美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)防部長(zhǎng)分工明確。

國(guó)防部

美國(guó)國(guó)防部是管理美國(guó)軍隊(duì)的部門(mén)。它的中心所在地是五角大樓(The Pentagon)。國(guó)防部的領(lǐng)導(dǎo)是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。按照美國(guó)法律，這個(gè)部長(zhǎng)不準(zhǔn)是軍人。在1947年，美國(guó)把美軍管理中央化，把戰(zhàn)爭(zhēng)部和海軍部組合成國(guó)家軍事部(1949年后改名為國(guó)防部)。同時(shí)把陸軍航空隊(duì)與陸軍分開(kāi)成立對(duì)立的空軍, 并建立一個(gè)新空軍部在國(guó)防部之下。 美國(guó)國(guó)防部現(xiàn)行體制是按照美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的1986年的戈德華特－尼科爾斯國(guó)防部重組法(Goldwater-Nichols Act of 1986)。按照這個(gè)法案，軍事命令是從美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)直接到各戰(zhàn)區(qū)指揮官。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議有責(zé)任準(zhǔn)管美國(guó)武器和軍人準(zhǔn)備也當(dāng)總統(tǒng)的軍事顧問(wèn)，但是他們沒(méi)有命令權(quán)。

文官控制軍權(quán)，國(guó)防部統(tǒng)管三軍。

美國(guó)《憲法》和《國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)防部副部長(zhǎng)和三軍軍種部部長(zhǎng)必須由文官擔(dān)任，因此，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部以及所屬的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和陸海軍空三軍種總部的主要成員均為文官。實(shí)行文官制度主要是為了加強(qiáng)國(guó)防部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三軍的權(quán)力。國(guó)防部不僅負(fù)責(zé)三軍的作戰(zhàn)指揮，制訂三軍的統(tǒng)一政策，而且負(fù)責(zé)制訂三軍的軍事預(yù)算，確定為軍兵力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三軍的國(guó)防科學(xué)技術(shù)和后勤供應(yīng)等工作。

指揮和管理分離。

美軍統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)在作戰(zhàn)和平時(shí)管理上實(shí)行雙軌制工作，即一為作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，一為軍事管理系統(tǒng)。作戰(zhàn)系統(tǒng)通過(guò)國(guó)防部-參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議-各聯(lián)合軍種司令部-作戰(zhàn)部隊(duì)指揮機(jī)關(guān)進(jìn)行。而軍事管理系統(tǒng)則通過(guò)國(guó)防部-各軍種部-作戰(zhàn)部隊(duì)管理機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)平時(shí)負(fù)責(zé)為作戰(zhàn)部隊(duì)制訂作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)施作戰(zhàn)指導(dǎo)，統(tǒng)一軍兵種作戰(zhàn)訓(xùn)練原則，不過(guò)問(wèn)軍事管理事務(wù)。軍事管理事務(wù)完全由陸、海、空軍軍種部及其有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括行政管理、部隊(duì)組建、裝備、軍事訓(xùn)練和后勤供應(yīng)等方面的工作。美軍認(rèn)為這種作戰(zhàn)、行政管理分立的指揮機(jī)制有利于發(fā)揮與管理效能，因此一直沿用至今。

如上所述，在美國(guó)，國(guó)防部長(zhǎng)是軍隊(duì)的最高行政長(zhǎng)官，所以各軍兵種的頭頭，如陸軍參謀長(zhǎng)，海軍參謀長(zhǎng)，空軍參謀長(zhǎng)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令都要服他管。雖然沒(méi)有軍銜，但是所有的現(xiàn)役軍人都要叫他長(zhǎng)官。

而決策權(quán)是在總統(tǒng)手里的，指揮權(quán)則是在參謀長(zhǎng)聯(lián)席議手里。

首先要說(shuō)明的是，在任何一個(gè)國(guó)家，國(guó)家元首或政府首腦都是武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥。

美國(guó)總統(tǒng)是三軍總司令，根據(jù)美國(guó)憲法，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)必須是文職擔(dān)任，也就是說(shuō)，文職掌軍。文官掌握國(guó)家最高軍事權(quán)力。

根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律，最近五年之內(nèi)擔(dān)任過(guò)高級(jí)軍職的軍官不得擔(dān)任國(guó)防部分（馬歇爾除外）美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)是軍隊(duì)最高軍事長(zhǎng)官，屬于政府內(nèi)閣成員。職權(quán)包括掌握了作戰(zhàn)指揮權(quán)，在財(cái)會(huì)、科研、后勤。但作戰(zhàn)指揮屬于參謀長(zhǎng)聯(lián)席主席。

用最簡(jiǎn)練的話(huà)說(shuō)就是，國(guó)防部管理三軍，文官掌控軍隊(duì)。

美國(guó)從1947年首次設(shè)立國(guó)防部長(zhǎng)一職，到現(xiàn)在一共是26任國(guó)防部長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)是詹姆斯·馬蒂斯于 2017年1月20日就任于特朗普政府。

美國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)美國(guó)所有軍隊(duì)，是軍隊(duì)的老大，實(shí)際上不只是陸�？杖�軍。還包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和即將要大力發(fā)展的天軍。美國(guó)總統(tǒng)對(duì)軍隊(duì)的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)力源自憲法，美國(guó)憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)對(duì)于軍隊(duì)的最高指揮權(quán)，甚至此前美國(guó)總統(tǒng)還擁有宣戰(zhàn)權(quán)。

不過(guò)回顧美國(guó)歷史，其最初并不重視軍隊(duì)建設(shè)，即便是到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)的軍隊(duì)數(shù)量都非常有限，因而總統(tǒng)作為總司令實(shí)際上發(fā)揮職能的空間比較有限。不過(guò)隨著二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國(guó)總統(tǒng)的軍事權(quán)力不斷膨脹，可以未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就采取軍事行動(dòng)，一度被叫作“帝王般總統(tǒng)”，使得三權(quán)分立的美國(guó)權(quán)力體制出現(xiàn)行政權(quán)的一家獨(dú)大現(xiàn)象。

直到越南戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)帶來(lái)了巨大痛苦，美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始限制總統(tǒng)的軍事權(quán)力，1973年通過(guò)的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》沒(méi)收了總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權(quán)歸國(guó)會(huì)使用。但鑒于國(guó)會(huì)程序漫長(zhǎng)和國(guó)家安全的緊急性，總統(tǒng)依然可以未經(jīng)國(guó)會(huì)允許采取軍事行動(dòng)。不過(guò)美國(guó)總統(tǒng)大多不懂軍事，近100年來(lái)，也只有曾經(jīng)當(dāng)過(guò)高級(jí)將領(lǐng)的艾森豪威爾出任過(guò)總統(tǒng)，因而總統(tǒng)必須有專(zhuān)業(yè)的軍事能手協(xié)助他，這就是國(guó)防部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議。

美國(guó)1947年才首次設(shè)立國(guó)防部長(zhǎng)一職，此前美國(guó)的陸軍參謀長(zhǎng)基本上就是除總統(tǒng)外的軍隊(duì)最高長(zhǎng)官，比如大名鼎鼎的馬歇爾將軍。到目前為止，美國(guó)共出現(xiàn)過(guò)20多任國(guó)防部長(zhǎng)，其中絕不多數(shù)的職業(yè)軍人出身，不過(guò)由于國(guó)防部長(zhǎng)必須是文官，所以職業(yè)軍人必須脫下軍裝才能當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)，因?yàn)槊绹?guó)有“軍人不得干政”的傳統(tǒng)。不過(guò)也有企業(yè)家成為國(guó)防部長(zhǎng)的，這就是麥克納馬拉，主導(dǎo)用企業(yè)管理方式對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行精細(xì)化管理，結(jié)果讓美國(guó)在越戰(zhàn)越陷越深。。一般而言，國(guó)防部長(zhǎng)主要是協(xié)助總統(tǒng)開(kāi)展軍隊(duì)工作，是執(zhí)行總司令，而參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)主席和各軍種的頭目則是重要的咨詢(xún)或顧問(wèn)。

不過(guò)國(guó)防部部長(zhǎng)的權(quán)力如何與其和總統(tǒng)的關(guān)系有關(guān)，是否受總統(tǒng)信任是關(guān)鍵要素，目前傳言現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯可能已經(jīng)失寵，不知喜歡專(zhuān)權(quán)的特朗普到底想干什么，是不是要換人？大家可以預(yù)測(cè)下。 （只做原創(chuàng)，歡迎轉(zhuǎn)發(fā)。）

在美國(guó)，國(guó)防部長(zhǎng)是軍隊(duì)的最高行政長(zhǎng)官，所以各軍兵種的頭頭，如陸軍參謀長(zhǎng)，海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)，空軍參謀長(zhǎng)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令都要服他管。雖然沒(méi)有軍銜，但是所有的現(xiàn)役軍人都要叫他長(zhǎng)官。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)是美國(guó)國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)，武裝部隊(duì)副總司令，他跟美國(guó)總統(tǒng)組成所謂的“美國(guó)國(guó)家軍事指揮當(dāng)局”。

根據(jù)1947年的國(guó)家安全法案規(guī)定，美國(guó)建立國(guó)防部統(tǒng)一管理原有的陸軍部和海軍部，以及從陸軍分離出來(lái)的空軍統(tǒng)帥機(jī)關(guān)——空軍部，原先軍種部長(zhǎng)的內(nèi)閣成員地位被國(guó)防部長(zhǎng)統(tǒng)一取代。另外設(shè)立參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作為美國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)帥武裝部隊(duì)的輔佐參謀機(jī)關(guān)，主管跨軍兵種協(xié)調(diào)問(wèn)題，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)作為美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)家安全決策中的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和參謀機(jī)構(gòu)。

國(guó)防部長(zhǎng)是國(guó)家安全委員會(huì)的當(dāng)然成員，參聯(lián)會(huì)主席是這個(gè)委員會(huì)的法定軍事顧問(wèn)。

在里根政府時(shí)期，為了強(qiáng)化美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。通過(guò)了一個(gè)叫做戈德華特—尼科爾斯法案的東西，這個(gè)法案中，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席是美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部的首席軍事顧問(wèn)。在過(guò)去參聯(lián)會(huì)主席首先要對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在則變?yōu)橹苯訉?duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，從這一點(diǎn)看參聯(lián)會(huì)主席的地位有所強(qiáng)化而國(guó)防部長(zhǎng)的地位相對(duì)下降了。

在過(guò)去，美國(guó)總統(tǒng)是通過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)出軍事指令（參聯(lián)會(huì)主席在輔佐），國(guó)防部長(zhǎng)向軍兵種主官傳達(dá)命令，軍兵種主官向作戰(zhàn)部隊(duì)轉(zhuǎn)達(dá)命令。這次改革之后就變成了總統(tǒng)（在參聯(lián)會(huì)主席輔佐）向國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)出指令，國(guó)防部長(zhǎng)向國(guó)家軍事指揮中心轉(zhuǎn)達(dá)命令，國(guó)家軍事指揮中心向負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的聯(lián)合司令部（比如太總部）發(fā)出命令，聯(lián)合部隊(duì)司令官根據(jù)命令統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)各個(gè)軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)。

這樣子美軍的指揮效率就高了許多。但是國(guó)防部長(zhǎng)在這個(gè)鏈條里的作用仍然不可忽視。比如美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)核按鈕密碼箱發(fā)出核大戰(zhàn)命令，國(guó)防部長(zhǎng)如果不加以確認(rèn)，這個(gè)命令其實(shí)是無(wú)法轉(zhuǎn)達(dá)到國(guó)家軍事指揮中心，也就不會(huì)成為作戰(zhàn)命令。

從這一點(diǎn)看，國(guó)防部長(zhǎng)還是核心的一環(huán)。

歡迎關(guān)注，其他回答更有趣易懂。

我給你一個(gè)比較形象的必須來(lái)回答你，就像一個(gè)美國(guó)士兵，手里端著槍?zhuān)�美�?guó)總統(tǒng)決定打誰(shuí)，什么時(shí)候打，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)傳達(dá)總統(tǒng)的命令，并負(fù)責(zé)調(diào)配兵力，參謀聯(lián)席長(zhǎng)負(fù)責(zé)怎么打，用什么戰(zhàn)術(shù)去作戰(zhàn)，制定作戰(zhàn)計(jì)劃！

美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支，約占GDP的4.8%，占全世界國(guó)防總開(kāi)支的45%，占美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的21%。這一數(shù)字在2010年是5330億，在2016年是5850億。

這還不包括許多與國(guó)防有關(guān)的項(xiàng)目和行動(dòng)的開(kāi)銷(xiāo)：如核武器研究、維修和生產(chǎn)，這一項(xiàng)目，被歸在能源部的預(yù)算之中；與退伍軍人有關(guān)的費(fèi)用，由財(cái)政部統(tǒng)一管理和支出。

國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)，被認(rèn)為是美國(guó)最有權(quán)勢(shì)也最重要的4名內(nèi)閣成員。2016年，美國(guó)的現(xiàn)役軍人數(shù)為130萬(wàn)，另有82.6萬(wàn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役軍人，加上為其服務(wù)的文職人員，美國(guó)國(guó)防部所轄總?cè)藬?shù)超過(guò)280萬(wàn)。

國(guó)防部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，經(jīng)參議院批準(zhǔn)同意后生效。其主要職責(zé)是“聽(tīng)從總統(tǒng)的命令，協(xié)助總統(tǒng)管理國(guó)防部日常事務(wù)，確保美國(guó)武裝力量足以保衛(wèi)美國(guó)本土、及在海外的所有利益。”只有總統(tǒng)通過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)，才有權(quán)力下令軍事部署及調(diào)動(dòng)、軍事行動(dòng)的策劃和實(shí)施。

國(guó)防部的前身，叫戰(zhàn)爭(zhēng)部。1947年，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)簽署了《國(guó)家安全法》，建立了國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家安全資源委員會(huì)、將戰(zhàn)爭(zhēng)部擴(kuò)充職能后改名為國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理陸�？杖�軍。1949年，國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)更名為國(guó)防部。

國(guó)防部下轄聯(lián)合參謀部、陸軍部、空軍部和海軍部，另有國(guó)防部情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)家地理空間情報(bào)局和國(guó)家偵察局4個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，以及國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局、后勤局、導(dǎo)彈防御局、衛(wèi)生局、降低威脅局、國(guó)防安全服務(wù)局6大研究和后勤機(jī)構(gòu)，還有國(guó)防大學(xué)、戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院兩大高等學(xué)府。

從作戰(zhàn)序列來(lái)講，國(guó)防部下面有10大軍事指揮部，分別是：北方司令部、南方司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、非洲司令部、戰(zhàn)略指揮部、特種部隊(duì)指揮部、運(yùn)輸指揮部、網(wǎng)絡(luò)司令部。

美國(guó)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度是不斷調(diào)整和完善的，總統(tǒng)的軍事權(quán)力賦予，國(guó)防部長(zhǎng)的職能范圍，是在法律設(shè)計(jì)中逐步固定化。這個(gè)問(wèn)題就要從1986年里根時(shí)期推出的《戈德華特 － 尼科爾斯國(guó)防部改組法》說(shuō)起了。越南戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于美軍的失敗，也反映了美軍的軍事制度也存在問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)國(guó)防部也面臨著重大挑戰(zhàn)，首先軍種至上主義興起，海陸空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)主導(dǎo)者五角大樓，導(dǎo)致的結(jié)果就是這些軍種往往只顧自己利益，不顧國(guó)家利益。另外，就是這些軍種為爭(zhēng)奪資源而經(jīng)常打架，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求聯(lián)合作戰(zhàn)，而不是各軍種互相競(jìng)爭(zhēng)，這就要求發(fā)揮國(guó)防部的協(xié)調(diào)職能，提高國(guó)防部組織效率。

還有一個(gè)不得不說(shuō)的就是軍人威脅到文官控制，戰(zhàn)后文官控制國(guó)家是主流，但這種軍種至上主義趨勢(shì)越發(fā)明顯，并造成了文官與軍方之間的沖突。 這樣國(guó)會(huì)就通過(guò)了《戈德華特－尼科爾斯國(guó)防部改組法》，重組了國(guó)防部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)文官權(quán)威，規(guī)定國(guó)防部長(zhǎng)每年向國(guó)防部各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提供書(shū)面政策指南，調(diào)整國(guó)防部長(zhǎng)辦公室，有效地實(shí)施國(guó)防部長(zhǎng)的指揮、指導(dǎo)和控制，提升國(guó)防部效率，推動(dòng)各軍種之間的合作。特約作者.一碗涼粉。

美國(guó)對(duì)軍隊(duì)的控制還是比較成功的，保證了軍隊(duì)對(duì)總統(tǒng)命令的絕對(duì)服從，又不會(huì)出亂子。他有一系列的制度保障，國(guó)防部就是重要一環(huán)，國(guó)防部長(zhǎng)則是重要的環(huán)節(jié)里的核心。打個(gè)比方：如果美國(guó)軍隊(duì)是一只猛獸，國(guó)防部長(zhǎng)則是套在猛獸脖子上的繩子，總統(tǒng)是牽著繩子的人。

一、美軍的基本指揮架構(gòu)

美軍現(xiàn)行的軍事體制是軍政、軍令分離，相互平行，相互支持�？偨y(tǒng)是兩大系統(tǒng)的總指揮，國(guó)防部長(zhǎng)執(zhí)行總統(tǒng)的命令，作戰(zhàn)司令部和軍種部長(zhǎng)則是抓落實(shí)的。

軍政方面：按照總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、軍種部長(zhǎng)的順序，負(fù)責(zé)各自的兵種建設(shè)事項(xiàng)。比如空軍要換新的飛機(jī)，空軍部部長(zhǎng)向五角大樓提出，五角大樓的國(guó)防部長(zhǎng)覺(jué)得可行，報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。如果是計(jì)劃內(nèi)的換裝，軍費(fèi)就可以支持，這不關(guān)議會(huì)什么事了；如果要單獨(dú)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，還要報(bào)議會(huì)批準(zhǔn)。總之，軍政方面負(fù)責(zé)的事項(xiàng)很多，包括方方面面，比如：人員管理、武器采購(gòu)、軍隊(duì)訓(xùn)練、編制調(diào)整等等，一句話(huà)：大戰(zhàn)以外的事都是這方面的。

軍令方面：按照總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、作戰(zhàn)司令部的順序，負(fù)責(zé)擬制作戰(zhàn)計(jì)劃、實(shí)施作戰(zhàn)指揮。他們只管打仗，別的都不用管。美軍在這一方面的建設(shè)開(kāi)展很久了，從二戰(zhàn)后就不斷地磨合，他們現(xiàn)在的作戰(zhàn)司令部有：中央總部、聯(lián)合部隊(duì)總部、太平洋總部、歐洲總部、北方總部、南方總部、特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部、戰(zhàn)略司令部。

美軍還有個(gè)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席一般是各兵種的上將，比如現(xiàn)任的是陸軍四星上將馬克·米利。這個(gè)會(huì)議是把各個(gè)兵種的參謀長(zhǎng)弄到一起，給總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)出謀劃策、提建議、做方案，就是個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，本身沒(méi)有指揮權(quán)。它與各總部平級(jí)，互不隸屬。1986年美國(guó)通過(guò)了《國(guó)防法》，它把一部分國(guó)防部長(zhǎng)的軍令指揮權(quán)劃給參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，擴(kuò)大了參聯(lián)會(huì)主席權(quán)限。

美軍指揮權(quán)分五大種類(lèi)：作戰(zhàn)指揮權(quán)（Combatant Command）、作戰(zhàn)控制權(quán)（Operational Control）、戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)（Tactical Control）、支援（Support）和行政控制權(quán)（Administrative Control）。在總統(tǒng)通過(guò)國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)之下，聯(lián)合總部司令掌握作戰(zhàn)指揮權(quán)、作戰(zhàn)控制權(quán)、戰(zhàn)術(shù)控制權(quán)和支援。這些職權(quán)通過(guò)指揮命令下達(dá)到各執(zhí)行層面。行政控制權(quán)在行政系統(tǒng)落實(shí)，由兵種加以執(zhí)行。

二、國(guó)防部長(zhǎng)的職權(quán)

一直到1949年之前，美國(guó)沒(méi)有國(guó)防部的，掌握美國(guó)軍事力量的機(jī)構(gòu)叫National Military Establishment，直白的就叫“國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)”，簡(jiǎn)稱(chēng)NME，NME有兩個(gè)管理面：一個(gè)是國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的陸�？杖齻�(gè)兵種部；第二個(gè)是國(guó)防部長(zhǎng)直接控制的四個(gè)委員會(huì)：戰(zhàn)爭(zhēng)委員會(huì)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、軍需供應(yīng)委員會(huì)和發(fā)展與研究委員會(huì)。1949年改名為國(guó)防部，但參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議獨(dú)立了出來(lái)，軍令軍政的界限劃定得更加清楚。

美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)防部長(zhǎng)不能是現(xiàn)役軍人，保證行政系統(tǒng)的文官管理軍隊(duì)，這種管理是通過(guò)軍政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。所有部隊(duì)的建設(shè)、訓(xùn)練、后勤、裝備、人事管理、部隊(duì)調(diào)配都在此列。這些都是國(guó)防部長(zhǎng)的權(quán)力，它保證軍隊(duì)掌握在文官手里，所以說(shuō)，國(guó)防部長(zhǎng)是套在美軍脖子上的繩子；但美軍的牙齒是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議管控的。

總之，一系列的制度，保證了美國(guó)軍隊(duì)掌控在總統(tǒng)手里，國(guó)防部長(zhǎng)幫著他管理軍隊(duì)；參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議幫著他出謀劃策怎么打仗；作戰(zhàn)司令部具體落實(shí)。

三、文官管理軍隊(duì)的好處

在美國(guó)，國(guó)防部長(zhǎng)雖然是文職官員，但卻是軍隊(duì)的最高行政長(zhǎng)官，所以各軍兵種的頭頭都要服他管，所有的現(xiàn)役軍人都要叫他長(zhǎng)官。這保證了現(xiàn)役軍人只能服從國(guó)家意志，不能左右政府，這從根本上杜絕了軍人干政的可能。這也是美國(guó)雖然軍事力量非常強(qiáng)大，卻不會(huì)出現(xiàn)軍事獨(dú)裁政府的原因。

美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)分工明確。國(guó)防部美國(guó)國(guó)防部是管理美軍的部門(mén)。它的中心位置是五角大樓。國(guó)防部負(fù)責(zé)人是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)法律，這位部長(zhǎng)不得當(dāng)兵。 1947年，美國(guó)集中了美國(guó)軍隊(duì)的管理，將戰(zhàn)爭(zhēng)部和海軍部合并為國(guó)家軍事部（1949年后更名為國(guó)防部）。同時(shí)，陸軍空軍和陸軍被分為對(duì)立的空軍，在國(guó)防部下成立了新的空軍部。美國(guó)國(guó)防部的現(xiàn)行體系符合美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的1986年《戈德沃特-尼科爾斯國(guó)防部重組法案》（1986年《戈德沃特-尼科爾斯法案》）。根據(jù)該法案，軍事命令直接從美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)給各個(gè)戰(zhàn)區(qū)的指揮官。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)管理美國(guó)的武器和軍事準(zhǔn)備工作，并擔(dān)任總統(tǒng)的軍事顧問(wèn)，但他們沒(méi)有指揮權(quán)。文官控制著軍事力量，國(guó)防部控制著三支軍隊(duì)�！睹绹�(guó)憲法》和《國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)防部長(zhǎng)，國(guó)防部副部長(zhǎng)和服務(wù)部部長(zhǎng)必須由平民擔(dān)任。因此，他們領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全委員會(huì)，國(guó)防部以及參謀長(zhǎng)聯(lián)軍以及陸軍，海軍和空軍。這三個(gè)部門(mén)總部的主要成員是文職官員。實(shí)行公務(wù)員制度的主要目的是增強(qiáng)國(guó)防部集體領(lǐng)導(dǎo)三支武裝部隊(duì)的權(quán)力。國(guó)防部不僅負(fù)責(zé)三軍的作戰(zhàn)指揮，制定三軍的統(tǒng)一政策，還負(fù)責(zé)制定三軍的軍事預(yù)算，確定兵力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防�？萍嘉锪鞴�應(yīng)三大服務(wù)。指揮與管理分離。美國(guó)軍事指揮組織對(duì)作戰(zhàn)和和平時(shí)期實(shí)行雙軌制，即一種是作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，另一種是軍事管理系統(tǒng)。該作戰(zhàn)系統(tǒng)是通過(guò)國(guó)防部-參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議-聯(lián)合參謀司令部-作戰(zhàn)部隊(duì)司令部組織進(jìn)行的。軍事管理系統(tǒng)是通過(guò)國(guó)防部各服務(wù)部門(mén)-作戰(zhàn)部隊(duì)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的。作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)通常負(fù)責(zé)制定作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)計(jì)劃，執(zhí)行作戰(zhàn)指導(dǎo)并統(tǒng)一軍種和武器的作戰(zhàn)訓(xùn)練原則，但不詢(xún)問(wèn)軍事管理事宜。軍事管理事務(wù)完全由陸軍，海軍和空軍服務(wù)部門(mén)及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行，主要包括行政管理，部隊(duì)編組，裝備，軍事訓(xùn)練和后勤物資。美國(guó)軍方認(rèn)為，這種用于作戰(zhàn)和行政管理的獨(dú)立指揮機(jī)制有利于發(fā)揮和管理效率，因此已在今天使用。如上所述，在美國(guó)，國(guó)防部長(zhǎng)是軍隊(duì)的首席執(zhí)行官，因此，各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人，例如陸軍參謀長(zhǎng)，海軍參謀長(zhǎng)，空軍參謀長(zhǎng)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令官在他的控制之下。盡管沒(méi)有軍銜，但所有現(xiàn)役士兵都必須稱(chēng)他為酋長(zhǎng)。決策權(quán)掌握在總統(tǒng)手中，指揮權(quán)掌握在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上。