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12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。

這篇重磅文章，面向第二個(gè)百年目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新情況新問題，作了戰(zhàn)略性考慮。

文章中，總書記點(diǎn)贊了10座城市：北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。

在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中，現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅(jiān)持、哪些應(yīng)調(diào)整？青島又該怎么辦？從總書記的文章中，可尋覓到青島未來(lái)的前行方向。

獲點(diǎn)贊的10座城市，北上廣深位居一線，實(shí)力超群，青島可以學(xué)習(xí)、追趕，但躋身與其并列之地位，短時(shí)間內(nèi)希望不大。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量，甚至區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，青島與“杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安”更為接近，達(dá)到“形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，更具現(xiàn)實(shí)意義，希望甚大。

以GDP為例，2018年青島GDP排在成都、武漢、杭州、南京之后，位居12，領(lǐng)先鄭州5個(gè)位次。人口方面，以2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，成都常住人口最多，達(dá)1633萬(wàn)，鄭州1013萬(wàn)、武漢1108萬(wàn)、杭州980萬(wàn)，南京843萬(wàn)。青島以939萬(wàn)的常住人口，排在南京之前。

文中對(duì)5座城市的評(píng)價(jià)為“發(fā)展勢(shì)頭較好，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極”，其關(guān)鍵詞在于后半句。

“形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極”，點(diǎn)出了青島與領(lǐng)先城市的差距，正是青島努力的方向。

成為區(qū)域增長(zhǎng)極，首先自身要高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么？總書記之前已多次作出重要論述——

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。”

“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇�！�

今年以來(lái)，青島發(fā)起的15個(gè)攻勢(shì)中，海洋攻勢(shì)、“雙招雙引”攻勢(shì)、“高端制造業(yè)＋人工智能”攻勢(shì)等，都是奔著“高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)而去。

縱觀杭州等城市，基本都擁有一個(gè)“高地”產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)或者區(qū)域中“高聳而立”，杭州為信息產(chǎn)業(yè)聚集地、武漢的集成電路世界知名，鄭州的七大七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（電子信息工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、鋁及鋁精深加工業(yè)）同樣不可小覷。

青島的新興產(chǎn)業(yè)高地在哪？結(jié)合當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)和青島的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，青島將人工智能、5G等列為重點(diǎn)突破口。

在11月30舉行的2019人工智能產(chǎn)業(yè)共同體青島會(huì)議開幕式上，青島市委書記王清憲表示：“青島要為中國(guó)人工智能應(yīng)用開出一條路子來(lái)！”

會(huì)上還印發(fā)了青島市5G、人工智能、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)指南。

多年以來(lái)，青島一直為山東經(jīng)濟(jì)的龍頭，但其對(duì)鄰近地市的輻射力并未完全發(fā)揮出來(lái)。究其原因，自身實(shí)力欠缺肯定是重要因素，要想成為“區(qū)域增長(zhǎng)極”，實(shí)力“超群”是必要條件。

當(dāng)然，青島也在主動(dòng)作為，擔(dān)負(fù)起“龍頭”的責(zé)任。

今年8月，王清憲在會(huì)見德州市黨政考察團(tuán)時(shí)說(shuō)，按照中央部署和省委要求，青島強(qiáng)化平臺(tái)思維，搭建了一系列重大活動(dòng)平臺(tái)和“雙招雙引”展示平臺(tái)，讓全球的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流通過(guò)青島，源源不斷地輸送到全省其他兄弟城市，打造山東的“國(guó)際客廳”，歡迎和邀請(qǐng)兄弟城市更多參與到青島的各類平臺(tái)中來(lái)，面向更大的范圍整合要素資源，共享機(jī)遇，攜手發(fā)展。

《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”

城市群的發(fā)展、探索，同樣是南方走在前列。

本月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍涵蓋41個(gè)城市，面積占國(guó)土面積的3．7％，但總GDP高達(dá)21．1萬(wàn)億，人口合計(jì)2．25億人，資金總量42．79萬(wàn)億，分別占全國(guó)的23．6％、16．15％和23．45％。

綱要提出，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對(duì)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

“深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國(guó)其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范�！�

從項(xiàng)目合作到一體化制度創(chuàng)新，長(zhǎng)三角城市群的探索已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。

相比而言，推動(dòng)多年的山東半島一體化進(jìn)展緩慢，城市“各自為戰(zhàn)”問題突出。

面對(duì)此種情勢(shì)，青島迫不及待地予以推動(dòng)，希望擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)、整合區(qū)域發(fā)展的重任。這不僅關(guān)乎青島的未來(lái)，也關(guān)系到山東半島今后的發(fā)展高度。青島，必須要挑起半島的大梁。國(guó)家對(duì)區(qū)域政策的調(diào)整，為青島乃至山東推動(dòng)半島一體化，提供了加速的新契機(jī)。

山東省委書記劉家義3月底至4月初曾先后到威海、煙臺(tái)和青島市考察。在講話中明確指出，膠東半島要努力建設(shè)世界知名的半島城市群、全國(guó)重要的航運(yùn)貿(mào)易中心和金融中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世界先進(jìn)水平的海洋科教核心區(qū)、全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

據(jù)媒體報(bào)道，今年，青島牽頭擬訂了《青島市煙臺(tái)市濰坊市威海市日照市加快一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該協(xié)議的主要內(nèi)容，一是深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；二是深化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作；三是深化市場(chǎng)合作；四是深化科技人才合作；五是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作；六是深化社會(huì)保障和治理合作。

最新消息是，10月12日下午，山東省委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》、《關(guān)于加快膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

山東層面，已經(jīng)在為膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提速。但今后的磨合探索，任務(wù)依然浩繁艱巨。

正如《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》提到的，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。促進(jìn)遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實(shí)干，保證遷得出、落得下。要確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

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