掛職與任職的區(qū)別是什么?:我曾經(jīng)在區(qū)縣組織部門做過多年干部工作,我相信我的回答是比較靠譜的。第一,我先用比較容易理解的語言來解釋一下兩者的概念。關:-掛
我曾經(jīng)在區(qū)縣組織部門做過多年干部工作,我相信我的回答是比較靠譜的。
第一,我先用比較容易理解的語言來解釋一下兩者的概念。關于掛職,是指通過組織程序,有計劃的選派在職干部,在一定時間內(nèi)到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企事業(yè)單位擔任一定職務,培養(yǎng)鍛煉一段時間的臨時性任職。掛職可以是上掛,到上級機關掛職;也可以是下派,到下級機關掛職;也可以是平掛,即到其他地區(qū)或者國有企事業(yè)單位掛職。掛職是培養(yǎng)鍛煉干部的一種有效形式,能增加干部的閱歷、資歷。關于任職,是指通過上級任命、選舉等形式擔任一定的職務并履行相應的職責。任職通常有幾種形式:一是委任制,通常是由上級黨委任命的黨內(nèi)職務、人大常委會任命的政府組成部門主要負責人等;二是選任制,通常是通過人民代表大會選舉產(chǎn)生的政府、法院、監(jiān)察委員會等機構的主要負責人等。
第二,我著重解釋一下兩者的區(qū)別。一是任職時間的不同。概括地說就是,掛職具有臨時性,而任職具有長期性。掛職通常是有時間限制的,我們在具體從事干部工作時,都會在掛職干部的任命文件后附加一句:“掛職時間半年”“掛職時間一年”或者“掛職時間二年”,半年、一年、二年就已經(jīng)說明了掛職的時間限制;而任職具有長期性,這個長期性也不是說無限期的,而是相對掛職來說時間可能更長一些,而且在任命文件上不會作出相應的時間長短。掛職干部遲早是要回原單位的,而正式任職的干部就不同了。二是承擔責任有所不同。我們在實際工作中會發(fā)現(xiàn),因為掛職干部對所掛職地方的情況不太了解,單位在分工時不會讓掛職干部承擔過于重要的工作;而正式任職的干部就大不相同了,你必須得認真履行職責。在體制內(nèi),這基本上是一個“潛規(guī)則”。
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呵呵,看來題主應該是屬于“金飯碗”公務員了,可能正面臨升遷的十字路口。
那我便向題主解釋一下其中的差異:
掛職一般是分上掛、下掛兩種。下掛主要是下基層鍛煉,多數(shù)會給個基層副職,一般不會掛正職。上掛一般不會掛職,只做辦事員學習相關的知識。
掛職干部由于不是正式任免最終會離開。但能被派去掛職說明表現(xiàn)比較好,有較好的工作能力,有培養(yǎng)前途。通常掛職鍛煉之后,都會得到升遷!
例如,我一個朋友從重慶南川組織部被派到其他區(qū)縣一個鎮(zhèn)掛職黨委副書記,經(jīng)過兩年的掛職鍛練后,回到南川任組織部副部長。所以下掛很多人實現(xiàn)了升遷。
上掛鍛煉也一樣會有好前途,這往往是基層干部被升職前的一種鍛煉。
例如,我有一個縣宣傳部的朋友,曾被派到重慶市宣傳部上掛鍛煉,也是工作兩年之后,便回來被任免為宣傳部副部長。
所以無論是哪種掛職,都是說明你這個人有能力,非常優(yōu)秀值得培養(yǎng)。一般掛職兩年之后,你便將被委以重任!
題主所說的任職其實就是任免,下面我就談談任免的情況。通常任免要分三種情況:
①、縣級以上的各級人大常委會任免
按照地方組織法的規(guī)定,縣級以上的地方各級人大常委會根據(jù)本級人民法院院長和人民檢察院檢察長的提請,任免人民法院的副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員,人民檢察院的副檢察長、檢察委員會委員、檢察員;根據(jù)本級人大常委會主任的提請,任免人大常委會的副秘書長、辦公廳(室)主任、副主任,工作委員會主任、副主任、委員。
②、各級人民政府任免
我國各級人民政府是同級人民代表大會的執(zhí)行機關。各級人民政府中的工作部門以及直屬機構、辦事機構均受人民政府統(tǒng)一領導。各級政府機關中的國家公務員,除由人民代表大會及其常委會任免的政府組成人員之外,應由本級人民政府任免。各級人民政府任免各工作部門及派出機構、直屬機構中除政府組成人員之外的領導職務和部分非領導職務。國務院任免國務院副秘書長,各部委副部長、副主任、副審計長、中國人民銀行副行長,各直屬機構的局長、副局長、署長、副署長、主任、副主任等。
③、其他國家公務員職務,一般由任免機關授權各工作部門、任免機關的人事部門任命。
這種任命情況都較多了,這里不再多述!
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白話點可以理解為,一個是“真的”,另一個是“假的”,我展開一個一個說:
掛職是干部交流的一種方式,也是鍛煉干部的一種常見方法,掛職可以上掛、也可以下掛,掛職關鍵在一個“掛”字上,掛的是一個職務,而并非是真正的擔任這個職務,比如某省廳機關的主任科員,可以下掛到某市局擔任副局長。
很多人把掛職,簡單理解為“鍍金”這是一種錯誤的觀念,國有企事業(yè)單位相對固化,很多人都是在一個工作環(huán)境干一輩子,也僅對自己的一畝三分地熟悉。這就導致很多干部只對專業(yè)領域了解,對其他工作不熟悉、甚至陌生。一個、兩個這樣的干部可能無所謂,但長此以往,就會導致干部的綜合素質弱化,很難面對復雜的問題。機關如此,基層也是如此,機關干部雖然能夠對宏觀政策有所把握,但缺乏一線的工作環(huán)境和處理應對復雜問題的能力;而基層干部雖然能夠解決眼前的問題,但對長遠著眼不夠,導致很多具體措施管得了當前,管不了長遠,更缺乏一個宏觀的視野和展現(xiàn)的平臺。而掛職完全可以解決上述問題。
從程序上來說,掛職不同于選拔任用,僅通過本單位班子會議研究即可,當然很多單位是通過選推的形式來確定掛職人選的。
從編制管理上來說,掛職干部雖然到基層或上級機關工作,但編制依舊是在原單位,薪酬、福利、待遇都是由原單位管理。
從職級上來說,掛職干部僅僅是到一個相對更高的或者同級別的位置任職,職級并沒有提升。從未來的發(fā)展角度來說,掛職將只能掛同職級崗位,不會再掛高一級崗位了。
從目的上來說,掛職是一種鍛煉年輕干部的方式,其適用對象也多為年輕干部。
任職是選拔干部最后的一道程序,可以理解為正式任命某干部為某某職務。這是經(jīng)推薦、考察和各種流程后,正式提拔或者調任一名干部的用詞。
從程序上來說,國有企事業(yè)單位的干部,任職必須嚴格按照“選拔任用工作條例”來進行,不能有一絲一毫的偏差。
從編制管理上來說,正式任職的干部,其薪酬、福利、待遇和管理均受本級班子管理。
從職級上來說,任職是實實在在的任命某項職務,享受某個職級。
從目的上來說,任職是一種配備干部的手段,也是正常選用干部的一種方式。
任職是實職,掛職是虛職。
任職是工作的變動,掛職是任職的必要條件。
以縣級政府為例:
①.一個科員,副主任科員,副科級干部,軍轉干部或其它。因工作需要在機關任副科實職,必須具備應有的工作能力之外,還必需具備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷,如果不具備,那么在任職機關副職的同時掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職(副書記,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)。掛職期一般為兩年,期滿自行失效。
②.一個主任科員,正科級干部,軍轉干部或其它,因工作需要任職機關正科實職。同樣也要具備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷,如果不具備,
那么在任職機關正職的同時掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職(常務副書記,常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等)。掛職一般為兩年,期滿自行失效。
“掛職”、“任職”這兩個詞語,還有很多人無法分得清這兩個詞,小編今天帶大家分析一下。
掛職。《公務員法》第六十六條 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務員的需要,可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。 公務員在掛職鍛煉期間,不改變與原機關的人事關系。
這是是一種培養(yǎng)性質的臨時性任職(一般不擔任主要領導,負主要責任)
任職。組織根據(jù)需要,依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定,組織部門通過任命、選舉等形式讓某人擔任某職務。
掛職和任職在任職方式、編制歸屬、工作內(nèi)容、目的性是個方面有著明顯的區(qū)別。
任職方式不同
掛職一般是選派機制,組織部門與派出機構協(xié)商好工作內(nèi)容,工作時間,選派出優(yōu)秀的人員到相關的機關(以下級機關為主)擔任副職。
任職的方式一般分為晉升、選拔、調動等。主要由人大常委會任免、各級政府任免、組織人事部門任免三種形式。
為了完成脫貧攻堅工作,區(qū)委政府給貧困村都安排了駐村工作隊員,人員從各區(qū)級部門抽調。為了方便統(tǒng)一管理,選派了其中的一名工作隊員賀某作為駐村工作隊大隊長,同時擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記。在黨委文件中,提到他的時候,一般是這樣的:賀XX 副書記(掛職)、駐村工作隊隊長
編制歸屬不同
對于掛職干部來說,其編制還是屬于原來單位,不占用現(xiàn)單位的編制。工資、福利待遇也是按照原單位的相關規(guī)定。
舉個例子:鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只設立一名副書記,如果出現(xiàn)了兩名,一般其中一位后面會標記(掛職),表明不占用編制。
任職則不同,占用的是新單位的編制,相對的隸屬關系發(fā)生了變動。
比如,任命某個鄉(xiāng)長去區(qū)局擔任一把手,該鄉(xiāng)長的隸屬關系已經(jīng)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),變?yōu)閰^(qū)某局。
工作內(nèi)容不同。
掛職干部的工作內(nèi)容主要是輔助、協(xié)助分管某個部門或者某個方面的工作,不會去承擔主要責任。
繼續(xù)上面的例子:區(qū)級下派駐村工作隊員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門統(tǒng)一負責管理,副書記主抓工作,同時下派一位掛職副書記協(xié)助原副書記管理工作隊員。
任職干部則必須參與部門的工作,并對所負責的部門負有主要領導責任。一般情況下,負責的領域出現(xiàn)了問題,則直接是最直接的責任人。
任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)長,負責安檢部門,如果出了安全事故,第一責任人肯定是跑不掉的。
目的性不同
掛職是為了鍛煉交流,加強隊伍建設,是干部培養(yǎng)增加履歷的一個重要途徑。正常情況下,是準備重要的體現(xiàn),掛職半年至兩年結束后,都會提拔半級或者一級。
最近區(qū)里有個副區(qū)長選派到東部沿海地區(qū)擔任副區(qū)長(掛職)1年,學習當?shù)氐恼猩桃Y。小編相信,等他掛職鍛煉回來,應該會晉升到市一級領導職務了。
正常區(qū)級掛職最多的是組織部相關人員掛職到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任副職,掛職完畢后一般勝任組織部副部長或者正職。
任職干部其實就是組織部門對某人的近期工作表現(xiàn)來決定其去留方向(升降調),這個不用多說。
掛職是為了后期更高的提拔任職,但掛職不是任職的唯一途徑。
掛職與任職,完全是兩個不同干部管理的概念。掛職,屬于培養(yǎng)措施。任職,屬于干部管理程序。比如,某央企,任職是領導人員管理部門管理,掛職是培訓管理部門管理。地方上一般都是組織部門管理,有可能分屬兩個科室管理。主要區(qū)別有三點:
第一,目的不同。掛職是培養(yǎng)鍛煉干部的措施,任職是干部、人大、工會等組織的法定程序。比如,小張是央企總部的主管(相當于科級),被人事部門當作培養(yǎng)對象,下掛,并且是高掛,到某貧困縣掛職副縣長(副處級)。小張在央企內(nèi)還是科級干部,到貧困縣掛職副縣長,屬于高掛,并不享受職級待遇,只是為了開展工作方便。小張掛職回來,表現(xiàn)不錯,央企人事部門經(jīng)過考察,任命其為部門副主任(實職、副處)。
第二,時間不同。掛職一般為一年、兩年,任職一般是三年、五年為一個任期。掛職結束了,職位就取消了,回到原單位上班。任職期滿后,繼續(xù)聘任。體制內(nèi),一般就是終身制,只要不犯錯誤,中間不會解聘你的職務。掛職,不同,掛職期滿,自動結束職位。
第三,責任不同。掛職,就是鍛煉培養(yǎng),并不真實地履行崗位職責,更多的是學習,或者輔助做好一點工作,當然也有掛職具體專項工作的,但也是以培養(yǎng)鍛煉為目的。任職,是組織任命,讓你負責崗位工作的,你要履行崗位職責,承擔責任,行使規(guī)定內(nèi)的職權,并為決策負責。掛職的目的,最終還是為了任職,任實職,才能真正行使職權。
掛職一般指上級單位到基層單位進行掛職鍛煉,F(xiàn)在省市以上機關單位都有明確要求,想要提拔副處級以上領導職務,必須有兩年以上基層工作經(jīng)歷,所以很多年輕干部會被安排到基層進行掛職鍛煉。
掛職一般是平級掛職,也就是說,如果你是科級職務的話,那么到基層只能掛任科級職務,如果你是處級職務的話,到基層可以掛任縣領導。市直單位的工作人員一般安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行掛職,比如掛職任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委委員等職務。如果是省直單位和中直單位的話,到基層一般掛任縣委常委或者副縣長等縣級領導職務。
掛職其實指的僅僅是個人工作經(jīng)歷,雖然你在省直單位或者中直機關工作,但是,如果你想要提拔領導職務的話,還需要有兩年的基層工作經(jīng)歷。所以你只能是到基層掛職鍛煉,因為你不可能調入基層工作。而任職就是職務上的提拔和晉升,比如,副科提拔為正科職務,正科提拔為副處職務等。
不過,現(xiàn)在很多掛職干部存在走過場的形式主義現(xiàn)象。因為,掛職干部雖然在掛職單位工作,但是人事關系和工資關系仍然在原單位,而掛職單位根本就管不了掛職干部。這也就導致掛職干部存在三不管的現(xiàn)象,很多掛職干部僅僅是為了積累基層工作經(jīng)歷,完全起不到掛職鍛煉的作用。
小公組織部出身,來解釋一下這個問題。
掛職和任職都屬于干部交流的一種方式。掛職,即掛任職務,是一種臨時性的干部交流方式,掛職人到某地或某個單位出任職務,從事相關行政事務工作,但其人事關系仍然保留在原單位,由原單位發(fā)放工資福利及各項待遇,掛職單位不負責。掛職的主要目的是為了增加領導干部的履歷和經(jīng)驗,為日后提拔晉升做鋪墊。
掛職從形式上分下掛、上掛和平掛。
下掛,即上級部門領導干部到地方或行業(yè)單位掛職。這種掛職方式比較常見,更多地是為了增加上級領導干部的基層工作經(jīng)驗,豐富個人經(jīng)歷,比如中央部委的司級干部到某地級市掛職副市長、常委或副書記等等。從2010年開始,中央先后派出多批中央部委司局級干部到地方擔任黨政職務,這些人現(xiàn)在多數(shù)都晉升為副省級領導。
上掛,即下級部門派干部到上級機關掛職。這種掛職方式比較少,多數(shù)出現(xiàn)在業(yè)務部門,比如縣統(tǒng)計局干部到省級統(tǒng)計部門掛職,主要目的是為了提高工作視野,豐富工作經(jīng)驗,為日后工作提供便利。上掛的干部回來后,有提拔的,也有不提拔的,主要看單位的實際情況而定。
平掛,即平級掛職,主要出現(xiàn)在地區(qū)之間的交流。像西部地區(qū),為了增加其干部發(fā)展經(jīng)濟的能力,往往會派一些骨干力量到東部地區(qū)對應的地市掛職,如某西部縣委副書記,到東部某縣掛任縣委副書記,學習交流經(jīng)驗。這種掛職形式以前比較流行,各地跟風而上,形成一種潮流,形式大過內(nèi)容,實際效果并不明顯,上級部門所有控制,這兩年總體少了很多。
掛職的橫向范圍可以事業(yè)單位到機關,也可以國企到機關事業(yè)單位,有的也有機關到國企或事業(yè)單位,如何掛,怎么掛,主要看工作需要、鍛煉需求。
人們習慣認為,領導地方出去掛職了,回來后都會提拔。這是錯誤的理解。掛職只是促進干部成長的一種方式,并不是提拔的依據(jù)。很多領導干部掛職后提拔,也有不少掛職后不提拔,“掛職后即提拔”并不是定律。能否提拔,取決于崗位需要,個人能力、經(jīng)歷和閱歷。
至于任職,顧名思義就是擔任職務,屬于領導干部崗位調整的組織程序,是干部常規(guī)性的任免行為。比如某某局長提拔副市長,經(jīng)過人大表決通過后,即可下文正式任職。這里就不詳細解釋了。
掛職就是下基層鍛煉,給掛職者增加基層工作經(jīng)驗,俗稱“鍍金”。它與任職有很大的區(qū)別。
一是人事關系不同。掛職是上級單位派到下級機關進行鍛煉,掛職者的人事關系仍然留在原單位,只是在這里工作鍛煉,而不是這里的人。而任職,人事關系會劃轉到新的任職單位,成為這個新單位的一名正式員工,跟原單位也徹底的脫離關系。
比如,市委辦公室安排人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,那么該人的人事關系仍然在市委辦公室,掛職結束后,會回到市委辦公室。如果是市委辦公室的人,被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某個職務,那么,他就會成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正式工作人員,與市委辦徹底沒有關系了。
二是決定機關不同。掛職鍛煉,是上級派人到下級鍛煉,這里的上級,范圍比較廣,可以是掛職者所在的單位,也可以是組織部門,或者是黨委、政府決定,范圍是非常廣的。而任職,是有嚴格的決策程序,要經(jīng)過動議、會議討論研究、公示考察等程序,一般是組織部提議,黨委常委會或者政府常委會決定。
三是工作時間不同。掛職鍛煉,一般在委派掛職人員之前,會明確掛職鍛煉的時間和任務,這是一種臨時性的工作。到期以后,掛職者可以有兩種選擇,一是回到原來的單位,繼續(xù)從事新的工作。二是可以選擇留在掛職單位,從掛職者變?yōu)槿温氄。任職,是沒有固定的時間限制,任期難以確定。
四是工作經(jīng)費保障不同。掛職者的工作經(jīng)費由本人所在單位保障,列入預算,他的工資福利待遇也是由本單位保障和發(fā)放。而任職者,工作經(jīng)費、工資福利待遇等都是由新任職的單位保障,與原單位沒有任何關系。
綜上所述,掛職和任職是兩個完全不同的概念,也是完全不同的兩種人事安排,他們的不同點還有很多。
任職干部的工資和人事關系是隨著干部本人調走的,不會留在原單位。
而掛職鍛煉的干部是不改變與原機關的人事隸屬關系,工資關系也不動。
任職的干部是要在所任職地區(qū)或單位真正主持開展工作,對于他們來說,任職單位的工作就是他們的本職工作,他們未來的發(fā)展也是與此息息相關的。
而掛職的干部,他們到新單位的目的主要是培養(yǎng)鍛煉,提高自身的能力和素質,而工作做得好壞其實關系不大。
任職的干部,只有努力用心工作,實實在在地為所任職地區(qū)或單位的發(fā)展做出貢獻,才有可能調回原單位或有更好的發(fā)展。
而掛職的干部,鍛煉期滿后,一般是半年到兩年,仍回原單位工作,只有少數(shù)干部會在掛職單位改任實職或調整到其他崗位。
任職干部,為了自己的前程發(fā)展,在新單位的工作上都會更加積極努力。
而掛職干部則比較浮躁,容易產(chǎn)生“老好人”思想,一般不愿深入接觸矛盾,覺得反正過一段時間就走了,誰都不想得罪。
總結起來,干部任職是指各級黨委及其組織部門按照干部管理權限,通過調任、轉任對黨政領導干部的工作崗位進行調整。
而干部掛職是指在不改變行政關系的前提下,選派干部到下級機關、上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企事業(yè)單位擔任相應職務進行鍛煉的一種臨時性任職行為,一般是有期限的。
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Q
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