（一）要為哪些人建檔立卡？肯定是貧困戶。究竟怎么識別貧困戶？

識別貧困戶，政策規(guī)定有3個(gè)硬杠杠。　　

第一個(gè)硬杠杠，必須是在本村有戶籍的人口；　　

第二個(gè)硬杠杠，必須是2014年底人均可支配收入低于2698元的人口；　　

第三個(gè)硬杠杠，必須不是“六種人”，

即：⑴不是在本村居住的非常住戶；

⑵不是舉家外出一年以上的農(nóng)戶；

⑶不是家庭中有財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶；

⑷不是家庭成員中有村干部的農(nóng)戶；

⑸不是家庭中有小汽車、有城鎮(zhèn)房產(chǎn)、有購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金大于7000元大型農(nóng)機(jī)、有大型運(yùn)輸車輛的農(nóng)戶；

⑹不是家庭成員中有注冊并經(jīng)營商鋪、有企業(yè)股東并盈利的農(nóng)戶。　　

（二）違規(guī)認(rèn)定建檔立卡貧困戶的嚴(yán)重后果。政策規(guī)定的３個(gè)硬杠杠，一個(gè)都不能突破，如果突破其中的一個(gè)，就屬于違規(guī)認(rèn)定。違規(guī)認(rèn)定貧困戶，把不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進(jìn)行了建檔立卡，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的后果：一是群眾不認(rèn)可不滿意，會(huì)出現(xiàn)大量的群體上訪；二是第三方評估不認(rèn)可，評估不能過關(guān)；三是審計(jì)部門不放過，要進(jìn)行最嚴(yán)厲的追責(zé)。　　

（三）怎么準(zhǔn)確識別貧困戶？按照農(nóng)村的實(shí)際情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的做法，我覺得最好的辦法就是用篩選法。　　

第一步：嚴(yán)格審核戶籍，對每一戶的戶口本都要過一遍。　　

第二步：用“貧困線”的“尺子”，對本村有戶籍的農(nóng)戶一戶一戶的量一遍，2014年底人均可支配收入低于2698元的，就納入貧困戶的范圍，繼續(xù)進(jìn)行第三步；高于2698元的，就是已經(jīng)脫貧的人口，不再進(jìn)行第三步。　　

第三步：認(rèn)真排查“六種人”，屬于“六種人”之一的，雖然是貧困戶，但不能確定為建檔立卡貧困戶，不屬于“六種人”的，就屬于建檔立卡的貧困戶。　　經(jīng)過這三步的嚴(yán)格篩選，基本就鎖定了建檔立卡貧困戶，接下來就進(jìn)行家庭人口核查和信息采集、錄入工作。　�。ㄋ模┤绾螠�(zhǔn)確界定在本村有戶籍。最主要的就是核查戶口本，持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的戶口本，戶口本上登記為是本村的，就是在本村有戶籍的。　　

（五）人均可支配收入怎么計(jì)算。農(nóng)村居民人均可支配收入指家庭人均可用于最終消費(fèi)支出和其它非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和，即居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個(gè)人交納的社會(huì)保障費(fèi)以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。　　可支配收入計(jì)算公式為：可支配收入=實(shí)際收入－家庭生產(chǎn)性實(shí)際支出－學(xué)費(fèi)、個(gè)人支出的醫(yī)藥費(fèi)－個(gè)人交納的社會(huì)保障支出。　　

實(shí)際收入主要包括：⑴種植業(yè)收入；⑵養(yǎng)殖業(yè)收入；⑶務(wù)工收入；⑷運(yùn)輸業(yè)收入；⑸經(jīng)商收入；⑹政策性補(bǔ)助收入（包括退耕還林、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)資直補(bǔ)、耕地等政策性補(bǔ)貼；特色種植補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)村低保、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等）；⑺資產(chǎn)性收入（包括房屋出租收入、土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械出租收入等）。　　實(shí)際支出主要包括：⑴生產(chǎn)經(jīng)營性支出（購買籽種、化肥、農(nóng)藥、水費(fèi)、電費(fèi)；家畜防疫費(fèi)用、土地租金、農(nóng)機(jī)租金等）；⑵學(xué)生學(xué)費(fèi)；⑶由個(gè)人支出的醫(yī)藥費(fèi)；⑷繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金等。　　

（六）是否是“六種人”，怎么排查。　　

⑴是不是在本村居住的常住戶。經(jīng)常居住在本村的，很好界定。最難界定的就是流動(dòng)人口，老村的，最重要的就是要核查在現(xiàn)居住地是否有自己建設(shè)或者購買的房屋，如果有就是在本村不常住的人口。如果沒有，需要進(jìn)一步核實(shí)，如果是真正為了娃娃上學(xué)，為了打工掙錢養(yǎng)家糊口，應(yīng)當(dāng)視為在本村的常住人口。移民村的，最重要的是核查在分配的移民安置房住過沒有，如果居住過一段時(shí)間，又舉家外出打工，現(xiàn)在屋子里還有基本的生活用品等，應(yīng)當(dāng)視為在本村的常住人口。如果一天都沒有居住過，分配的移民安置房門窗破損，或者門窗砌護(hù)著，庭院雜草叢生，經(jīng)過核查在現(xiàn)居住地有自己建設(shè)或者購買的房屋，應(yīng)當(dāng)視為不是本村常住人口。　　核查是否在現(xiàn)居住地是否有自己建設(shè)或者購買的房屋，一是讓村上的群眾作證，二是到現(xiàn)居住地相關(guān)部門調(diào)查，取得相關(guān)證據(jù)。　　

⑵是不是舉家外出一年以上的農(nóng)戶。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，凡是外出打工的，就應(yīng)當(dāng)視為常住人口。如果是把房屋出賣了，在現(xiàn)居住地自己建設(shè)或者購買的房屋，就視為舉家外出一年以上的農(nóng)戶。　　

⑶家庭中是不是有財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶。這個(gè)一般不難排查，只要家庭人員中有領(lǐng)固定工資的，不管是在國家行政事業(yè)單位上班的，還是國家教師，醫(yī)院的醫(yī)生，養(yǎng)路工人等，在大型企業(yè)的合同制工人（不包括季節(jié)性工人），都應(yīng)當(dāng)界定為財(cái)政供養(yǎng)人員。　　

⑷家庭成員中是不是有村干部的農(nóng)戶。這個(gè)大家非常清楚，凡是領(lǐng)補(bǔ)助的村干部都包括在里面，誰也瞞不過去。　　

⑸家庭中是不是有小汽車、有城鎮(zhèn)房產(chǎn)、有購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金大于7000元大型農(nóng)機(jī)、有大型運(yùn)輸車輛的農(nóng)戶。要到相關(guān)管理部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有就有，沒就沒。　　

⑹家庭成員中是不是有注冊并經(jīng)營商鋪、有企業(yè)股東并盈利的農(nóng)戶。也需要到相關(guān)管理部門調(diào)查核實(shí)。　　（內(nèi)容摘自網(wǎng)絡(luò)）

【關(guān)注惠益農(nóng)，蓄力健康，共筑美好生活！】

很明顯不是，一個(gè)是部分貧困戶的致貧原因是家中有人是殘疾，而他家情況可能很富裕；二是部分貧困戶看上去穿的很破爛，可能月收入5000以上；三是里面還有村干部的親戚，人情貧困戶，當(dāng)然不可能是真正的貧困戶；四是上級瞎攤牌任務(wù)造成很多不貧困的人也因?yàn)橹笜?biāo)強(qiáng)行納入；當(dāng)然不可否認(rèn)還是很多真正貧困的納入進(jìn)去了。

農(nóng)村貧困戶很難認(rèn)定，貧困戶脫貧也很不好辦。有些家庭因天災(zāi)人禍，生病殘疾一時(shí)陷入貧困，這個(gè)可以幫扶，三五年就可以脫貧，有人是終生殘疾，可以對這一個(gè)人長久幫扶，找一些力所能及的工作，可以自己養(yǎng)活自己。有些人一生都是懶漢，整天睡在家靠救濟(jì)，這些人就不能幫扶，影響黨的好政策。古人云：救急不救窮。真有困難，該幫就幫，不思進(jìn)取，靠天吃飯這樣的人餓死活該。

符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入農(nóng)村建檔立卡范圍，給予政策扶持。近日各省民政廳等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接的實(shí)施意見》，將通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶人口實(shí)行政策性保障兜底。

要求健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認(rèn)定辦法，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，并通過政策合力，確保二0二0年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

在政策銜接方面，將對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，針對不同致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧。

這樣好了改變了，二0一六年我們村，村付主任，他大爺己死四五年了，但一直是低保戶，錢被他領(lǐng)取，還有去年新農(nóng)村建設(shè)，把他父親也報(bào)成低保戶，從中套取國家補(bǔ)足資金六萬元。

現(xiàn)在好了，克服過了的人情低保，親戚低保，關(guān)系低保，真正把低保落在應(yīng)該享受低保的戶和人身上，使他們早日脫貧。

其實(shí)我覺得吧，這個(gè)問題沒必要糾結(jié)，建檔立卡的的確確都是貧困戶，但是為什么好多人天天鬧起說自己沒有得這樣沒有得那樣，其實(shí)不然，這部分人你問他想發(fā)展什么，給他項(xiàng)目補(bǔ)助他不要，比如我曾經(jīng)遇到一戶貧困戶，給他豬養(yǎng)五頭豬補(bǔ)助4000元他不要，喊他種香蔥每畝補(bǔ)助錢，他也不種，問他要什么，他就只想要低保，因?yàn)榈捅２挥酶冻鰟趧?dòng)，每個(gè)月準(zhǔn)時(shí)上賬，所以說，貧困與否不重要，重要的是有走出貧困的決心，好吃懶做永遠(yuǎn)貧困

具體情況得有各地方扶貧辦才能更好的回答。我只能拿我們小組說說，剛剛開始建檔立卡我們小組全部家庭都列入。當(dāng)然也有一些人家有房有車有存款。別的小組就開始有意見不干了，問鎮(zhèn)上為什么？鎮(zhèn)上給的答復(fù)：我們小組交通不方便，有地質(zhì)災(zāi)害可能要搞異地搬遷。別無其他。這幾年除了工作人員來填表外沒其它好處。掛鉤工作人員過年會(huì)用自己的錢給買點(diǎn)年貨，有的也沒買。去年開始搬遷，不搬遷的人家已經(jīng)陸續(xù)清退了。

貧困戶是救有錢人，沒錢的農(nóng)民不要想有人救你，村干部親戚是貧困戶鎮(zhèn)政府親戚是貧困戶，哪里是救農(nóng)民的。我家大水淹我的房子了，沒房住問鎮(zhèn)政府村干部給一個(gè)篷布都不給，我住危險(xiǎn)房，昨天白天房子倒塌了，差點(diǎn)壓死，村干部笑死，我一家人命大，不會(huì)死的，今天自己買篷布搭建，一樣生活，望鎮(zhèn)政府望村干部，是沒有希望的，靠自己，我一定站起來，

首先給出答案：農(nóng)村建檔立卡貧困戶不一定生活很貧困。

精準(zhǔn)扶貧很重要的一個(gè)要求就是識別精準(zhǔn)，即該識別進(jìn)貧困戶的必須進(jìn)，不該識別進(jìn)入貧困戶的不能進(jìn)。這個(gè)進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是人均純收入低于貧困線以及未達(dá)到兩不愁三保障（吃、穿不愁，住房、醫(yī)療、教育有保障）。

為此，2014以來，開展了多次動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

工作內(nèi)容為：把達(dá)到貧困戶條件但是沒有被識別為貧困戶的識別進(jìn)貧困戶的隊(duì)伍中來；把經(jīng)過幫扶收入穩(wěn)定超過貧困線，實(shí)現(xiàn)了兩不愁三保障的貧困戶做脫貧處理；把不符合貧困戶條件的做出列處理（清理出貧困戶隊(duì)伍）。

但在實(shí)際中依舊存在很多不該成為貧困戶的人們依然在貧困戶隊(duì)伍中，一些應(yīng)該進(jìn)入貧困戶序列的人沒成為貧困戶。

究其原因大致有以下幾點(diǎn)：

一、剛識別貧困戶時(shí)，除了一些特別可憐的人外，很多村干部們把自己的親戚朋友和村里勢力比較大的人一并納入了貧困戶。

二、在后續(xù)的幫扶工作中，幫扶工作人員的工作做的不到位，沒有真正深入田間地頭和老百姓的炕頭，不了解村情民意，導(dǎo)致村里的一些掙扎在貧困邊緣又老實(shí)本分的人們被遺忘了。

三、由于私心作祟及迫于村里大戶的勢力，歷次動(dòng)態(tài)調(diào)整并未把那些不符合貧困戶條件的人全部清除出貧困戶隊(duì)伍。

你能想象得到嗎？我們在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)貧困如斯的人竟然不是貧困戶。

我是在2015年下半年（當(dāng)時(shí)我是村委主任）貧困戶的，全程參與了這個(gè)過程。其中的故事，我給大家說一下，權(quán)當(dāng)娛樂，同時(shí)也是對我工作的一種反省。

一、起初是從鎮(zhèn)政府領(lǐng)會(huì)的會(huì)議精神，說是要讓村里交貧困戶的名單，以及2013年的貧困戶，2014年的貧困戶。

注:ZF的有些人就沒有讀懂政策，他們從不研究政策，不用說理論聯(lián)系實(shí)際了，他們就連基本政策都講不清。所以這就奠定了識別不精準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

二、回到村，我們開始識別。支村兩委坐一起討論。好多人說即使是貧困戶，國家也不可能給什么。無非就是銀行讓貸款，然后還得歸還，學(xué)生上學(xué)也有用。咱們村就讓做生意的當(dāng)貧困戶，有上學(xué)的當(dāng)貧困戶。讓這些人占個(gè)名額。有錢了，他們不要，會(huì)給老百姓分。 把政策當(dāng)兒戲，根本不了解政策，上面歪了，下面更歪。

三、我沒同意。因?yàn)槲姨煺娴恼J(rèn)為既然讓識別貧困戶，那就得認(rèn)真識別，讓貧困的人享受幫助。所以那天沒商量成。 我自己本著客觀的心態(tài)，把我們村的比較貧困的擬了個(gè)名單。

最后又去開會(huì)，結(jié)果通不過，最后把支書，會(huì)計(jì)，副主任的兒子，小組長的父母，委員確定為貧困戶，讓后才通過別人的。最后公示，無異議，送政府。 這個(gè)過程，很無奈。

有些zf指導(dǎo)原則是沒事就好。所以我就為了所謂的平衡，跟著做了一些錯(cuò)誤的事，把不該識別的識別了。 現(xiàn)在貧困戶，越來越受人歡迎了，好多人以當(dāng)貧困戶為榮。即使以及達(dá)到脫貧的條件了，仍然不愿意去脫貧，以及種種因貧困戶引發(fā)的矛盾也日益增多。

這個(gè)問題不太好回答：原因多種多樣，有按村民人口的比例照實(shí)上報(bào)的，還有漁翁得利的，村民的實(shí)際情況也是不同的因家族關(guān)系原因，村委會(huì)自己的原因，什么情況都有，畢竟是發(fā)錢，難免有矛盾，于是就出現(xiàn)不貧困的也有，真貧困的抱不上去！