(dāng)作武器使用的。相反的，這些文獻(xiàn)主要著眼于解釋直接制裁的成功或失敗。本文建立了對國家權(quán)力的不同理解，突出了相互依存的結(jié)構(gòu)性，特別是國內(nèi)制度與脅迫性網(wǎng)絡(luò)的相互依存關(guān)系，金融通信、供應(yīng)鏈和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系將被作為理解全球化及權(quán)力的核心。從結(jié)構(gòu)性的角度來理解相互依存，會(huì)發(fā)現(xiàn)在這種相互依存中產(chǎn)生了國家之間持久的權(quán)力不平衡，而這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)有著產(chǎn)生不對稱網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的趨勢，其中一些節(jié)點(diǎn)是“樞紐”，并且比其他節(jié)點(diǎn)連接得更為緊密。不對稱的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使“相互依存的武器化”成為可能，一些國家能夠利用相互依存關(guān)系來脅迫其他國家，尤其是對國際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的中心節(jié)點(diǎn)擁有政治權(quán)威的國家，可以通過獨(dú)一無二的地位將成本強(qiáng)加給其他國家。如果它們有合適的國內(nèi)機(jī)構(gòu)，它們可以將網(wǎng)絡(luò)武器化，從而用來收集、切斷信息，發(fā)現(xiàn)并利用他國的弱點(diǎn)以迫使政策改變，或阻止不受歡迎的行動(dòng)。國家如何從相互依存的武器化中獲得強(qiáng)大的優(yōu)勢？這依賴于網(wǎng)絡(luò)的全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)。通過前者，優(yōu)勢國家利用其網(wǎng)絡(luò)地位來獲取相對于對手的信息優(yōu)勢；通過后者，它們可以切斷對手的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。為論證論點(diǎn)的可信度，文本提出了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域的詳細(xì)分析：金融信息和互聯(lián)網(wǎng)通信。這些領(lǐng)域?qū)σ幌盗嘘P(guān)鍵的安全問題具有重要意義，包括反恐和大國競爭。此外，全球金融和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常被描述為改變經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的先鋒。在金融信息領(lǐng)域，美國與其盟國一道，擁有充分的管轄權(quán)和有力的國內(nèi)機(jī)構(gòu)，責(zé)成樞紐國家向他們提供信息并切斷自身與其他國家的聯(lián)系；在互聯(lián)網(wǎng)通信領(lǐng)域，美國也有司法管轄權(quán)但缺乏國內(nèi)機(jī)構(gòu)。因此，在金融信息領(lǐng)域，美國及其盟友能夠同時(shí)產(chǎn)生全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)——只要他們達(dá)成一致；而在互聯(lián)網(wǎng)通信領(lǐng)域，美國即使沒有得到其盟國的同意，也能夠運(yùn)用全景監(jiān)視效應(yīng)，但卻不能產(chǎn)生阻塞效應(yīng)，這種不同證明了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的局限性。本文沒有重復(fù)關(guān)于貿(mào)易和信息交流的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)新的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)形式——金融和信息交流——如何塑造戰(zhàn)略機(jī)遇，特別強(qiáng)調(diào)全球網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如何形成脅迫。

二、全球網(wǎng)絡(luò)：國家治理術(shù)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

樞紐和輻條

全球化培育了新的交流網(wǎng)絡(luò)——無論是經(jīng)濟(jì)的、信息的還是實(shí)體的——這些交流網(wǎng)絡(luò)重塑了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。金融部門依存國際信息網(wǎng)絡(luò)，而這些信息網(wǎng)絡(luò)已成為國內(nèi)銀行和金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬和相互聯(lián)系的關(guān)鍵手段。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)是國際化的：一個(gè)單獨(dú)的網(wǎng)頁可以將來自無數(shù)獨(dú)立服務(wù)器的內(nèi)容和廣告拼接在一起，而這些服務(wù)器可能位于不同的國家。這種網(wǎng)絡(luò)通常被自由主義者描述為一種“復(fù)雜的相互依存”，一種支離破碎的政體。然而自由主義學(xué)者強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者的權(quán)力資源而非結(jié)構(gòu)性因素，強(qiáng)調(diào)相互依存是如何產(chǎn)生相互而非單方面的脆弱性。隨著全球化的發(fā)展，自由主義者繼續(xù)爭辯說，全球網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致相互依存，而這種脅迫性戰(zhàn)略往往不那么有效。但本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)決定了行動(dòng)者能做什么或不能做什么，“新結(jié)構(gòu)主義者”致力于了解全球新興現(xiàn)象對國家和其他行動(dòng)者的影響。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以對權(quán)力分配產(chǎn)生重要影響，它們導(dǎo)致了一種特殊的、切實(shí)的、持久的權(quán)力不平衡，全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在向“樞紐和輻條（hub and spoke）”系統(tǒng)靠攏。網(wǎng)絡(luò)涉及兩個(gè)要素: 首先，是“節(jié)點(diǎn)”，每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)特定參與者或位置; 其次，是“紐帶”（有時(shí)被稱為邊緣），或者說節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的連接，它們傳遞信息、資源或其他影響。紐帶的樣式和鏈接模式就是網(wǎng)絡(luò)的“結(jié)構(gòu)（topography/structure）”。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是無數(shù)行動(dòng)者的行為所累積的結(jié)果，這些行動(dòng)者聚集在一起產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)影響他們的行為。市場行動(dòng)者以市場為中心的策略無意地導(dǎo)致了高度集中的全球通信、交換和物理生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不對稱的增長意味著全球化會(huì)產(chǎn)生明顯的網(wǎng)絡(luò)不平等。隨著網(wǎng)絡(luò)的增長，新節(jié)點(diǎn)更有可能連接到已經(jīng)有很多聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)，而不是連接到聯(lián)系較少的節(jié)點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)中，一項(xiàng)服務(wù)對其用戶的價(jià)值隨著使用該服務(wù)的用戶數(shù)目的增加而增加，這可能導(dǎo)致行動(dòng)者聚集在已有許多參與者的網(wǎng)絡(luò)上，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)提供者形成“樞紐和輻條”結(jié)構(gòu)。在中短期內(nèi)，這些機(jī)制可能會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的馬太效應(yīng)（rich-get-richer effects）。在這種效應(yīng)中，網(wǎng)絡(luò)中的某些節(jié)點(diǎn)比其他節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中更為核心。它們出現(xiàn)后，它們對個(gè)別經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者改變它們的努力具有高度抵抗力; 一旦網(wǎng)絡(luò)建立起來，它們就是自我強(qiáng)化的; 隨著模式開始建立，新的節(jié)點(diǎn)極有可能強(qiáng)化而不是破壞現(xiàn)有的不平等分配模式。這些不僅僅是抽象的理論主張，它們描述了許多全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易和銀行業(yè)的研究表明，美國和英國是全球金融網(wǎng)絡(luò)中聯(lián)系極為密切的節(jié)點(diǎn)。在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的世界里，企業(yè)經(jīng)常在規(guī)模收益遞增、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)或其他因素相結(jié)合的情況下運(yùn)營。這些影響將市場推向贏家通吃的平衡，在這種平衡中，只有一家或幾家企業(yè)占據(jù)了最大份額，因此也就產(chǎn)生了優(yōu)勢和影響力。一旦建立起來，這些中央網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)就很難受到外來者的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鼈兙哂袇f(xié)調(diào)能力（挑戰(zhàn)者不僅必須證明它們有更好的辦法，而且還需要協(xié)調(diào)大量行動(dòng)者脫離現(xiàn)有的模式或組織，轉(zhuǎn)向不同的模式或組織）。值得注意的是，大多數(shù)中心節(jié)點(diǎn)不是隨機(jī)分布在世界各地，而是典型地集中在發(fā)達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體，尤其是美國。這種分布反映了網(wǎng)絡(luò)分析中常見的馬太效應(yīng)，以及最近一波全球化的特殊時(shí)機(jī)，這一時(shí)機(jī)恰好與美國和西方主導(dǎo)的相關(guān)創(chuàng)新周期時(shí)機(jī)相吻合。簡而言之，全球化產(chǎn)生了一系列新的結(jié)構(gòu)性力量，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的種種活動(dòng)創(chuàng)造了自我強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其中一些經(jīng)濟(jì)中介高度集中地位于網(wǎng)絡(luò)中心，而大多數(shù)其他節(jié)點(diǎn)依存于它們。一旦這些結(jié)構(gòu)建立起來，經(jīng)濟(jì)參與者就很難改變或?qū)嵸|(zhì)性地取代它們。

三、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力：全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)

全景敞視監(jiān)獄

權(quán)力有兩種來源，而這兩種權(quán)力來源可能是經(jīng)濟(jì)相互依存的結(jié)果。第一種權(quán)力來源是市場權(quán)力，擁有龐大經(jīng)濟(jì)市場的國家可以利用市場準(zhǔn)入達(dá)到戰(zhàn)略目的；第二種權(quán)力來源是相互依存，依存于另一個(gè)國家的特定商品而缺乏替代供應(yīng)商的國家可能對沖擊或操縱更敏感。全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)具有獨(dú)特的后果，它的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家單方面決定允許或拒絕市場準(zhǔn)入，或施加雙邊壓力。全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)允許一些國家在網(wǎng)絡(luò)層面上將相互依存作為武器，尤其是形成“全景監(jiān)視效應(yīng)”和“阻塞效應(yīng)”。

第一種效應(yīng)是“全景監(jiān)視效應(yīng)（panopticon effect）”。邊沁對全景敞視監(jiān)獄（簡稱“全景監(jiān)視”）的概念基于一種建筑，在這種建筑中，一個(gè)或幾個(gè)核心人物可以很容易地觀察到其他人的活動(dòng)。能夠接近樞紐節(jié)點(diǎn)或擁有這些節(jié)點(diǎn)管轄權(quán)的國家可以利用這種影響來獲取更多的信息。由于樞紐是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中至關(guān)重要的中介，其他參與者在通信過程中想要避開這些網(wǎng)絡(luò)則是困難或甚至不可能的。隨著技術(shù)的發(fā)展，各國收集對手活動(dòng)信息的能力也相應(yīng)地變得更加復(fù)雜。金融機(jī)構(gòu)對可搜索檔案的依存使銀行分支機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)終端成為有價(jià)值的信息來源。在全景監(jiān)視效應(yīng)下，國家的直接監(jiān)視能力——收集和處理私人網(wǎng)絡(luò)參與者的信息——將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

第二種效應(yīng)是“阻塞效應(yīng)（chokepoint effect）”，包括特權(quán)國家限制或懲罰第三方的能力。由于樞紐節(jié)點(diǎn)提供了非常便利的好處且極難規(guī)避這些好處，能夠控制樞紐的國家擁有相當(dāng)大的強(qiáng)制力，而被拒絕進(jìn)入樞紐的國家則可能遭受重大后果。國家可以使用一系列工具來實(shí)現(xiàn)阻塞效應(yīng)，在某些情況下，國家對主要樞紐擁有唯一的管轄權(quán)，這使它們有法律權(quán)威來規(guī)范市場使用問題；在其他情況下，中心可能分散在兩個(gè)或兩個(gè)以上的司法管轄區(qū)中，這迫使各國共同努力以利用脅迫的好處。當(dāng)然，只有那些對樞紐節(jié)點(diǎn)擁有實(shí)質(zhì)或法律管轄權(quán)的國家才能利用相互依存武器化的好處。因?yàn)槿�球化的網(wǎng)絡(luò)樞紐并不是隨機(jī)分散在世界各地，而是不成比例地分布在先進(jìn)的工業(yè)國家，特別是美國。這種地理上的傾斜實(shí)際上意味著，只有美國和其他幾個(gè)關(guān)鍵國家才能享受到相互依存武器化的好處。

同時(shí)，這還與不同國家的體制結(jié)構(gòu)有關(guān)。各國能否運(yùn)用這些效應(yīng)，取決于本國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。那些對網(wǎng)絡(luò)樞紐擁有司法管轄權(quán)并享有足夠制度能力的國家將能夠同時(shí)部署全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)，但國內(nèi)機(jī)構(gòu)在能力和關(guān)鍵規(guī)范方面的差異可能會(huì)限制它們使用這些脅迫性工具的能力。如果對關(guān)鍵樞紐的控制分散在少數(shù)幾國，由于國內(nèi)權(quán)力的結(jié)構(gòu)以及國家與社會(huì)的關(guān)系，它們可能會(huì)缺乏脅迫能力，或者它們只能依賴于全景監(jiān)視效應(yīng)而非阻塞效應(yīng)。這些國家可能需要彼此協(xié)調(diào)，利用適當(dāng)?shù)姆�律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來開發(fā)樞紐，從而利用相互依存的武器化。

四、不平等的興起：國際金融與互聯(lián)網(wǎng)信息

全球化在兩個(gè)核心領(lǐng)域——金融和信息——出現(xiàn)了強(qiáng)烈的系統(tǒng)性不平等。市場參與者通過建立機(jī)構(gòu)，壟斷技術(shù)以減少分散市場中的交易成本，并在這樣做的過程中產(chǎn)生潛在的控制點(diǎn)。

（一）國際金融與SWIFT中心化

為了管理數(shù)十億美元的日常交易和交易，全球金融依賴于一套規(guī)模小得多的幕后安排以促進(jìn)資本流動(dòng)——即所謂的支付系統(tǒng)。企業(yè)和銀行依靠這些支付系統(tǒng)將資金從一個(gè)實(shí)體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)實(shí)體，而支付系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分就是金融機(jī)構(gòu)之間可靠和安全的通信。

自20世紀(jì)70年代以來，銀行間通信就一直由 SWIFT 提供。該組織的主要目標(biāo)是建立一個(gè)金融交易實(shí)體之間轉(zhuǎn)移支付指示的系統(tǒng)，包括銀行、結(jié)算機(jī)構(gòu)，甚至中央銀行。使用 SWIFT 的銀行越多，它為其成員創(chuàng)造的可觀網(wǎng)絡(luò)利益就越多，成員銀行倒戈的可能性就越小。到世紀(jì)之交，幾乎所有主要的全球金融機(jī)構(gòu)都使用SWIFT系統(tǒng)處理交易（見圖一）。

圖一：SWIFT通信量（百萬/年）

（二）互聯(lián)網(wǎng)與美國弗吉尼亞州

20世紀(jì)90年代早期，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)走向公眾視野時(shí)，它被認(rèn)為是一種天生抵抗中心化的技術(shù)。但隨著時(shí)間的推移，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)變得越來越集中。一些互聯(lián)網(wǎng)變得重要得多，一些國家也越來越有能力對進(jìn)出本國的流量實(shí)行控制，同時(shí)審查或控制許多對互聯(lián)網(wǎng)的使用。

互聯(lián)網(wǎng)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施元素是光纖，這些地理位置固定的光纖，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于衛(wèi)星或電話線等渠道。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)日益增長的復(fù)雜性和規(guī)模，威脅著網(wǎng)絡(luò)連接速度。作為回應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，這促進(jìn)了服務(wù)提供商和基礎(chǔ)設(shè)施骨干之間的通信。這些互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)通常位于主要城市，大量的流量通過幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)傳輸，從而為美國和歐洲的大多數(shù)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)流量提供渠道，并同時(shí)支持不同全球網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系，使互聯(lián)網(wǎng)得以運(yùn)作。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同樣導(dǎo)致了電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的集中化，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和新的規(guī)模收益遞增加強(qiáng)了少數(shù)電子商務(wù)公司的全球主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位部分歸功于美國政府的政策。美國認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理應(yīng)盡最大可能地跨界自由流動(dòng)（當(dāng)然，除非這種流動(dòng)干擾了美國公司的知識產(chǎn)權(quán)或其他重大利益）。此外，它還應(yīng)當(dāng)主要以自律（self-regulation）為基礎(chǔ)，這就給了私營公司很大的自由來制定規(guī)則。

自律也是美國國內(nèi)法規(guī)的原則，重要的比如1996年《通信規(guī)范法案》第230條。該條使得電子商務(wù)公司免于為他人提供的內(nèi)容承擔(dān)“平臺責(zé)任”。Facebook 和 YouTube等公司得以利用平臺免責(zé)的規(guī)則迅速擴(kuò)大規(guī)模，允許大量用戶分享內(nèi)容，除非它們被告知內(nèi)容存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

全球數(shù)據(jù)流量的很大一部分是通過少數(shù)公司的服務(wù)器傳送的，而這些公司往往位于美國。隨著越來越多的在線服務(wù)轉(zhuǎn)向云架構(gòu)（云架構(gòu)將客戶數(shù)據(jù)和處理能力存儲在在線數(shù)據(jù)中心），云提供商已經(jīng)成為了中心樞紐。例如一項(xiàng)估計(jì)表明，全球70%的網(wǎng)絡(luò)流量通過亞馬遜位于北弗吉尼亞州的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

橫貫大陸的光纖電纜、互聯(lián)網(wǎng)交換、壟斷的服務(wù)提供商和地理上集中的數(shù)據(jù)中心，這些因素幫助建立了一個(gè)非常不對稱的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，通信不是廣泛分布的，而是通過集中在美國的主要樞紐進(jìn)行傳輸，并引導(dǎo)著全球絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的交換。

五、樞紐的武器化：SWIFT與棱鏡

“棱鏡計(jì)劃”

隨著這些中心樞紐在信息和在線通信領(lǐng)域的興起，各國（特別是美國和歐盟成員國）開始認(rèn)識到，它們可以利用網(wǎng)絡(luò)本身的聯(lián)系，將相互依存武器化。下文的案例例證了兩種形式的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力：全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)的例子強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)機(jī)構(gòu)和規(guī)范如何約束美國的行為，即使它有物理和法律管轄權(quán)的關(guān)鍵樞紐。（一）SWIFT、反恐和防止核擴(kuò)散SWIFT展現(xiàn)了全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)如何在全球網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作用，而美國政府很早就開始考慮 SWIFT的潛力。金融行動(dòng)特別工作組（FATF）是一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注反洗錢的核心全球治理機(jī)構(gòu)，它在1992年與SWIFT接觸，試圖獲取SWIFT中的記錄以追蹤非法活動(dòng)，但SWIFT拒絕了這一請求，聲稱它不能向公共當(dāng)局提供信息，這種請求必須提交給參與交易的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)。SWIFT在20世紀(jì)90年代的絕大多數(shù)時(shí)間都頂住了政府的壓力，但它在911襲擊之后屈服了�？植酪u擊發(fā)生后，美國財(cái)政部開始研究如何利用全球金融體系遏制恐怖主義融資，并得出結(jié)論：財(cái)政部可以依法向 SWIFT 發(fā)出可執(zhí)行的傳票，迫使其提供金融數(shù)據(jù)。財(cái)政部的這一舉措后來被稱為“恐怖主義資金追蹤計(jì)劃（TFTP）”，并將 SWIFT 作為重要的數(shù)據(jù)來源。SWIFT數(shù)據(jù)成為了美國反恐行動(dòng)的羅塞塔石碑（Rosetta Stone被用來暗喻解決某個(gè)謎題的關(guān)鍵線索），因?yàn)樗�揭示了恐怖主義融資的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，而政府利用這些數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵工具以識別恐怖分子的行動(dòng)、通謀者和計(jì)劃。美國和歐盟將SWIFT武器化的努力不僅限于全景監(jiān)視效應(yīng)，也著眼于阻塞效應(yīng)。鑒于幾乎不存在SWIFT的替代品，若被切斷與SWIFT的聯(lián)系，效果幾乎等同于在核武器領(lǐng)域所受到的制裁。2018年，美國退出了伊朗協(xié)議，SWIFT的阻塞效應(yīng)變得更加復(fù)雜。美國威脅要對伊朗重新實(shí)施SWIFT限制，而SWIFT為此將伊朗關(guān)鍵機(jī)構(gòu)除名，同時(shí)公開表示這樣做是為了維護(hù)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。SWIFT的武器化表明，其一面通過收集大量可用于安全目的的數(shù)據(jù)，一面系統(tǒng)性地將相關(guān)國家排除在世界金融體系之外。全球化網(wǎng)絡(luò)確實(shí)可以被用來行使“控制權(quán)”，這與人們對全球化、自由化的期望背道而馳。正是因?yàn)?SWIFT是全球經(jīng)濟(jì)交流的重要樞紐，它使得那些對其擁有管轄權(quán)的國家使用全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)。此外，全球金融網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為美國（和歐盟）提供了非凡的戰(zhàn)略資源。如果沒有這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)國家就無法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)（如第三國之間具有戰(zhàn)略重要性的資金流動(dòng)）。（二）國家安全局、棱鏡和反恐由于不對稱的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，美國在信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)領(lǐng)域享有類似的——甚至可以說更大的——主導(dǎo)地位。然而，美國并不急于部署阻塞效應(yīng)，這體現(xiàn)了其利益上的戰(zhàn)略考量：美國認(rèn)為，通信技術(shù)的普遍傳播和美國電子商務(wù)武器的全球主導(dǎo)地位符合其利益。不過，盡管美國較少運(yùn)用阻塞效應(yīng)并推動(dòng)了開放互聯(lián)網(wǎng)的事業(yè)，它仍在利用全景監(jiān)獄效應(yīng)的巨大優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)中心和電子商務(wù)公司集中在美國境內(nèi)，這為信息收集提供了非凡的好處，尤其是在911襲擊之后。在某些情況下，美國政府能夠通過與科技公司的秘密關(guān)系進(jìn)行監(jiān)控。邁克爾·赫希（Michael Hirsch）描述了科技公司是如何擔(dān)心被視為“政府的工具”，但又愿意在關(guān)鍵問題上與政府合作。在棱鏡計(jì)劃下，美國政府擁有強(qiáng)制科技公司提供有關(guān)非美國個(gè)人記錄和信息的法律權(quán)威。其他國家當(dāng)然也參與了監(jiān)控活動(dòng)，包括歐盟成員國（歐洲隱私法目前并不禁止外部監(jiān)控間諜活動(dòng)），但他們?nèi)狈θ缑绹�網(wǎng)絡(luò)中心般的“本土優(yōu)勢”，收集有用信息的能力相應(yīng)減弱，歐洲盟友們?yōu)榱俗陨戆踩�需要，仍�?yán)重依存美國分享的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

六、結(jié)語

世界已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)政治的新階段，各國如果要利用全景監(jiān)視效應(yīng)和阻塞效應(yīng)，就需要同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)樞紐和適當(dāng)機(jī)構(gòu)施加影響。當(dāng)特權(quán)國家開始將相互依存武器化以用于戰(zhàn)略目的時(shí)，其它國家也可能開始從戰(zhàn)略角度考慮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，試圖將自己與網(wǎng)絡(luò)隔離開來，甚至在某些情況下重塑網(wǎng)絡(luò)，以便將自己的弱點(diǎn)降到最低。各國抵制相互依存武器化的努力，部分反映了它們的自治程度，即使這可能導(dǎo)致他們面臨著更大的國家權(quán)力限制。

徐夢瑤北京大學(xué)2019級法律碩士，法律與公共政策方向。