今年六月，公務(wù)員正式開始實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，中央為此下發(fā)了實(shí)施細(xì)則。各地根據(jù)中央要求制定了配套實(shí)施細(xì)則，目前正在逐步推進(jìn)職級(jí)套改。有的省市先行一步已經(jīng)完成，有的尚處醞釀階段，特別是市縣兩級(jí)不少地方出現(xiàn)了“暫停”狀態(tài)，三個(gè)多月不見動(dòng)靜，讓不少公務(wù)員非常詫異，以為職級(jí)并行發(fā)生了什么變故。其實(shí)不然，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行是中央統(tǒng)一部署的規(guī)定動(dòng)作，既不會(huì)擱置，也不會(huì)發(fā)生大的政策改變，只不過出于穩(wěn)定等方面需要，暫時(shí)放慢套改節(jié)奏罷了。不出意外，國慶之后，未完成的地區(qū)都將啟動(dòng)套改程序。

那么，公務(wù)員職級(jí)并行是怎么進(jìn)行的？

歸結(jié)起來就三個(gè)步驟，先套改，再晉升，后梳理消化。俗稱“一套兩晉”，即一次套改，兩次晉升機(jī)會(huì)。

第一步，先套改，即將原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為職級(jí)。比如副主任科員套改四級(jí)主任科員，主任科員套改二級(jí)主任科員，副調(diào)研員套改四級(jí)調(diào)研員，調(diào)研員套改二級(jí)調(diào)研員。首次套改是硬性要求，不受職數(shù)限制，比如一個(gè)單位一至四級(jí)主任科員只有15個(gè)名額，實(shí)際上現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套改后有18個(gè)一至四級(jí)主任科員，超出三個(gè)名額，按要求也必須完成套改，但后面的科員將無法晉升，必須消化騰出名額才行。

第二，再晉升。套改后，在職數(shù)有空缺的前提下，按照任職年限等要求開始晉升職級(jí)。每個(gè)公務(wù)員有兩次晉升機(jī)會(huì)，晉升后任職年限不再累計(jì)計(jì)算，全部清零重新開始。比如6年的副調(diào)研員套改四級(jí)調(diào)研員后，如果前面的三級(jí)和二級(jí)調(diào)研員有名額，那么他可以按照每兩年晉升一次的要求先晉升三級(jí)調(diào)研員，之后再二次晉升，最高可晉升到二級(jí)調(diào)研員。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)雖然不參加本輪職級(jí)套改，但符合任職年限也可以直接晉升，是占職數(shù)的。

第三，最后梳理。各單位完成首輪套改晉升后，組織部門肯定還有一定的名額用于統(tǒng)籌，結(jié)合任職年限、綜合表現(xiàn)等方面，提供給一些資歷靠前、能力表現(xiàn)可圈可點(diǎn)、在單位因?yàn)槊�額受限得不到晉升的老資格公務(wù)員晉升職級(jí)，作為鼓勵(lì)，充分營造實(shí)干即有回報(bào)的選人用人導(dǎo)向。

公務(wù)員職級(jí)并行改革中，所有符合條件的人都會(huì)晉升級(jí)別嗎

當(dāng)前，各地正在積極推進(jìn)公務(wù)員并行改革，有很多人都想從這次改革中得到實(shí)惠。是不是所有符合條件的人都能夠得到晉升呢？我們今天分情況具體討論一下。

第一，職級(jí)并行改革的具體路徑

按照這次改革的整體方案設(shè)計(jì)，改革的時(shí)間起點(diǎn)是2019年6月1號(hào)，改革的關(guān)鍵有兩個(gè)步驟，一個(gè)是級(jí)別套裝工作，一個(gè)是級(jí)別晉升的工作。級(jí)別套裝工作只有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員參加，按照規(guī)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，套裝為相應(yīng)的級(jí)別。級(jí)別晉升工作所有人都要參與，無論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，只要符合級(jí)別晉升的有關(guān)條件，都有資格參加級(jí)別晉升工作。

第二，不是所有的人都會(huì)享受到級(jí)別晉升的待遇

這次職級(jí)并行改革，有明確的年限規(guī)定，也有明確的比例限制，并不是所有符合條件的人都能夠得到晉升。如果單位晉升的名額有限，總有一部分人得不到晉升，各單位會(huì)根據(jù)自身的條件具體情況具體對(duì)待。比如說，單位有十個(gè)二級(jí)主任科員指標(biāo)，如果本身有十個(gè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員只能參與套改，由于二級(jí)主任科員被領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員優(yōu)先占用，意味著副主任科員只能套改為四級(jí)主任科員，可以晉升三級(jí)主任科員，不可以晉升二級(jí)主任科員。

這次公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度從2019年6月1日開始正式實(shí)施，實(shí)施的對(duì)象是廳局級(jí)正職及以下職務(wù)的公務(wù)員，目前大部分省、市都已經(jīng)基本完成了職級(jí)套改。

所謂套改，簡單理解就是制度之間的平移，從舊制度到新制度的一一對(duì)應(yīng)，以綜合管理類公務(wù)員為例，職級(jí)套改按以下對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行：

一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員無需套轉(zhuǎn)。但對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)是：

1、廳局級(jí)正職：一級(jí)巡視員;

2、廳局級(jí)副職：二級(jí)巡視員;

3、縣處級(jí)正職：二級(jí)調(diào)研員;

4、縣處級(jí)副職：四級(jí)調(diào)研員;

5、鄉(xiāng)科級(jí)正職：二級(jí)主任科員;

6、鄉(xiāng)科級(jí)副職：四級(jí)主任科員。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員套轉(zhuǎn)規(guī)則：

1、巡視員套轉(zhuǎn)為二級(jí)巡視員；

2、副巡視員套轉(zhuǎn)為一級(jí)調(diào)研員；

3、調(diào)研員套轉(zhuǎn)為二級(jí)調(diào)研員；

4、副調(diào)研員套轉(zhuǎn)為四級(jí)調(diào)研員；

5、主任科員套轉(zhuǎn)為二級(jí)主任科員；

6、副主任科員套轉(zhuǎn)為四級(jí)主任科員；

7、科員套轉(zhuǎn)為一級(jí)科員；

8、辦事員套轉(zhuǎn)為二級(jí)科員。

套轉(zhuǎn)其實(shí)是很簡單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從以前的職務(wù)更換成現(xiàn)在的職級(jí)，換名稱而已。更重要的是這次職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定，涉及到將來的職級(jí)晉升，這對(duì)廣大公務(wù)員，尤其是基層單位公務(wù)員，打破了原有的天花板，也在一定程度上增加了職數(shù)，有利于激發(fā)基層干部職工的工作積極性。

這個(gè)我有發(fā)言權(quán)，職級(jí)實(shí)施工作一直參與這項(xiàng)工作至今。

我認(rèn)為套轉(zhuǎn)就是換火車：我們可以將原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（縣以下機(jī)關(guān)職級(jí)）比喻成一列火車，叫“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)號(hào)”。火車分為正副巡視員、正副調(diào)研員、正副主任科員、科員和辦事員等8節(jié)車廂，每個(gè)車廂好多座位大家分別入座�！豆珓�(wù)員法》2019年6月1日起實(shí)施，這就像火車調(diào)圖一樣，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)號(hào)”取消了，但新開了一列的叫“職級(jí)號(hào)”的火車。新開的“職級(jí)號(hào)”火車分為一二級(jí)巡視員、一到四級(jí)調(diào)研員、一到四級(jí)主任科員、一二級(jí)科員共12個(gè)車廂。

換火車的規(guī)則：現(xiàn)在的規(guī)則就是原來你在哪個(gè)車廂、按照相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)入那個(gè)車廂就坐，套轉(zhuǎn)也就是一個(gè)換列車的過程，不涉及到車廂層次的變化。還有好多人有疑問，不太清楚，那我們舉例子再清晰的說一下。

換車的具體操作：根據(jù)換乘火車的規(guī)則，要求只能同樣車廂才能換乘，這樣也就是巡視員車廂換到一級(jí)巡視員車廂乘坐、副巡視員換乘到二級(jí)巡視員乘坐，調(diào)研員（縣以下機(jī)關(guān)正處職級(jí)）換到二級(jí)調(diào)研員車廂乘坐，副調(diào)研員（縣以下機(jī)關(guān)副處職級(jí)）換到四級(jí)調(diào)研員車廂乘坐，主任科員（縣以下機(jī)關(guān)正科職級(jí)）換成到二級(jí)主任科員車廂乘坐，副主任科員（縣以下機(jī)關(guān)副科職級(jí)）換到四級(jí)主任科員車廂乘坐，科員換到一級(jí)科員廂乘坐，辦事員換到二級(jí)科員廂乘坐。

列車員檢票：換火車的過程是有列車員進(jìn)行檢票的，干部管理黨組織就是套轉(zhuǎn)過程中的列車員，票上的信息就是姓名、性別、職務(wù)等信息，其中換火車至關(guān)重要的信息其實(shí)就是你原來的車廂座次信息（職務(wù)層次、職級(jí)層次），這次是要按照原來的車票信息對(duì)號(hào)入座的。

換車后情況：因?yàn)榛疖嚫�新了，車廂由原來�?個(gè)車廂增加到12個(gè)車廂（行政執(zhí)法類和綜合管理類是11個(gè)車廂，我們后續(xù)再說對(duì)應(yīng)關(guān)系），按照換乘規(guī)則，目前還有一級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員和三級(jí)主任科員四節(jié)車廂是空著呢。另外由于車廂擴(kuò)容，目前其他坐人的車廂也有空座，怎么辦，那就需要對(duì)車廂和座次進(jìn)行調(diào)整，這就是所謂的職級(jí)晉升了。

小編一直從事組織人事工作，職級(jí)套轉(zhuǎn)和晉升全程參與，歡迎大家有問題私信聯(lián)系，也請(qǐng)大家關(guān)注@公務(wù)員日常筆記

基層公務(wù)員事務(wù)繁多、實(shí)職崗位有限，很多人常年工作在一線，但薪資待遇得不到提升。職務(wù)與職級(jí)并行制度，主要是為了解決基層公務(wù)員由于職務(wù)晉升通道有限，工資待遇長期得不到提升的問題，建立薪資待遇提升兩條腿走路的制度體系。根據(jù)職務(wù)與職級(jí)并行制度方案，實(shí)施職級(jí)套改工作，一般包括個(gè)人基本情況認(rèn)定、制定職級(jí)套改方案并公示、審批、實(shí)施執(zhí)行，按照先套改，再晉升的步驟來實(shí)施。

職級(jí)套改人員范圍

• 廳局級(jí)以 下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員
• 參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)已進(jìn)行登記備案、在編的廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員

職級(jí)套改的相應(yīng)規(guī)則

• 綜合管理類公務(wù)員中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)相應(yīng)規(guī)則

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)：巡視員套轉(zhuǎn)為一級(jí)巡視員、副巡視員套轉(zhuǎn)為二級(jí)巡視員、調(diào)研員套轉(zhuǎn)為二級(jí)調(diào)研員、副調(diào)研員套轉(zhuǎn)為四級(jí)調(diào)研員、主任科員套轉(zhuǎn)為二級(jí)主任科員、副主任科員套轉(zhuǎn)為四級(jí)主任科員、科員套轉(zhuǎn)為一級(jí)科員、辦事員套轉(zhuǎn)為二級(jí)科員。

廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不套轉(zhuǎn)。

• 縣以下機(jī)關(guān)職級(jí)套轉(zhuǎn)相應(yīng)規(guī)則

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，縣以下機(jī)關(guān)中職級(jí)高于所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照縣以下機(jī)關(guān)職級(jí)進(jìn)行套轉(zhuǎn)，具體包括：正處級(jí)套轉(zhuǎn)為二級(jí)調(diào)研員、副處級(jí)套轉(zhuǎn)為四級(jí)調(diào)研員、正科級(jí)套轉(zhuǎn)為二級(jí)主任科員、副科級(jí)套轉(zhuǎn)為四級(jí)主任科員、科員級(jí)套轉(zhuǎn)為一級(jí)科員。

職級(jí)套轉(zhuǎn)中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

• 綜合管理類公務(wù)員職級(jí)任職年限計(jì)算與套轉(zhuǎn)后職級(jí)任職年限累計(jì)計(jì)算，符合條件的，可以晉升上一職級(jí)
• 專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員根據(jù)各職位類別的職級(jí)與綜合管理類公務(wù)員的對(duì)應(yīng)關(guān)系實(shí)施職級(jí)套轉(zhuǎn)工作。
• 在具體實(shí)施中，具體到個(gè)人，符合職級(jí)套改的基本條件是實(shí)施套改和晉升的實(shí)施條件之一，更重要的是所在單位，根據(jù)各層次職級(jí)比例要求有空缺的職級(jí)名額，否則哪怕是符合基本條件，也可能會(huì)幾年或更長時(shí)間。如果碰到單位同級(jí)別人員年齡層次相近，但名額少的情況，就非常不好處理，如果其中有人套轉(zhuǎn)或晉升職級(jí)后占滿了空缺名額，其他人就可能要等很長時(shí)間才會(huì)有晉升職級(jí)的機(jī)會(huì)。

--End--

『20年職場歷程原創(chuàng)呈現(xiàn) 分享職場干貨 請(qǐng)關(guān)注@職覺視點(diǎn) 』

按照2019年6月1日起實(shí)施的新《公務(wù)員法》，新的“職級(jí)并行”工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)的公務(wù)員和參公人員群體中全面推開。截止目前，新法執(zhí)行前的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員、有級(jí)別無實(shí)職人員，以及縣區(qū)按舊的“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”制度晉升了職級(jí)的人員，其職級(jí)套改工作已經(jīng)全面完成。比如原來的副主任科員，套改為了四級(jí)主任科員，原來的副調(diào)研員，套改成為四級(jí)調(diào)研員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套改，不需要考察、談話、民主測評(píng)，也沒有名額限制，只要符合相應(yīng)的職級(jí)，就可以參與套改。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)完成以后，職級(jí)并行進(jìn)入了第二階段，也就是“晉升”階段。在這一階段，有兩類人員需要參與晉升：

1、已經(jīng)參與了第一階段，套改了職級(jí)的人員：此類人員按照各自的條件要晉升下一級(jí)甚至下下一級(jí)，比如某副主任科員已經(jīng)任職10年，第一階段套改為四級(jí)主任科員，滿足任現(xiàn)職兩年的條件，可以晉升三級(jí)主任科員；減去兩年，還有8年，滿足任現(xiàn)職兩年的條件，可以晉升二級(jí)主任科員，晉升二級(jí)主任科員后，算是從副科晉升為正科，上了一個(gè)大臺(tái)階，以前任現(xiàn)副科扣除兩次晉升需要的四年，剩下的六年就清零，重新起算任現(xiàn)職時(shí)間。當(dāng)然，連續(xù)晉升，除了年限要求，最主要的還是看名額，有名額的前提下，才能實(shí)現(xiàn)。

2、未參與第一階段套改，現(xiàn)職擔(dān)任實(shí)職的人員：比如某局局長、副局長，科長、副科長，某辦公室主任、副主任等，或者可以說是所有的副科級(jí)以上的班子成員。這里面不包括黨委組織職務(wù)人員，也不包括“某某員”之類的享受待遇人員，這些人員在第一階段參與套改。例如某縣區(qū)正科級(jí)單位，副局長為副科級(jí)，也是從四級(jí)主任科員起步，晉升三級(jí)主任科員，如果任副科級(jí)年限超過四年，可以連續(xù)晉升二級(jí)主任科員，任職年限清零。局長為正科，如果在新法執(zhí)行之前已經(jīng)夠條件晉升為副調(diào)研員，參與第一階段套改，并按第1條晉升；如果不夠條件晉升副調(diào)研員，從二級(jí)主任科員起晉升，任正科級(jí)滿兩年晉升一級(jí)主任科員，滿四年有名額可以連續(xù)晉升為四級(jí)調(diào)研員，任職時(shí)間清零。其他例似。

從目前各地的進(jìn)展來看，第一階段套改工作已經(jīng)全面結(jié)束，第二階段晉升工作正在進(jìn)行。第二階段晉升中，也有大部分地區(qū)完成了第一步晉升，由于職級(jí)需要考察、測評(píng)、民主推薦等，和新提拔任用干部一樣的程序，因而這階段工作耗時(shí)較大，第二階段晉升工作較慢。

第二階段晉升工作進(jìn)展較慢還有一個(gè)原因，就是各職級(jí)有比例名額限制，分配到具體單位，有的單位比較順暢，有的單位矛盾重重，影響了整體進(jìn)展。比如在名額競爭中，到底是實(shí)職優(yōu)先，還是按任現(xiàn)職時(shí)間長短排序，就是一個(gè)非常突出的矛盾。好的一點(diǎn)是，不管什么時(shí)間完成晉升工作，套改和晉升的工資，都是從6月1日起算的。

今年新公務(wù)員法出臺(tái)后，相繼出臺(tái)了職級(jí)并行的實(shí)施細(xì)則，九月份進(jìn)行實(shí)施培訓(xùn)，我這個(gè)地區(qū)十月份開始摸底，正在穩(wěn)步實(shí)施。

按照規(guī)定，套轉(zhuǎn)主要是針對(duì)廳局級(jí)以下現(xiàn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只晉級(jí)不參加套轉(zhuǎn)。

套轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的是最低職級(jí)，比如主任科員套轉(zhuǎn)為二級(jí)主任科員，副主任科員套轉(zhuǎn)為四級(jí)主任科員。

一般套轉(zhuǎn)后，就可以并行了.也就是調(diào)一個(gè)職級(jí)，但是調(diào)整后的職級(jí)年限是從以前職級(jí)年限中扣除最低任職年限，晉升一級(jí)無非是在對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)上浮了一職級(jí)。比如副主任科員9年，套四級(jí)主任科員后，再晉升三級(jí)主任科員，此時(shí)的年限為7年，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)此時(shí)也參加晉升職級(jí)，比如副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同時(shí)兼三級(jí)主任科員。

二次晉升，一年內(nèi)可結(jié)合實(shí)際組織兩次職務(wù)和職級(jí)晉升，比如三級(jí)主任科員，現(xiàn)職級(jí)超過了2年以上符合晉升職級(jí)的年限要求，可晉升為二級(jí)主任科員。但是二次晉升就要受到職數(shù)限制，有人可以晉升，有人趕不上。比如縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，一至四級(jí)主任科員不超過機(jī)關(guān)綜合管理類職數(shù)的60%，其中一、二級(jí)主任科員不超過一至四級(jí)主任科員的50%，如果三級(jí)主任科員的單位。個(gè)人資歷比較靠前，連年評(píng)優(yōu)秀且有名額可能得到晉升，再晉升一個(gè)職級(jí)，成為二級(jí)主任科員，以后再晉升，任職年限就要重從零開始從新計(jì)算。就是二次晉級(jí)。如果是沒有職數(shù)那么就不能晉升。

由此可見，廳局級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員晉升渠道得到了拓展，由其是太機(jī)關(guān)晉升得到擴(kuò)展，縣以下基層人員晉升渠道有所拓寬，而不是擴(kuò)展。綜合看和2015年縣以下公務(wù)員職級(jí)并行的晉升渠道相比，有所收小，主要是單位小，受編制職數(shù)限制，一些基層老人晉升仍然困難，基層公務(wù)員晉升渠道仍然需要拓寬。

軍轉(zhuǎn)和研究生應(yīng)該給予相應(yīng)的待遇

事業(yè)單位的管理人員也應(yīng)該參與套改。單獨(dú)把事業(yè)單位的管理人員撇開是不公平的。雖然事業(yè)單位管理人員大部分有職稱，但仍然有一部分管理人員沒有高級(jí)職稱，這些沒有高級(jí)職稱的管理人員才是默默奉獻(xiàn)把主要精力放到黨務(wù)、行政管理工作上，把他們單獨(dú)撇開是不合適的。人社保障部是否應(yīng)把這部分人員的訴求考慮進(jìn)去，特別是最近幾年已經(jīng)退休的部分管理人員。

悄悄的套、慢慢地改。