日本已連續(xù)45年獲得世界最清廉國家前三名。日本為什么能做得這么好呢？

因為日本人在長期的實踐中認(rèn)識到制度比思想來得可靠。思想素質(zhì)再高，仍免不了私欲所困，但制度是硬性的，不能隨心所欲。人皆凡體，皆有七情六欲。俗話說：人心私。真正接近圣賢者的，天下又能有幾人，何況人非圣賢，孰能無過！有了有效的制度，就會產(chǎn)生廉潔高效的政府。少了防止人拍腦袋的錯誤和貪念，為了讓官員清正廉潔，日本人選擇相信制度。

本源清了，一切自清。

（日本官員向民眾道歉）

由官僚集團自己制定“律法制度”，那制度肯定會有水份，看似高大上，但總是難以湊效。為什么會這樣呢？是因為制度的實際制定者是官僚，而執(zhí)行者和裁判也是官僚自己。這樣一來，制度就很容易變成擺設(shè)和遮羞布，不管設(shè)立多少層反貪部門都是沒用的。

制度能不能執(zhí)行，執(zhí)行得怎么樣還得看制度設(shè)計的有效與否。

日本是君主立憲制國家，天皇不參政，不掌權(quán)，只是個虛位元首。在日本，首相才是手握實權(quán)的人，內(nèi)政外交政策勻由首相來制定和實施。日本的君主立憲制度是二戰(zhàn)后日本占領(lǐng)者麥克阿瑟將軍制定的。麥克阿瑟還從把美國的三權(quán)分立體制和黨派競爭體制移植到日本的政體里。日本是個很善于學(xué)習(xí)先進文化的國家，早在明治維新時代就已學(xué)習(xí)西方先進的治理制度，所以有一定民主思想的積累。明治維新時代是有限君主專制（半立憲制）。

（不拿架子）

二戰(zhàn)后日本參照英美法系廢除半君主專制政體，國家權(quán)力由全體日本國民來共同管理。這就是日本現(xiàn)在的行政、司法、立法三權(quán)獨立而且相互監(jiān)督牽制的制度。

日本首相是不能干涉司法和立法的，也就是說，司法和立法絕對獨立于行政權(quán)，并類推到地方。日本地方行政首長及議員都是選舉產(chǎn)生的，直接對地方選民負(fù)責(zé)。所以我們會經(jīng)�？吹饺毡竟賳T厚著臉口及上街向民眾鞠躬拉票的情況。

日本學(xué)習(xí)美國推行地方自治制度（權(quán)力自治制度），不像二戰(zhàn)之前一樣搞中央集權(quán)制。也就是說，日本地方長官不必對中央政府負(fù)責(zé)，日本國家層面、縣、郡、市議會之間的官員也不是上下級關(guān)系，不存在級低絕對服從級高的情況，地方大小官員的任免都由地方議會負(fù)責(zé)，任何人包括天皇在內(nèi)都無權(quán)干涉。這就堵絕了買官賣官的途徑，沒有買官賣官，官員手中又無經(jīng)濟權(quán)、司法權(quán)和軍警權(quán)，還能從何貪污受賄呢？沒有了貪污腐敗的土壤，除了清廉做官還能干嗎？就像清水缸里的魚一樣，你還能游到哪里去？除了日本首相，任何日本官都不能搞什么用警車開道、前呼后擁的特權(quán)，不然議會將會問責(zé)，因為日本法律規(guī)定官員沒有調(diào)動警察護衛(wèi)開道的特權(quán)。話又說回來，日本的官員是由選民選舉產(chǎn)生的，優(yōu)秀不優(yōu)秀，管理好不好民眾選票來判定，所以不管日本哪一位官員都用不著拍東京高官和任何官員的馬屁。我們看抗日電視劇時總看到下級軍官批評上級軍官的鏡頭，能這樣做不是日本官員覺悟有多高，是制度規(guī)定的，也就是說，再大的日本官員都不允許搞個人權(quán)威那一套，如果這樣，下級就不敢監(jiān)督發(fā)現(xiàn)上級的錯誤之處了。

（無一人占殘疾人通道，不管多忙）

日本這套地方官制度排除了上級運用特權(quán)影響下級的可能性，所以日本沒有出現(xiàn)大老虎一類的貪官。日本首相名義上可以罷免地方首長，但實際上難度很大，必須得有充分的理由且通過地方議會及國會的批準(zhǔn)。

日本地方官員還是沒有財權(quán)的。日本地方的一切與錢有關(guān)的事務(wù)都由議會決策，官員根本無法插手。

政府要做什么工程得向議會申請撥款，那怕建個公廁都得經(jīng)過議會相關(guān)委員會詳細核定、計算，哪怕一分錢都要讓大家知道究竟是怎樣花掉的。地方各部門負(fù)責(zé)人都是議會任命的，比如司法、警察等公共部門是獨立與政府的，他們只受議會監(jiān)督。日本的議員這全職的，每天都得上班議事和接見選民代表，聽取選民意見，受選民監(jiān)督。地方議會是幾百個人的集體決策機構(gòu)，是地方實際上的權(quán)力機關(guān)（真正意義上的政府），是地方實際的管理者。比如制定地方法規(guī)，主持地方建設(shè)，管理地方司法、警察等都是大家來投票的，所以誰想賄賂等根本就沒用。

有人會問，日本官員是選舉的，那么候選人來自哪里呢？答曰：黨派。日本是多黨制多黨競爭的國家。比如日本一個市要進行市長選舉，那么這些黨派就得選出本黨在本地德高望重的人物出來和其他黨的翹楚俊才進行pk。所以日本官員基本上都是賢者能人上臺，不會有小人得勢的情況。不是誰有錢誰會拍馬屁就被推薦的，黨內(nèi)競選是自愿報名，而且經(jīng)過很多人來投票決定的。沒有真能耐，是出不頭的，哪怕你是天皇的親戚也不行。

日本也有專門的反腐機構(gòu)，即日本檢方。日本在東京地方檢察廳里，設(shè)置了一個專職部門，叫“特別搜查本部”（類推到地方），這個搜查本部。這個部的靠山是日本國會，日本國會監(jiān)督一切，可以彈劾首相及高官，而且日本囯會還擁有調(diào)動軍隊的權(quán)力（安倍沒有）。日本檢方的權(quán)力很大，歷史上曾經(jīng)收拾了多個重量級官員，一旦被盯上，基本上就是有事的。

（日本老師教育小學(xué)生）

當(dāng)然，日本人的素質(zhì)好也不是天生，二戰(zhàn)之前和二戰(zhàn)時日本人也是被罵得狗血淋頭的。日本人素質(zhì)的提高與二戰(zhàn)后日本制度的改變和長期的民主法治的薰陶及嚴(yán)格的規(guī)章制度的長期陶冶形成的。一個人生活在什么樣的環(huán)境就得與環(huán)境相適應(yīng)，就會變成環(huán)境里的一員，否則就難以生存。近朱者赤，近墨者黑。古人早就認(rèn)識到這一點。當(dāng)然，一個社交整體群體的素質(zhì)越高對行政的廉潔程度就越有幫助，因為這種社會的人大多都能認(rèn)同規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則、遵守規(guī)則。

日本二戰(zhàn)之后的改革是非常徹底的，完全是新的制度代替了舊的制度。不管在政治、經(jīng)濟、文化、思想、教育和科技上日本都竭力使用最有效的符合時代要求的制度，之前天皇專制那一套通通丟進了歷史的垃圾堆里。日本的封建保守派頑固派的消失讓日本快速實現(xiàn)了現(xiàn)代化并成為一個高度發(fā)達的工業(yè)國家。

日本是二戰(zhàn)后為數(shù)不多成為發(fā)達國家和強國的中小國家，日本最大的成功首先是制度改革的成功，因為制度才是一個國家是否成功的基礎(chǔ)。這與自界規(guī)律是相符的，世界萬事萬物的生長靠的就是環(huán)境，環(huán)境不好，根基就不好，就容易出毛病。

（日本垃圾分類）

不是說文化程度高人的素質(zhì)就一定高。人是生活在具體的制度中，要想在某個特定的制度里生存下去，文化程度的高低不定決定因素。從古自今世界上一些嚴(yán)重腐敗的國度里民眾的教育程度也很高，但是有一些人文化很高的人一旦掌權(quán)當(dāng)官就會變成十惡不赦的惡官貪官。這是人的問題還是制度優(yōu)劣的問題？相信一般人都能想到正確答案。

古代是科舉取士，文化程度很高的進士舉人才能當(dāng)官，但每個封建王朝基本上還是亡于腐朽的封建制度。這是制度的問題，不是文化程度高低和個人素質(zhì)高低的問題。人畢竟是凡人，只有好的制度才是最可靠的。當(dāng)然，日本也一樣！不過日本人懂得設(shè)計與執(zhí)行制度罷了。

有人說，貪婪是地球人的本性。在尼日利亞索馬里伊朗等國，只要擁有一丁點的權(quán)力，想要不腐敗，比登天還難。

可是這放之四海而皆準(zhǔn)的真理，到了日本這里卻不管用了。

日本官員的清正廉潔是全世界出了名的，在全世界將近200個國家中，日本官員的清廉指數(shù)為76，在亞洲排名第一，全球排名在前十五名。

日本公務(wù)員的平均年收入30萬元人民幣，每月工資2萬多元，乍一聽收入不低了。但日本是發(fā)達國家，人均收入在全世界排名靠前，而日本公務(wù)員每年30萬的收入，在世界各國公務(wù)員排名靠后。而日本一名電車司機，年收入都在37萬元。

日本一個普通消費員的年收入在41萬元，小學(xué)教師的年收入則高達45萬。

那么，日本官員為什么那么廉潔呢？關(guān)于這個原因，說法不一。有的人說是因為日本人思想素質(zhì)高，日本人太要臉，把名譽看得比命都重；也有的人說是因為日本的高薪養(yǎng)廉制度，還有的人說是因為日本的法制健全。

說到思想素質(zhì)，通常都是高居臺上的整天喊著思想素質(zhì)的人的思想素質(zhì)應(yīng)該更純凈堅強，因為他們受到的廉政教育應(yīng)該更多，可是他們事實上比誰都貪，可以說是貪得無厭。

越是自我標(biāo)榜的道德楷模，越是精英中的精英，越是清楚貪腐被查處的嚴(yán)重后果，可他們還是飛蛾撲火，前仆后繼。

美國有句話，總統(tǒng)是靠不住的；而我們也可以下結(jié)論，思想品德教育恰是最靠不住的。

不錯，日本文化中有很多嫉惡如仇、愛名如命的成分，他們視抄襲、偷盜、貪腐為不能容忍的丑惡，一旦沾染上這些東西就覺得是奇恥大辱，覺得沒臉見人。日本名人和政客因貪腐、抄襲而自殺謝罪的人不勝枚舉。

可是，大家別忘了莎士比亞那段名言：

金子，黃黃的，發(fā)光的，寶貴的金子!只要一點點兒，就可以使黑的變成白的，丑的變成美的，錯的變成對的，懦夫變成勇士。

人的本性是貪婪的，日本人也不例外。如果一個掌握權(quán)力的人，聲稱自己能抗拒金錢的誘惑，可以在沒有制度的情況下，靠著自己的信念和品德能約束住自己不犯錯，那這個人肯定是騙子。

前幾年，一個不為名不為利，完全自費收養(yǎng)了幾百名孤兒的偉大母親，在成名后收到了社會各界的大量捐款。幾年后，記者發(fā)現(xiàn)，社會上數(shù)以百萬元的捐款大部分被這位母親獨吞。偉大母親的行為曝光后，那些捐款的人們震驚了，他們不相信這一切是真的。

鐵的事實告訴世人，人心是靠不住的，人心太險惡，人心太貪婪了。

前幾年媒體曾經(jīng)報道了學(xué)校里班干部的腐敗，小學(xué)班級里的班組長利用職權(quán)收受同學(xué)的現(xiàn)金，飯票和游戲點卡，送禮之后，班干部就可以為行賄者當(dāng)保護傘，給予各種方便。個別班長每學(xué)期有灰色收入上萬，組長也可以賺個千兒八百。

因此，制度反腐已經(jīng)成為國際共識，思想品德教育不能說完全沒用，但不能成為廉政的主要依靠。單純靠思想覺悟，是不能承擔(dān)反腐重任的。

日本的反腐制度不僅是世界上最健全的，而且是最嚴(yán)厲的。

在日本貪污五千元就要被追責(zé)，貪污一萬元就可以量刑，而且可能被判五年以上。

2013年，日本厚生勞動省的社會保障參事官室的一位室長輔佐官，就因為接受了一家企業(yè)行賄的現(xiàn)金50萬日元（相當(dāng)于3萬人民幣），被舉報后當(dāng)即逮捕。

日本還有一個小學(xué)校長，在操場擴建中，接受了承包商的1千元禮品券，被開除公職。日本的城市建設(shè)，政府辦公用品采購全部公開招標(biāo)，招標(biāo)過程幾乎全部有視頻、音頻資料記錄。大型的市政工程的招標(biāo)過程更是公開招標(biāo)，必須要有法定人數(shù)的第三方人士出席監(jiān)督，允許記者到場報道。

日本各級政府的預(yù)算精細的不能再精細，比如市政要新建一條污水管道，總面積多少，用多少水泥，多少方石料都經(jīng)過了精心計算，具體到“駭人聽聞”的地步。

日本地方市政府，普遍建立了輪換制度，無論什么單位，公務(wù)員在一個部門工作時間一段時間，就要被掉到另一個地方，以免在一個地方工作時間長了，官員以為人情而犧牲原則，做出有違法律的事情，搞權(quán)錢交易。

還有一點就是日本的公務(wù)員手中權(quán)力有限，手里很難接觸到錢，政府開支處處受到議會限制，根本不是政府說了算，也就是說，想貪也夠不著，這才是清廉的制度基礎(chǔ)。

日本的廉政經(jīng)驗表明，反腐倡廉靠制度，有了制度還要去落到實處，一個不能遏制腐敗的制度就形同虛設(shè)，還不如沒有。

而思想政治教育也不是可有可無，而是在有了嚴(yán)密制度保障情況下，所謂覺悟才能起到應(yīng)有作用。

如果哪個國家認(rèn)為廉潔是靠人的素質(zhì)，那它肯定要成為全世界最腐敗的國家，人與人之間的差異本身是非常小的，導(dǎo)致不同國家民眾之間產(chǎn)生巨大差異的主要是環(huán)境和制度。好的制度可以讓壞人變好，壞的制度也可以讓好人變壞，我們相信人性是可以很善良的，但前提必須是建立在合理并且人性化制度的基礎(chǔ)之上，沒有制度的約束而把美好生活的希望寄托在空洞的人性上面，這遲早是要出問題的。
(日本民眾)

日本的公務(wù)人員很廉潔，這不需要我做太多的贅述，日本是全世界清廉指數(shù)最高的國家之一，并且日本人的素質(zhì)在整個亞洲也是數(shù)一數(shù)二，所以世界各國對日本人的印象總體都挺不錯。如果我們認(rèn)真分析一下就會發(fā)現(xiàn)，其實不僅僅是日本政府比較清廉，也不僅僅是日本人素質(zhì)比較高，世界其它發(fā)達國家的政府普遍也很清廉，并且那些國家的民眾素質(zhì)普遍都比較高，而所有發(fā)達國家所具備的共同特點主要就是兩點，一個是經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，另一個則是制度比較成熟完善。
(東京)

一個國家要保證本國公務(wù)人員的清廉，這需要具備兩個最基本的條件，其一是人民生活富足，其二則是社會制度合理完善。所謂衣食足而知榮辱，只有人民生活普遍都富足了，政府公務(wù)人員依靠政府的工資可以過得比較幸福，這樣公職人員的貪欲就會減少，而且當(dāng)一個國家富裕起來之后，民眾就不會拼命想著通過擔(dān)任公職來牟取非法經(jīng)濟利益。所以我們看到那些清廉指數(shù)排在世界前列的基本都是人均GDP非常高的高收入國家，而清廉指數(shù)排在末尾的則基本都是貧窮落后的國家。

除了人民生活富足這個條件之外，清廉的另一個要素就是制度的合理完善。我們相信人性是善良的，但是我們不能低估人性丑陋與貪婪的一面，所以制度的約束是必須的，如果沒有一項合理的制度去約束人性當(dāng)中的欲望，那再富裕的國家也會變得腐敗不堪，因為再多的財富都可以通過權(quán)力聚集到少數(shù)人手中，而財富的非正常聚集又會反過來阻礙經(jīng)濟的增長，所以那些制度不夠合理完善的國家基本都難以邁入發(fā)達國家的行列。
(日本首相安倍晉三)

日本政府的清廉和日本人的高素質(zhì)就是建立在以上兩個必備條件的基礎(chǔ)之上，日本人均GDP超過4萬美元，它是亞洲最發(fā)達的國家，同時日本經(jīng)過幾十年的不斷改革與進步，目前日本對于公職人員已經(jīng)有一套完善的約束體制。至于說日本制度是怎么防止腐敗的，這個李姓先生不做太深入的分析，反正主要的方法也就是讓官員的權(quán)力低于人民，并且將政府置于民眾和媒體的監(jiān)視之下，有了以上這些條件，日本自然會變得比較清廉。

制度的約束，日本的和平憲法是美國在二戰(zhàn)結(jié)束后，麥克阿瑟將軍主導(dǎo)修編的法律法規(guī)，其初衷就是避免日本再次走上軍國主義的道路。我覺得這是人類歷史上的一次壯舉。占領(lǐng)者沒有留下它的勝利?的囂張，而是一部永向和平的法律�；蛟S日本人覺得不滿意。在這種強制性的執(zhí)行下，日本這個亞細亞人種里，廉潔自律最好的體制出現(xiàn)。說明這個世界的廉潔不能靠分辨人的好壞來實現(xiàn)的，而是廉潔的制度下會讓更多的人廉潔自律。

在歐美人眼里，現(xiàn)在的日本人是素質(zhì)最高的人種，他們非常的守規(guī)矩，而且待人接物都極其有禮貌，據(jù)稱日本的公務(wù)員特別廉潔，完全不像韓國那樣。在美國人眼里，日本人是最循規(guī)蹈矩的亞洲人，眾所周知，日本在二戰(zhàn)之前是一個軍國主義國家，那么出現(xiàn)如此大的轉(zhuǎn)變，到底是制度好還是人變了呢？

其實人的本性是差不多的，日本的和平憲法是二戰(zhàn)之后麥克阿瑟主導(dǎo)修訂的，主要目的是防止日本再次走上軍國主義道路，里面設(shè)置了很多的條款，這些條款讓日本的民族性整個改變，不過制度的約束再怎么改，人性還是存在的。其實日本公務(wù)員內(nèi)部存在等級制度和無功便是過的心態(tài)。而且日本政府內(nèi)也存在小圈子，在日本當(dāng)公務(wù)員只要不犯大錯，一般就不會丟掉工作，而且還能夠得到升遷，因此日本公務(wù)員所謂的廉潔和規(guī)矩，也就是不求無功但求無過，在日本實行的是精英政治，考試選拔是非常嚴(yán)格的。所以說存在關(guān)系在日本比較少，日本公務(wù)員的考試包括數(shù)理化，政治歷史地理，邏輯分析，多國語言的掌握程度，從這個方面來看確實非常精英，要求是全才。

日本公務(wù)員其實有很多外快，由于日本的首相以前經(jīng)常換，公務(wù)員政策不穩(wěn)定，辛苦的差事會讓那些小角色去做，所以工資也非常的低，這些小角色會搞一些外快，但是這些外快是通過他們的努力獲得的，像是做一些兼職之類的。在日本的底層公務(wù)員中普遍存在著被上層精英拋棄的心態(tài)，30歲以上的日本公務(wù)員，如果處在精英階層的話，年收入可以達到1000萬日元，人民幣大概在60萬左右，比如說小泉純一郎的兒子就可以達到這個數(shù)目。

日本公務(wù)員實行一個非常重要的制度就是崗位輪換制度，為了避免基層公務(wù)員與辦事的人熟悉起來甚至成為朋友，每半年或者一年都要更換一次，因此這種輪調(diào)制度促成了日本公務(wù)員公示公辦，可能連套近乎的機會都沒有，就更不用說行賄了。因此日本的基層公務(wù)員很辛苦，而且也沒有灰色收入，但是日本的精英階層卻大不一樣，日本的精英階層和日本的財閥集團有著千絲萬縷的聯(lián)系。這種情況和韓國其實也差不多，但是人家不叫貪污，人家是合法合理取得利潤。因此日本的底層公務(wù)員普遍對上層不滿，而且有被拋棄的感覺。

日本每個地區(qū)的公務(wù)員工資也不一樣，在東京年收入可以達到735萬日元，警察是日本公務(wù)員中收入最高的，平均工資能夠達到813萬日元，而日本的平均工資是442萬的，可見日本實行的也是一種高新廉政政策，警察的收入是平民的兩倍，在日本貪污受賄的名字叫對價，這個意思就是說隨權(quán)利明碼標(biāo)價，如果誰和這個詞有關(guān)聯(lián)，那么一定會遭到懲處，當(dāng)然日本的企業(yè)和政府部門打交道的時候，總是千方百計的拉關(guān)系，但是日本的公務(wù)員非常的高傲，總是一副拒人千里的樣子，因為他們的鐵飯碗工資很高，而且總是存在定期輪換崗位，對周圍的人也不信任，只想安安穩(wěn)穩(wěn)的干到退休，拿到一筆很高額的退休金，因此我們可以看出正是日本的這種制度造就了日本公務(wù)員廉潔的形象。

只有傻子和心懷鬼胎的人才去進行道德教化以便權(quán)貴能夠廉潔。只有愚蠢的老板才會想著用提高道德素質(zhì)的辦法避免職工貪腐。

日本人素質(zhì)好不好我也不想去質(zhì)疑，但如果讓我雇用日本人做事，我一定建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺苊馑麄兛赡芮趾ξ业睦�益�?/p>

我不知道題目所說的日本人廉潔是不是指政府官員，做為日本主權(quán)所有者的日本人民有義務(wù)解決政府官員不廉潔的問題，廉潔的政府才能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。政治學(xué)、法學(xué)提供了理論基礎(chǔ)，三權(quán)分立、分權(quán)制衡、司法獨立、政府法無授權(quán)不可為、人民主權(quán)、輿論自由、新聞自由、言論自由、在野黨專業(yè)化監(jiān)督、憲法權(quán)威、憲法法院等等。人民有權(quán)力決定怎樣克服腐敗問題，這是避免腐敗的根本。

政府廉潔可以側(cè)面反映出人民主權(quán)落實得好。

企業(yè)員工不貪腐，說明企業(yè)制度有效，而不是員工素質(zhì)有多高；大家都在人力資源市場招人，又不是招來神仙，君權(quán)神授就是騙人的把戲。

從人性的角度來講，獲取錢財既是生存的基礎(chǔ)，也是社會的需要。但貪婪是人的本性，為了獲得更多的財富，方式往往被忽略，甚至不惜付出生命的代價。因此，古人有警句：人為財死，鳥為食亡！

實際上，除了犯罪者的身份不同之外，貪污與其他性質(zhì)的犯罪差不多。同樣是非法獲取錢財，若論對國家和社會的危害程度，貪污甚至遠超盜，搶，騙，綁等其他犯罪。因此，每個國家，政府以及人民，都視貪污為洪水猛獸。為此而制定的防范措施和法律法規(guī)也都不盡相同，目的只有一個：杜絕貪污！

官員沒有特殊待遇，但有基本完善的養(yǎng)老金制度

不久前，一名記者采訪了日本前首相村山富市先生。94歲的村山卸任以后，不愿留在東京（實際上他在東京也沒有房子，因為沒有錢）。一直住在家鄉(xiāng)大分縣九重町的老房子里。當(dāng)記者問道他卸任之后難道沒有專車，秘書和其他退休待遇時，村山很直接的回答：沒有！什么都沒有，不當(dāng)首相了，就和普通人一樣，這很正常。他說，自己現(xiàn)在就靠養(yǎng)老金生活，該有的都有，沒有什么額外的需要。他還會以老邁之身代表前社會黨參加一些黨內(nèi)會議和社會演講，但沒人給錢，不僅如此，自己還得搭上差旅費，伙食費。用他的話說就是：選擇了以政治服務(wù)民眾，就不能以此作為謀財?shù)墓ぞ摺?/span>結(jié)束采訪后，老村山去火車站為記者送行，偶遇森喜郎（也是日本前首相）叫了一輛出租車飛馳而去。村山感慨的說：這家伙真有錢！我出門都騎自行車！

讓人肅然起敬的老人，用難以想象的清廉和淡薄，折射出了日本對貪腐治理的效果。據(jù)此前聯(lián)合國公布的公務(wù)員廉潔指數(shù)顯示，全球174個主要國家中，日本公務(wù)員廉潔指數(shù)也76，世界排名第五，亞洲排名第一。他們是如何做到的呢？

財產(chǎn)公示消除了民眾對官員的天然戒備

其實日本對于貪腐的防范與懲罰機制和其他國家也都差不多。2001年出臺的《大臣規(guī)范》，核心內(nèi)容就是對政府官員個人財產(chǎn)的公示，動態(tài)的監(jiān)督以及是否利用職務(wù)之便非法斂財。2000年出臺的《國家公務(wù)員倫理規(guī)程》，細化了公務(wù)員不能參加“與利益相關(guān)”的所有活動，不能接受“除政府合法開支之外”的任何招待。有些規(guī)定甚至嚴(yán)苛到了“不近人情”的地步。比如不能參加與身份不符的各種宴請（AA制都不行），不準(zhǔn)參加高爾夫球運動。有人表示自己在念大學(xué)的時候，品學(xué)兼優(yōu)但從沒得到過獎學(xué)金，因為他的父母都是公務(wù)員。公私分明到了這個程度，這哪里是“反貪”，這簡直就是“反人類”，是對政府官員“赤裸裸的歧視”。這樣的公務(wù)員不干也罷！

而實際上，日本的公務(wù)員也并不是人們夢寐以求的理想職業(yè)。因為，公務(wù)員不僅收入不高，的確也沒有更多的“好處”。從日本官員資產(chǎn)公開的平均數(shù)來看，高級官員（一級政府）的收入還沒有大企業(yè)的白領(lǐng)高。地方普通公務(wù)員也就是個中等收入�！盎疑�收入”呢？沒有！因為沒有人會求你辦事，所有的事都是你應(yīng)該為我辦的。你辦不了的事，法律可以辦到。新加坡那樣的“高薪養(yǎng)廉”理論在日本是不能成立的。他們認(rèn)為，“薪”要達到多少才算“高”？如果沒有了“高薪”或者“薪”有些低了，是不是就可以貪了？

用信念和制度來澆筑公務(wù)員的崇高榮譽和信譽度

首先我們來看日本對公務(wù)員的教育：公務(wù)員食奉祿者，為了公共的利益而勤務(wù)，需要專心致志的工作，禁止做任何有損職務(wù)信用的事。若有違反，將嚴(yán)懲不貸！這也沒什么呀，其他國家也都是這么規(guī)定的呀！其實誰都可以看出來，這只不過是一個高調(diào)的口號而已，要知道，道德的抵抗力在利益的面前常常是不堪一擊。

日本在1893年伊藤博文內(nèi)閣通過了一個《文官任用令》。這條法律規(guī)定，不管門第，出身，城鄉(xiāng)，民族有何不同，所有人都可以公平公正的參加政府的公務(wù)員考試。通過之后政府馬上對其進行任用。這讓所有的參考者都有了“社會驕子”“國家之棟梁”的榮譽感和自尊心。然而，光有“精神支持”顯然是不能扼殺人性的天然弱點。他們是這樣做的：

公務(wù)員通過考試之后，并不是“自下而上”的成長，而是“自上而下”的反向訓(xùn)練。年輕的公務(wù)員往往會在任用單位的最高端“掛職實習(xí)”。在這個階段，年輕人的職業(yè)理想，個人修養(yǎng)，工作熱情和人脈資源決定了其不大可能被人收買。經(jīng)過一段時間的“精神加持”，再從基層做起。這種自尊，自律和獨立的職業(yè)精神，將貫穿其一生的仕途。日本民族性格當(dāng)中的“恥感文化”和對社會的“負(fù)罪感”，也是制約公務(wù)員不愿違法的特殊力量。

監(jiān)督機制落讓人“不寒而栗”

日本是多黨執(zhí)政，黨派之間猶如仇人�；ハ啾O(jiān)督，互挑毛病，查問題挖線索，天天盼著你出事。光反對黨對政敵的舉報就能夠造成“風(fēng)聲鶴唳”的防范效果。日本東京地方檢察廳下設(shè)了一個“特別搜查本部”，這個機構(gòu)只打“老虎”（如田中角榮，金丸信），“蒼蠅”另有其他機構(gòu)。

除了制度，官員，同僚之間的監(jiān)督，日本政府還鼓勵民眾大膽檢舉揭發(fā)，程序簡單到只需一個電話就可以完成（但栽贓陷害和誣告罪也是很重的）。在如此“嚴(yán)峻”的形勢之下，日本公務(wù)員不敢貪污。以至于東京地方檢察廳有時候一年都等不來一樁案子。

其實日本對于貪腐的司法懲罰并不是很重，但對具體的規(guī)定卻非常細密，根據(jù)涉案金額和違法性質(zhì)給予不同的法定刑。相比起法律層面的懲罰，精神上的坍塌有可能毀了人的一生，我們經(jīng)�？梢钥吹饺毡镜倪`法者在公眾面前痛哭流涕加90度的鞠躬以求得民眾的原諒，甚至為此自殺的都不乏其人。因為接下來他的日子將非常難過。如果罪責(zé)涉刑，去坐牢就行了。如果不涉刑，首先工作就沒了，俗稱“引咎辭職”，你不辭也不行，因為再也沒人敢用你了，誰敢用你，民眾這一關(guān)你就過不去。更可怕的是，你將很難再找到工作。你有可能為你一時的貪欲付出一生的幸福，這是一道簡單的算術(shù)題，大家都會算。

如果要回答這個問題，那就是：優(yōu)厚的社會保障讓官員沒有貪污的必要，科學(xué)而法制的工作程序，讓官員沒有貪污的機會。高效而廉潔的官僚隊伍來自于各方的監(jiān)督。難以承受的代價讓官員不敢鋌而走險。信念與道德的精神力量固化了官員的廉潔模式。

無論那個國家，只有人的思想素質(zhì)和適應(yīng)于本國好的法律制度相結(jié)合才行。法律制度和思想文化不能生搬硬套，淮南為橘，淮北為枳。法律也不是萬能的，難道夏桀商紂的刑法不殘酷嗎？可他們針對的是誰？難道秦朝在當(dāng)時的歷史階段中的制度不先進或沒有完備的法律嗎？明朝朱元璋懲治貪腐難道沒有用過嚴(yán)刑峻法嗎？一個個結(jié)果如何？千說萬說人的思想最重要。好的制度、好的法律，難道不是人好的思想制定出來的嗎？

日本人的廉潔并不僅僅是制度約束的結(jié)果，更多地來自于它自身的文化，因為制度是外在的約束，而文化卻來自于內(nèi)在的約束，所以文化的價值要遠甚于制度，事實上制度的設(shè)計，同樣也離不開文化。

眾所周知，日本的文化來源于中國，特別是受到儒家和墨家的影響極為深遠，武士道文化就是墨家文化的具體體現(xiàn)，由于墨家提倡兼愛和非攻理論，使墨家子弟個個以行俠仗義和扶危濟困為己任，因此，在墨家思想的價值標(biāo)準(zhǔn)中，欺壓和占有他人利益的行為是十分可恥的行為。

在儒家思想的影響下，日本人個個溫文而雅，對待他人彬彬有禮，儒家也同樣對廉潔十分推崇，并且提倡正大光明，反對一些蠅蠅茍茍的貪污行為，因此日本人的性格中兼有儒墨兩家的色彩。

由于儒墨兩家都把侵占他人利益視為可恥，最重要的日本在歷史上一直處于封建狀態(tài)，天皇只是象征性的元首，實際并沒有真正形成過大一統(tǒng)的王朝，所以，代表邪惡的法家思想從來沒有侵蝕過日本，也正是這個原因中華正統(tǒng)文化反而被日本保留了下來。

是制度的約束。制度是綱，綱舉目張。制度是管根本，管長遠，管全面的。好的制度可以使壞人變好，不好的制度可以使好人變壞。

主要矛盾和矛盾的主要方面決定著事物的性質(zhì)和方向。好的制度還需要有好的帶頭人帶頭執(zhí)行。帶頭堅持，帶頭落實，帶頭遵守。以上率下，形成風(fēng)氣。

廉潔的政風(fēng)一旦形成氣候，貪腐現(xiàn)象就會像過街老鼠，人人喊打。反過來又促進了人們思想素質(zhì)和政治覺悟的提高。

人的思想素質(zhì)，政治覺悟提高了。就會處處嚴(yán)格要求自己，處處敬畏法律，敬畏人民。就會形成廉潔自律，人人慎獨的良性循環(huán)，工作氛圍，生活習(xí)慣。

習(xí)慣成自然，廉潔是本分，制度第一功。